淺談煤炭企業(yè)內(nèi)部市場化管理

陳俊杰

(山西焦煤霍州煤電集團(tuán)公司)

淺談煤炭企業(yè)內(nèi)部市場化管理

陳俊杰①

(山西焦煤霍州煤電集團(tuán)公司)

本文立足目前煤炭企業(yè)現(xiàn)狀,按照二元結(jié)構(gòu),對霍州煤電集團(tuán)公司體制下建設(shè)內(nèi)部市場化體系進(jìn)行了探討,得出結(jié)論:煤炭企業(yè)內(nèi)部市場化是當(dāng)代企業(yè)管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的需要,是企業(yè)活力的源泉。需把握的是:科學(xué)劃定內(nèi)部市場層級,建立“內(nèi)部市場鏈”,充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律、經(jīng)濟(jì)杠桿和競爭機(jī)制的作用,構(gòu)建內(nèi)部各級市場價(jià)格體系、結(jié)算體系、分配體系和考核體系等,進(jìn)行貫穿企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的交易鏈條的“鏈?zhǔn)焦芾怼薄?/p>

煤炭企業(yè);內(nèi)部;市場;管理;創(chuàng)新;措施;目標(biāo)

2010年以來,霍州煤電集團(tuán)公司在調(diào)研學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)了內(nèi)部市場化管理方案、內(nèi)部市場化運(yùn)行仲裁辦法、內(nèi)部市場化管理競賽評比辦法等文件,全面推行內(nèi)部市場化管理。為了正確理解和把握其內(nèi)涵、路徑和政策原則,現(xiàn)就煤炭企業(yè)內(nèi)部市場化管理進(jìn)行探討。

1 內(nèi)部市場化內(nèi)涵和意義

煤炭企業(yè)內(nèi)部市場化管理,就是按照市場經(jīng)濟(jì)原則,充分利用價(jià)值規(guī)律、經(jīng)濟(jì)杠桿和競爭機(jī)制的作用,建立完善內(nèi)部各級市場價(jià)格體系、結(jié)算體系、分配體系和考核體系等,使集團(tuán)公司與各分子公司、各分子公司之間以及各分子公司與車間、區(qū)隊(duì)、班組之間協(xié)作關(guān)系和管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榈葍r(jià)交換的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系,形成管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)控到位、權(quán)責(zé)明確、以市場交易關(guān)系鏈接內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動的精細(xì)化管理新機(jī)制。對于加強(qiáng)企業(yè)管理、推動管理體制機(jī)制創(chuàng)新具有十分重要的內(nèi)涵和意義。

1)有利于企業(yè)與外部市場的有效對接。企業(yè)內(nèi)部市場化是當(dāng)代企業(yè)管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的一個(gè)重要趨勢,它涉及的是企業(yè)與市場的關(guān)系及企業(yè)的邊界這一經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要命題。它圍繞提高管理效益和效率,將企業(yè)行為由總體轉(zhuǎn)向個(gè)體、內(nèi)部交易由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場、經(jīng)營管理制度由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài),使企業(yè)不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。煤炭企業(yè)只有不斷地進(jìn)行內(nèi)外部的流程優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)管理市場化與外部大企業(yè)接軌,才能在市場經(jīng)濟(jì)大“舞臺”占有一席之地和不斷擴(kuò)大市場的占有率。

2)有利于有效配置企業(yè)資源。煤炭企業(yè)內(nèi)部市場化管理的目的,是通過市場的利益機(jī)制、競爭機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,調(diào)動各單位及職工的積極性和創(chuàng)造性,最大限度地激活各生產(chǎn)要素,通過價(jià)格和需求關(guān)系的變化,正確引導(dǎo)物資、資金、技術(shù)、人力等諸要素的合理流動,使有限的資源得到合理配置,從而降低企業(yè)的經(jīng)營成本,提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。

