天峻縣基層獸醫服務體系調查與改革建議

董永鴻 （青海省天峻縣快爾瑪鄉獸醫站 817200）

基層獸醫技術服務隊伍是落實動物疫病防制、產地檢疫、動物疫情監測等工作的主要力量。近年來，隨著動物疫情形勢的變化，基層獸醫服務體系也出現了一些新情況、新問題，主要表現在管理體制不順、政策保障措施不力、獸醫人員業務素質不高、鄉鎮獸醫站基礎設施落后，影響了國家畜疫防治工作的落實。因此，必須加強基層獸醫服務體系建設，改革管理機制，保障畜牧業生產的健康穩定發展。

1 畜牧業生產情況

天峻縣地處青海湖西部，隸屬海西蒙古族藏族自治州管轄，是環湖主要純牧業縣之一。全縣土地總面積2.57萬km2，其中可利用草場面積96.64萬ha，占土地總面積的37.6%；全縣總人口18931人，其中牧業人口14255人，占總人口的74.7%；畜牧業是全縣國民經濟的基礎產業，各類牲畜存欄80.75萬頭(只、匹)，其中藏系羊69.08萬頭，牦牛10.55萬頭，馬1.12萬匹，畜牧業總產值1.05億元，牧民人均純收入3227元。近年來，縣畜疫防治部門認真貫徹“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的防控方針，有力有序有效地開展畜疫防治工作，取得了多年無重大動物疫病發生的好成績，為當地社會經濟發展做出了積極貢獻。

2 基層獸醫服務體系概況

2.1 機構設置情況 天峻縣下轄3鎮7鄉，62個牧業生產合作社。全縣設縣級畜牧獸醫站1個，鄉鎮獸醫站10個，每個鄉鎮都設有一個基層獸醫站。鄉鎮獸醫站是全民所有制事業單位。2006年以來，根據國家和青海省獸醫體制改革的要求，天峻縣畜牧獸醫管理部門以鄉鎮綜合改革工作為契機，改革以往鄉鎮獸醫站“條塊結合、以塊為主”的管理模式為“條塊結合、以條為主”模式，明確鄉鎮獸醫站為縣畜牧獸醫站派出機構，在業務上接受縣畜牧獸醫站的領導，鄉鎮黨委、政府管理行政事務。2006年和2008年，全縣先后聘請村級防疫員124人，使每個牧業社都有了2名村級防疫員。2009年，每名村級防疫員工資報酬為2500元，并納入財政預算。

2.2 鄉鎮獸醫站的工作職能 宣傳貫徹執行國家有關畜牧業生產的法律、法規和政策，協助鄉鎮政府制定畜牧業生產中長期規劃和年度生產計劃、畜牧業科技推廣規劃、指導養殖業生產，貫徹落實并組織實施動物防疫、產地檢疫、牲畜品種選育和改良工作；負責各種畜牧生產報表和動物疫情報告的上報， 擬定本地區重大動物疫病防治規劃并組織實施；參與重大動物疫病的控制和撲滅；負責對村級防疫員的管理和培訓等工作。

2.3 基層防疫人員結構 天峻縣10個鄉鎮獸醫站共有從業人員46人，2007年，當地政府為提高基層獸醫人員業務素質，選派17名鄉鎮獸醫站在職人員到畜牧獸醫院校獸醫專業進行了脫產學習，使鄉鎮獸醫人員學歷層次得到大幅度提升，專業人員比例有所提高。2010年，鄉鎮獸醫專業技術人員33人，占71.7%，工勤人員13人，占28.3%；大專以上文化程度42人，占91.3 %，中專以下文化程度4人，占8.7%；中級職稱9人，占19.6%，初級以下職稱37人，占80.4% 。村級防疫員大專文化程度2人，占1.6%；高中文化程度4人，占3.2%；初中以下文化程度118人，占95.2%，村級防疫員中沒有畜牧獸醫專業人員。總體來講，鄉鎮畜牧獸醫站專業人員比例仍然不高，村級防疫員文化程度偏低。

2.4 鄉鎮獸醫站建設情況及經費保障 天峻縣各鄉鎮獸醫站自1958年成立以來，辦公用房大多為磚混結構平房為主，每個獸醫站大約有平房10～14間。上個世紀90年代以來，由于地方財政拮據，鄉鎮獸醫站經費投入嚴重不足，辦公房屋年久失修，致使大多數鄉鎮獸醫站辦公房屋成為危房，院墻倒塌，墻皮脫落，一片破敗的景象。基層獸醫人員待遇也較差：2001～2003年，鄉鎮畜牧獸醫站人員工資按90%的標準進行核發，2004～2007年獸醫體制改革以前，鄉鎮獸醫站人員工資恢復為全額核發，但取消了傳染病防護津貼和辦公經費。2006年以前，村級防疫員工資報酬由村提留中解決，集體積累缺乏的牧業社，多年沒有為防疫員兌現工資報酬。獸醫體制改革以后，特別是2008年以來，鄉鎮獸醫站基礎設施得到修復和改建，鄉鎮獸醫站辦公條件得到很大改善，鄉鎮獸醫人員工資實現足額發放、重大動物疫病防控工作有了經費保障，村級防疫員工資納入財政預算，實現了足額發放和逐年增長。

