農機專業合作組織發展中的問題與對策

冀緒芬

農村經濟的發展和 《農業機械化促進法》的頒布實施，推進了農機化事業蓬勃發展。與此同時，農機從業人數也不斷擴大，各種形式的農機專業合作組織不斷涌現。在這種情況下，加快培育新型農機合作服務組織，及時解決農機合作組織發展中的問題，切實搞好社會化服務，是促進農業機械化進一步發展的重要保障。

一、農機專業合作組織發展中存在的問題

一是目前合作組織實力不強，合作水平低，帶動能力弱。一些農戶怕擔風險，對加入合作組織持觀望態度。因此農機合作組織數量不多，對農業的輻射作用還比較弱。

二是組織不嚴密，管理相對松散。部分農機合作組織在經營管理、制度建設等方面還不完善，雖然建立了一些制度、章程，但在運行中并沒有按章程規范操作，缺少健全的民主管理制度和管理人員，甚至有的尚未實行獨立核算，基本停留在自發運行階段。

三是合作組織多數規模小，資金不足，運行不暢。目前，各級在財政、信貸、用地及庫房建設等方面還沒有制定明確的優惠政策，制約了農機專業合作社的發展壯大。

四是服務功能單一。大多數農機專業合作組織主要以 “三夏”、“三秋”機械化作業為主要服務內容，農村其他林牧副漁等各個作業環節的服務明顯不足，且沒有長遠發展計劃，市場籌劃、品牌建設、經營開拓等工作開展不足，缺乏發展活力。

五是基礎設施建設滯后。部分農機合作組織沒有獨立的院落和場地，沒有車庫，機械在外露天存放，日曬雨淋，直接影響了機械的使用壽命。

二、對策建議

1.加強對農機專業合作組織建設工作的領導。要制定農機合作組織發展規劃和建設標準，把農機合作組織發展目標納入農機工作考核的重要內容，全面加強與財政、土地、金融等有關部門的協調，積極爭取上級部門支持，努力解決好合作社場所、機庫用地、資金、農田連片規模作業、基礎設施建設等問題。

2.健全完善扶持政策。一是稅收優惠政策。目前已有一批農機專業合作組織具有獨立的法人資格，并進行了稅務登記，但只是剛剛起步，各級應該給予必要的稅收優惠政策，支持其發展。二是必要的財政信貸支持。安排專項資金，用于支持農機合作組織的發展。對規模較大、帶動農戶較多、運行較規范、農民增收效果明顯的農機合作組織，給予重點扶持和獎勵。三是項目帶動。把國家、省、市安排的農機化創新示范工程、農機新技術推廣、現代農機裝備推進項目等向農機合作服務組織傾斜，給予重點扶持。四是用好農機購置補貼。充分利用補貼政策，對農機合作組織購置和使用大中型農機具給予重點補貼，使更多的專項資金用于農機專業合作組織。

3.建立良好的運行機制。認真堅持“民辦、民管、民受益”的方針，確保農機合作組織按市場經濟的要求運作，保持旺盛生機和持久活力。指導和幫助農機專業合作組織建立規范運行機制，實行嚴格的內部管理。引導農民機手通過機械聯合、技術聯合、服務聯合等形式，發展專業合作社、專業協會等農機專業合作組織，推進農機服務產業化進程。同時，要培育和壯大農機作業服務經紀人隊伍，發揮他們在農機作業服務市場中的中介作用。

4.大力發揮典型帶路作用。大力宣傳農機合作組織的先進典型和成功經驗，增強農民對專業合作社的認同感和加入合作社的積極性。建議每個縣（市區）選擇幾個基礎條件好、管理水平高的合作組織進行重點扶持，以典型示范推動其發展。

5.拓寬服務領域。采取有效措施，不斷拓寬農機合作組織的服務領域和范圍，從糧食作物和經濟作物的耕、種、收環節向農田改造、農產品儲運和加工等環節延伸，從傳統的種植業向畜牧、漁業、林果業和設施農業等領域擴展。積極引導農機合作組織實行連片規模作業，大力倡導 “訂單作業”、“一條龍”作業等經營服務模式，探索農機合作與土地入股相結合的新路子，鼓勵有條件的合作組織適度承包土地及開展相關經營活動。

6.加快人才培養步伐。要把人才培養作為發展農機合作組織的硬件來抓，重點培養好領頭人，把專業合作社的組織者、管理者納入各級培訓計劃，加強其文化理論、專業知識、法律法規的學習與培訓，提高他們的理論水平、科技知識水平和管理能力，發揮他們在發展農機專業合作經濟中的骨干作用。