3)有利于有效推動經(jīng)營管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)內(nèi)部市場化強(qiáng)調(diào)的是提高管理效益和效率,一切以是否創(chuàng)造價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)。推行內(nèi)部市場化是煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全、高效、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑,是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和經(jīng)營任務(wù)目標(biāo)的重要舉措,是確保績效考核、業(yè)績評價(jià)、運(yùn)營評估新機(jī)制健康有效運(yùn)行的重要條件,也是改革創(chuàng)新企業(yè)體制機(jī)制的基礎(chǔ)和動力。

4)有利于充分調(diào)動干部職工積極性。把市場機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部,以價(jià)格為紐帶,以市場為導(dǎo)向,促進(jìn)廣大干部職工思想觀念的轉(zhuǎn)變。核算主體下移,真正實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人都是經(jīng)營者,每個(gè)崗位都是利潤源”。單位和員工的收入與工作量和內(nèi)部價(jià)格掛鉤,充分激發(fā)各市場主體生產(chǎn)節(jié)約的積極性和主動性,變“被動管理”為“主動管理”,變“要我干”為“我要干”。

煤炭企業(yè)內(nèi)部市場化成功實(shí)踐證明:內(nèi)部市場化是當(dāng)代企業(yè)管理的創(chuàng)新,是企業(yè)活力的源泉。市場這只無形的手在優(yōu)化配置資源中起到了不可估量的作用,它解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政管理解決不了的諸多矛盾和問題,讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā),使勞動者的積極性、智慧和創(chuàng)造力等一切企業(yè)活力的源泉充分涌流。

2 煤炭企業(yè)內(nèi)部市場層級的劃分

煤炭企業(yè)內(nèi)部市場化管理需要細(xì)分市場層級,形成若干個(gè)既相對獨(dú)立又相互鏈接市場鏈條。內(nèi)部市場分幾個(gè)層級要根據(jù)實(shí)際情況確定。鑒于大多數(shù)煤炭集團(tuán)公司均是由原礦務(wù)局建制進(jìn)行公司制改制而誕生的,按照分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則,為提高各級市場主體的相對獨(dú)立經(jīng)營能力,推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變,全面提高集團(tuán)公司整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和管理創(chuàng)效能力,擬以兩級內(nèi)部市場模式確立內(nèi)部市場管理責(zé)任主體為宜。

按照內(nèi)部市場化機(jī)制要求,將集團(tuán)公司與各分子公司、各分子公司之間以及各分子公司與車間、區(qū)隊(duì)、班組之間,以市場與用戶的關(guān)系加以鏈接,構(gòu)建集團(tuán)公司與各分子公司、各分子公司之間,各分子公司與區(qū)隊(duì)、班組之間兩級市場體系。

集團(tuán)公司及子分公司、直屬單位為一級市場主體,一級市場管理運(yùn)作,由集團(tuán)公司相關(guān)部門和內(nèi)部市場化管理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé);子分公司、直屬單位內(nèi)部車間、區(qū)隊(duì)、班組為二級市場主體,二級市場管理運(yùn)作,由子分公司、直屬單位負(fù)責(zé),根據(jù)各自實(shí)際確定其具體管理模式。

3 一級市場主體建設(shè)

一級內(nèi)部市場化的核心之一是建立“內(nèi)部市場鏈”,進(jìn)行貫穿企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的交易鏈條的“鏈?zhǔn)焦芾怼?將傳統(tǒng)的行政管理模式改變?yōu)槭袌鲦湽芾砟Ｊ?通過工序鏈、服務(wù)鏈將企業(yè)內(nèi)部各單位之間的相互關(guān)系進(jìn)行市場鏈接。各單位生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)都要與收購產(chǎn)品、接受服務(wù)的對象結(jié)算收入,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部市場的有償經(jīng)濟(jì)往來。在企業(yè)內(nèi)部市場化條件下,由于引入了市場運(yùn)作機(jī)制,市場鏈上的每個(gè)節(jié)點(diǎn)即為業(yè)務(wù),使“鏈?zhǔn)焦芾怼痹谄髽I(yè)內(nèi)部流程起到樞紐作用。對一級內(nèi)部市場的總體要求是:

1)要加大內(nèi)部市場化原則的落實(shí)力度。一是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部市場化核心理念。把企業(yè)內(nèi)部市場化管理的核心要素確定為企業(yè)管理內(nèi)部的方針之一,用內(nèi)部市場化模式解決企業(yè)內(nèi)部管理存在的主要問題,創(chuàng)新內(nèi)部管理體制,優(yōu)化內(nèi)部管理流程。二是真正實(shí)行市場化運(yùn)作。運(yùn)用市場機(jī)制,調(diào)控交易雙方的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系,由買方與賣方,提供服務(wù)方與接受服務(wù)方,下道工序與上道工序相互考核結(jié)算,將交易各方變?yōu)閮?nèi)部經(jīng)營實(shí)體,實(shí)現(xiàn)“四自”經(jīng)營。三是切實(shí)實(shí)現(xiàn)利益對稱。體現(xiàn)交易雙方的責(zé)任、權(quán)力和利益的相對統(tǒng)一,按照內(nèi)部市場管理的運(yùn)行規(guī)則規(guī)范運(yùn)作,交易雙方實(shí)現(xiàn)公平、公正交易。

2)要加大管理體制創(chuàng)新力度。深化經(jīng)濟(jì)體制改革,貫徹戰(zhàn)略重構(gòu)思路,組織架構(gòu)朝著減少層次、集約高效和扁平化方向發(fā)展,適時(shí)推進(jìn)事業(yè)公司制改革,形成若干事業(yè)法人實(shí)業(yè)公司運(yùn)轉(zhuǎn)新體制。除集團(tuán)公司經(jīng)營煤炭主業(yè)外,組建發(fā)供電公司,對發(fā)電供電實(shí)行專業(yè)化管理;成立房地產(chǎn)實(shí)業(yè)公司,為礦區(qū)生產(chǎn)、生活和勞動、工作提供強(qiáng)大物質(zhì)支持和服務(wù)保障;成立物流貿(mào)易公司,建立市場貿(mào)易往來關(guān)系;組建新產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司,以市場配置新產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資源。各內(nèi)部市場主體均實(shí)行模擬法人運(yùn)轉(zhuǎn),各經(jīng)濟(jì)單元均應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán),明確責(zé)任,責(zé)權(quán)利統(tǒng)一,實(shí)行專業(yè)化管理,規(guī)模化經(jīng)營,市場化運(yùn)作。

3)要加大內(nèi)部市場機(jī)制建設(shè)力度。一是建設(shè)內(nèi)部市場價(jià)格體系。科學(xué)確定一級市場價(jià)格目錄,盡快核定各類煤炭產(chǎn)品銷售包干價(jià)格,水、電、暖、電信、水泥、商砼、設(shè)備租賃、機(jī)電總廠機(jī)械制造與修理、物資供應(yīng)分公司材料配件及油脂、物供站低值易耗、辦公生活物資價(jià)格,勞務(wù)服務(wù)的內(nèi)部市場價(jià)格,車輛服務(wù)、賓館服務(wù)、物業(yè)管理與服務(wù)價(jià)格,內(nèi)部汽車運(yùn)輸價(jià)格,多經(jīng)產(chǎn)品價(jià)格等。二是構(gòu)建內(nèi)部市場資金結(jié)算體系。運(yùn)用銀行機(jī)制,存儲有息、有償使用,形成內(nèi)部資金市場化。制定綜合折舊費(fèi),技改、基建基金管理辦法,科學(xué)核定儲備資金、流動資金定額,超出定額資金部分比照銀行同期貸款利率收取利息。三是構(gòu)建內(nèi)部市場考核分配體系。科學(xué)核定各單位工資總額基數(shù),推行增人不增資,減人不減資政策,嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司績效考核、業(yè)績評價(jià)辦法,拉開各單位和各經(jīng)營集團(tuán)的收入檔次,按經(jīng)營結(jié)果計(jì)酬定薪。四是構(gòu)建內(nèi)部市場物供體系。按照采購費(fèi)用、采購成本最小化原則,合理劃分采購權(quán)限。修訂物資供應(yīng)價(jià)格目錄,適時(shí)推行物流配送制,組建一、二級市場物資供應(yīng)倉儲超市,完善物資供需、價(jià)格信息系統(tǒng)。五是構(gòu)建內(nèi)部市場調(diào)控體系。有的放矢地進(jìn)行科學(xué)的指標(biāo)調(diào)控、價(jià)格體系和核算體系調(diào)控、工資調(diào)控,確保內(nèi)部市場體系的健康有序運(yùn)行。