3 基層獸醫服務體系存在的問題

3.1 鄉鎮獸醫站技術力量薄弱，獸醫人員工作積極性不高 由于牧區生活條件艱苦，交通不便，基層獸醫工作既辛苦，且地位低、待遇差，經費缺乏，職稱評定難，從而使縣獸醫站專業人員不愿到基層獸醫站工作，鄉鎮獸醫站專業人員不安心基層工作；鄉鎮獸醫站有些專業人員長期不從事本職工作而從事非專業工作，有些非專業人員擠占專業人員編制，從事專業技術工作，造成鄉鎮獸醫站畜疫防治技術力量薄弱，疫病診療技術不高；鄉鎮獸醫人員知識得不到更新，不能及時掌握國家疫病防控政策和國際、國內疫情動態，不能適應當前動物疫情不斷發展變化的形勢。獸醫體制改革后，縣畜牧獸醫部門加強了鄉鎮獸醫站的年終考核工作，并采取了獎懲機制，但是鄉鎮獸醫人員個人的考核卻由鄉鎮政府進行，也沒有具體的獎懲辦法，這實際上就是將專業技術人員的考核與業務工作相分割，勢必影響考核的公正性，自然不可能調動工作人員的積極性，從而形成工作干好干壞一個樣，人浮于事，工作拖拉推諉，效率低下。

3.2 鄉鎮獸醫站設備資金缺乏 天峻縣地域遼闊，各鄉鎮獸醫站服務半徑約40～80 km，有的鄉鎮獸醫站距最遠的牧戶100 km以上，平均每個鄉鎮獸醫人員要承擔面積達550 km2、1.75萬頭牲畜的疫病防控任務。由于資金短缺，畜疫防治工作困難重重：鄉鎮獸醫站缺乏應有的交通工具，無法及時深入牧戶開展疫情調查、疫病監測、疫病防治、產地檢疫等任務，也沒有為牲畜疫病防控貯備必需的物資。有的防疫員甚至沒有任何勞動保護設備，也沒有消毒設施，防疫第一線的防疫工作人員安全和身體健康無法得到保障。

3.3 基層防疫設施建設滯后 由于多年來，地方財政對動物防疫經費投入不足，鄉、村兩級動物防疫基礎設施建設滯后：大部分鄉鎮獸醫站缺少冷藏室，牧委會沒有獸醫室、缺少注射欄，防疫員缺少冷藏箱，疫苗保存在常溫下，導致疫苗效價降低，免疫效果差。鄉鎮獸醫站缺少必要的診療設備和檢疫設備，沒有建立牲畜疫病診斷實驗室。基層獸醫看病仍采用看癥狀、量體溫、聽呼吸、摸脈搏等診斷方法，實驗室檢驗沒有條件開展，造成動物疫病診斷準確率低，防治水平不高。

3.4 村級防疫員待遇差、報酬低，隊伍不穩定 鄉鎮獸醫站是基層動物防疫的主體，但動物防疫工作卻必須在養殖戶中落實，強制免疫注射工作主要由村級防疫員承擔。由于村級防疫員報酬低，工作量大，又沒有落實職工養老保障待遇，從而使當地畜牧獸醫大、中專畢業生寧愿待業也不愿從事村級防疫員的工作，現有的防疫員文化程度較低、業務技術水平不強，工作積極性不高。近幾年來，隨著就業機會增多，很多年輕的有一定文化程度的防疫員進城務工，致使牧區村級防疫人員不穩定，甚至在強制免疫時找不到防疫員，對新補欄牲畜不能做到及時的補免，造成畜群免疫密度降低，免疫質量得不到保證，漏報、瞞報疫病的現象時有發生，存在疫情發生的風險。

3.5 養殖戶疫情觀念落后、防疫意識不強 長期以來，人們對動物防疫工作的認識處于一個較為低下的層面，尤其牧區的廣大養殖戶對動物疫病發生和傳播的危害性認識不夠。許多散養戶認為飼養的牲畜是自己私人財產，打不打疫苗、牲畜病死了是自己的事，其他人無權干涉。在這一觀念的支配下，養殖者不重視疫病防范，疫情發生后，隱瞞疫情，阻礙執法，地方政府又沒有出臺具體的病死畜無害化處理規程實施辦法，病死動物尸體不能得到合理處置，養殖戶隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用、出售病死畜尸體，從而形成新的疫源地，嚴重危害了公共衛生的安全。