4 二級市場主體建設(shè)

子分公司、各礦井、直屬單位的內(nèi)部車間、區(qū)隊(duì)、班組為二級市場主體,二級市場管理運(yùn)作,由子分公司、直屬單位負(fù)責(zé),根據(jù)各自實(shí)際確定其具體管理模式,并健全完善與各級市場相配套的管理體系、價(jià)格體系、結(jié)算體系、分配體系和考核評價(jià)體系等。

二級內(nèi)部市場化的核心之一是“內(nèi)部市場鏈”下移一級,就是按照市場經(jīng)濟(jì)原則,充分利用價(jià)值規(guī)律、經(jīng)濟(jì)杠桿和競爭機(jī)制的作用,使員工個(gè)人與基層科隊(duì)、基層科隊(duì)與礦廠之間變單純的行政隸屬關(guān)系、協(xié)作關(guān)系和管理關(guān)系為等價(jià)交換的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系,解決生產(chǎn)成本高、基層科隊(duì)和員工缺乏積極性的問題。具體來講,就是要加強(qiáng)內(nèi)部管理,全面實(shí)施制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式,要求每一個(gè)職工都成為經(jīng)營者,每一種生產(chǎn)要素都有價(jià)格,每一個(gè)市場行為都能有效控制,每一項(xiàng)工作都講求投入產(chǎn)出,每一個(gè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)都有活力和效益,并通過不斷規(guī)范市場行為,細(xì)化考核管理,形成凡事有章可循、有人管理、有人監(jiān)督、獎罰分明的管理理念,最終實(shí)現(xiàn)價(jià)格趨同市場化、交易體現(xiàn)合同化、服務(wù)一律有償化、結(jié)算模擬銀行化、收入分配績效化、企業(yè)效益最大化工作目標(biāo)。

煤炭企業(yè)內(nèi)部市場化內(nèi)容龐大,形式繁雜,其深度、廣度及規(guī)范程度均體現(xiàn)在下屬礦廠即二級市場內(nèi)部。對二級內(nèi)部市場從核心內(nèi)容上應(yīng)把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):

1)強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作。一是積極開展流程再造。本著細(xì)化管理、簡化程序、精簡提效的原則,積極開展流程再造工作,凡事講流程、講規(guī)則、講程序,做到有章可循、有章可依,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、提高效率、降低成本的基本目標(biāo)。二是健全完善定額體系。不斷修訂完善各種定額,把定額作為各項(xiàng)指標(biāo)確定的依據(jù),力求定額先進(jìn)合理,凡是有消耗和占用的地方或作業(yè),都要制訂定額,不能制訂的,要制訂消耗和占用標(biāo)準(zhǔn),以滿足市場交易和市場結(jié)算的需要。三是不斷完善計(jì)量體系。健全計(jì)量管理制度,對內(nèi)部市場涉及到的生產(chǎn)經(jīng)營、勞務(wù)、服務(wù)場所安裝相應(yīng)的計(jì)量器具及計(jì)量設(shè)施,實(shí)現(xiàn)各類消耗、產(chǎn)量、勞務(wù)、服務(wù)、各類影響時(shí)間等均有量可計(jì)。四是深入開展班組經(jīng)濟(jì)核算。制定區(qū)隊(duì)班組經(jīng)濟(jì)核算管理辦法,指導(dǎo)區(qū)隊(duì)班組開展核算工作。在各基層區(qū)隊(duì)成立班組核算組織機(jī)構(gòu),建立班組核算制度,設(shè)置專業(yè)核算人員,科學(xué)測算班組核算價(jià)格,分解班組及崗位生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo),明確落實(shí)班組及崗位責(zé)任。