4 改革措施與建議

4.1 加強動物防疫隊伍建設，健全基層獸醫服務體系

對鄉鎮獸醫站要堅持“以條為主” 的管理模式，縣級畜牧獸醫站負責鄉鎮獸醫站和基層獸醫人員的管理與考核，做好鄉鎮獸醫站各種資產的管理，要堅決杜絕侵占鄉鎮獸醫站辦公用地以及固定資產的行為；要適當增加鄉鎮獸醫站人員編制，以公開招考的方式，招錄畜牧獸醫專業大學生進入鄉鎮獸醫站工作。有關部門要加強基層獸醫人員編制管理，防止其它單位占用基層獸醫站人員編制，切實保證獸醫人員安心從事業務工作。畜牧獸醫部門每年要有計劃地對鄉村動物防疫員進行培訓，分批對動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規知識的培訓，加快知識更新步伐，拓展基層獸醫人員知識面，不斷提高防疫人員的業務技能。

4.2 提高基層獸醫人員待遇，調動工作積極性 適當提高鄉鎮獸醫人員工資待遇，在同等條件下，將鄉鎮獸醫人員實際工資收入提高10%～15%；對長期從事基層工作的專業技術人員在職稱評聘上適當給予優惠政策。縣級畜牧獸醫部門要加強鄉鎮獸醫人員的考核，將年終考核與工作能力、業務成績結合起來，引入績效工資制度，全面提高鄉鎮獸醫人員工作積極性。政府部門要將村級防疫員納入職工養老保障體系，逐步提高工資待遇。要吸收獸醫專業大學畢業生加入到村級防疫員的隊伍中來，提高村級防疫員整體素質。對從事村級防疫員達3年以上的大學生在招錄在編獸醫人員時給予照顧，解決其后顧之憂。

4.3 增加防疫投入，確保防疫經費足額拔付到位 要不斷增加財政投入，將防疫經費納入各級政府財政預算，確保經費足額拔付到位，做到專款專用。建立動物疫病防控經費長效保障機制，使鄉鎮獸醫站開展動物疫情監測、產地檢疫、疫病普查、疫病控制、強制免疫等業務工作有經費保障。認真貫徹落實牲畜免疫反應死亡補償制度，將補償費用列入財政預算，簡化理賠程序，及時兌現賠償金，保護養殖戶的利益，消除村級防疫員思想顧慮，保證動物免疫工作的全面開展。

4.4 制定動物疫病防控工作配套政策，提高養殖戶的防疫意識 當前重大動物疫情形勢嚴峻，預防重大動物疫病的發生和傳播迫在眉睫，因此縣、市級人民政府要根據相關的動物防疫法律法規，制定本地區動物疫病防控工作實施辦法，將重大動物防疫各項具體任務層層落實到相關單位，明確工作責任。動物疫病防控是一項長期性的工作，在宣傳上要堅持常抓不懈，要加大有關法律法規的宣傳，大力普及動物疫病防控知識，灌輸全民參與的意識，改變傳統養殖陋習。通過各種方式宣傳、教育、約束，逐步形成養殖戶支持防疫、配合防疫、主動防疫的局面，創建良好的社會氛圍，推動動物防疫工作的順利進行，降低疫病發生風險。

4.5 搞好產地檢疫，實現以檢促防、防檢結合 嚴格實行產地檢疫制度，加大對流通環節的監管工作，對無產地檢疫證明和畜禽標識的動物一律不得上市和入場，以防止疫病的傳播和擴散；完善牲畜病害肉尸無害化處理體系，建立動物疫病死亡報告制度。各鄉鎮建立動物尸體處理點，畜主、村級防疫員及時向鄉鎮獸醫站作動物死亡報告。病死動物尸體，在獸醫人員監督下深埋或燒毀，費用在重大動物疫病防控經費中支付。給畜主一定數額的現金補償，減少群眾損失，保障人畜健康。對違法出售的病畜、病肉，要依法進行銷毀，沒收非法所得，并嚴加懲處。要采取各種有力措施，達到以檢促防、防檢結合的目的。

4.6 轉變鄉鎮獸醫站職能，發揮鄉鎮獸醫站的公益性職能 要根據當前國際、國內動物疫情發展情況的變化，調整工作重心，把基層獸醫服務工作的重心調整到動物疫病防控、疫病監測和動物檢疫等公益性職能上來。要將動物診療服務等經營性行為向社會放開，鼓勵符合條件的單位和個人興辦動物醫院，實行有償服務。總之，動物疫病防控工作是一項長期而艱巨的任務，其工作重點在于基層，要加強基層獸醫服務體系的改革，解決基層獸醫服務體系中存在的突出問題。只要政策對路、措施得當，廣泛動員全社會的力量，就可以使動物疫病的發生率降到最低，將動物疫病所造成損失降到最少，必將對我國畜牧業生產和公共衛生安全產生巨大的經濟效益和社會效益。