2)建立科學(xué)完備的內(nèi)部市場價(jià)格管理體系。成立內(nèi)部市場價(jià)格管理委員會和若干專業(yè)價(jià)格測算工作小組,依據(jù)上級下達(dá)的年度生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo),采用倒擠成本法,結(jié)合往年本單位的成本指標(biāo)完成情況,在合理壓縮部分開支、相應(yīng)增加職工收入的基礎(chǔ)上,以勞動及各類消耗定額為基礎(chǔ),以成本項(xiàng)目為對象,在充分考慮市場主體可控性的前提下,對工資、材料、用電、修理、內(nèi)部租賃價(jià)格及其它各類費(fèi)用等項(xiàng)目及各類工作量進(jìn)行測算,形成內(nèi)部各項(xiàng)產(chǎn)品、勞務(wù)的綜合價(jià)格,匯總和編制價(jià)格目錄,要確保價(jià)格的準(zhǔn)確性、完整性和可操作性。

3)建立規(guī)范的市場結(jié)算流程。成立內(nèi)部市場結(jié)算中心,規(guī)范交易行為,理順工作流程。同時(shí),按照“收入—支出=工資”的運(yùn)行模式,將各市場主體的“經(jīng)營成果”與其收入掛鉤,完善交易規(guī)則,規(guī)范交易行為。根據(jù)一級市場主體核定的成本責(zé)任范圍,構(gòu)建相應(yīng)的內(nèi)部成本要素市場體系,制定運(yùn)行考核辦法,制定交易方式、交易程序、結(jié)算辦法等內(nèi)部交易規(guī)則。

4)建立考核激勵機(jī)制。二級市場在一級市場考核評價(jià)模式下,結(jié)合各自實(shí)際制定績效考核評價(jià)辦法,建立考核體系,健全獎罰辦法,嚴(yán)格掛鉤考核。工資分配要突出效益原則,最大限度地減少無績效的工資性支出,鼓勵先進(jìn),鞭策落后,充分調(diào)動各市場主體的能動性和創(chuàng)造性。

5 推進(jìn)措施

1)健全完善績效考核、業(yè)績評價(jià)、運(yùn)營評估制度。將內(nèi)部市場化管理納入考核、評價(jià)、評估范疇,作為運(yùn)營管理評估的重要內(nèi)容來衡量單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的好壞,計(jì)入考核評價(jià)結(jié)果,獎優(yōu)罰劣。

2)建立經(jīng)營分析制度。建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析、匯報(bào)、檢查制度,定期進(jìn)行經(jīng)營活動分析,通報(bào)情況,適時(shí)提出指導(dǎo)意見。對先進(jìn)典型總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加以推廣,對發(fā)現(xiàn)的問題,制定對策,堵塞漏洞,充分挖掘各單位潛力,全面促進(jìn)精細(xì)化管理。

3)開展內(nèi)部市場化競賽評比活動。分階段對各單位市場化運(yùn)作質(zhì)量和效果,進(jìn)行檢查督導(dǎo)、評比打分,排名排隊(duì),推動市場化管理的規(guī)范和深入發(fā)展。

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Embedded Linux and USB Driver Development

Zhu Ning

Implanting the dyadic ARM processor is that the most popular implanting the dyadic processor,apply to an individual broadly communicate by letter and so on implants the dyadic field in the world nowadays.Owing to fine Linux opening to the outside world and extremely nice general availability of USB highway,the main body of a book is passed realizing the process implanting dyadic Linux system,and concentrating on having described Linux USB equipment driver to come true on ARM920T processor exploitation board.

Embedded Linux;Device Driver;USB

book=4,ebook=134

TD[-9]

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1672-0652(2010)04-0049-03

陳俊杰 男 1958年出生 2009年中國礦業(yè)大學(xué)碩士研究生畢業(yè) 經(jīng)濟(jì)師 霍州 031400