中國煤炭供需市場化研究

郭 偉,蔡向南

(中國礦業大學礦業工程學院)(東北財經大學會計學院)

中國煤炭供需市場化研究

郭 偉①,蔡向南

(中國礦業大學礦業工程學院)(東北財經大學會計學院)

介紹了目前我國煤炭供需市場存在的問題,分析了煤炭市場結構不合理及行政調控局限性等問題存在的原因及影響。并從交易市場、大集團建設、產業鏈聯合及煤炭儲備體系等四個方面對我國煤炭市場的市場化改革提出了對策和建議。

煤炭;價格;市場化;現狀;問題;原因;對策

1 我國煤炭市場供需現狀及存在問題

據國家統計局公布的數據,2009年全國煤炭產量達到30.50億t,如果考慮煤炭進口的大幅增加, 2009年全國煤炭供給總量在31.76億t以上。隨著煤炭價格市場化的進一步加深,煤炭的實際供需環境再次成為決定整個煤炭行業景氣度的關鍵點。近幾年來,受“重生產、輕流通”觀念的影響,我國煤炭供需不平衡、煤炭價格波動較大。2009年全國煤炭產運需銜接合同匯總會上,由于價格的原因,煤、電企業博弈激烈,最后導致了五大電力集團與煤企一單未簽。綜觀煤炭供求關系,此消彼漲,既與季節、氣候因素有關,也與產業結構、經濟政治環境等密不可分。比如2008年,從年初的全國抗冰雪災害,到電力迎峰度夏和保奧運期間煤炭供應,延續整個上半年的全面緊張,是歷史罕見的。2008年10月以后的煤炭市場形勢出現急速拐點,煤炭價格大幅下挫,煤炭市場劇烈振蕩,也是前所未有。這些都對國民經濟的正常穩定運行,造成不利影響。

2 原因分析

1)市場結構不合理,煤炭產業過度分散及行業內的無序競爭。目前,我國煤炭企業數達2萬個左右,雖然經過國家多年的治理整頓,但小煤礦數量仍占較大比重,分布零散,沒有統一的規劃布局。煤炭產量當中有相當部分是小煤礦用原始落后的方式開采的,其中非法產量占30%。小礦與大礦之間劇烈的資源爭奪戰,為現代化礦井建設和大規模機械化開采留下了安全隱患,造成大量煤礦資源浪費、生態環境破壞,并給煤炭市場帶來了惡性競爭,致使煤炭行業結構的調整與優化難度加大。并進一步加劇了我國煤炭市場的供需失衡,導致了我國煤炭產業效率極低的規模結構,影響了我國煤炭企業的國際競爭力。而且對煤炭產業自身的結構升級、其他產業的技術進步、中國產業結構的升級、國民經濟的可持續發展等,都造成了不利影響。

2)煤電矛盾長期存在。火力發電企業是煤炭的主要用戶,占煤炭消耗量的一半以上。煤電之爭的表象是價格,實質是“計劃”與“市場”的矛盾,是“市場定價機制”與“電價管制機制”之間的矛盾。為了降低成本,部分用煤企業存在煤炭采購短期行為。在正常年份,一年之中多數時間煤炭供應寬松,小礦煤價格隨行就市,處于較低水平,用煤企業積極采購,不愿接收大礦合同煤炭,一般進入冬季后小礦放假,價格又增長較快,或其它原因一旦煤炭緊張,這些電廠沒有穩定的“口糧”,則依賴政府出面干預國有大礦增加供應,但氣候變化、運輸條件等不可控因素較多,往往很容易出現電煤供應“斷檔”。客觀上影響了用戶樹立市場主體意識,助長了用戶依賴思想,使一些電力企業煤炭一緊張就找政府,在電煤采購上隨意性太大,不重視經濟合同,這本身就有極大的風險。

3)行政調控在煤炭的流通過程中存在一定的局限性。煤炭資源是我國的基礎能源,資源的有效配置應以市場為主導。但在實際的流通過程中,由于季節性等因素的影響,不得不由政府出面進行煤炭資源的調配。作為一種重要的生產資料市場,政府部門對煤炭市場體系進行干預是必要的,但關鍵是要適度與適宜。與美國政府對煤炭市場體系干預的舉措相比,我國政府部門對煤炭市場體系的干預明顯不當,既“越位”又“缺位”,還“不到位”[1]。政府干預不當的問題在“煤電之爭”中體現的尤為突出。“煤電之爭”所涉及到的企業以國有重點煤炭、電力企業為主,再加上在全國煤炭訂貨會(或產運需銜接會)上的集中爆發,對于整個國民經濟的振動非常巨大。市場本身具有自調解功能,脫離市場的純計劃調節非常被動,不僅不會起到優化資源配置的作用,還會在很大程度上擾亂正常的市場秩序,對逐步建設完善中的市場配置資源體制也產生負面影響。

3 煤炭供需的市場化

1)構建以全國煤炭交易中心為核心的煤炭交易市場。我國煤炭市場體系經歷了計劃經濟、由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型以及深化社會主義市場經濟體制改革的全過程,在由計劃經濟向市場經濟過渡過程中發揮了重要作用。盡管體系建設取得了顯著成效,但也存在諸多問題。亟待重構煤炭市場體系的主要可變動因素是交易模式。因此,重構的重點在于交易模式的創新,切入點是搭建有效的交易平臺,即構建以全國煤炭交易中心為核心的煤炭市場體系。全國煤炭交易中心是我國煤炭市場體系建設的核心。由于我國不同區域的煤炭資源賦存狀況、需求狀況、運輸條件、煤炭品種和煤質、市場化進程等基本情況各不相同,因此,僅有一家國家級煤炭交易中心是遠遠不夠的,必須形成國家和區域相結合的煤炭交易體系。要充分發揮好煤炭資源的市場基礎性配置作用,運用市場手段規范供需行為,逐步完善電煤供應經濟體制。建立煤炭交易市場,適度發展煤炭期貨市場,構建“匯集信息、發現價格并充當調控平臺”的煤炭市場體系。

2)建立戰略聯盟,推進大集團建設,提高市場集中度。促使煤炭產業發生變化的主體是煤炭大集團,提升中國煤炭產業競爭實力的主體也是煤炭大集團,所以,正確研判煤炭產業發展態勢,明確煤炭大集團建設內涵、定位,推進煤炭大集團體制、機制、戰略和策略等方面的創新與建設,是當前理應引起關注的一項重要命題。所謂煤炭大集團,主要包括三個方面的內容:一方面,從企業規模上講,應在國內市場同行業中具備龍頭企業的大型經濟規模實力地位;另一方面擁有優于同行企業的市場核心競爭能力;再者是在生產經營區位上跨地區、跨國,在投資結構上主體多元化,在產業結構上體現主業突出。國家發改委發布的《煤炭工業發展“十一五”規劃》中,明確提出:煤炭發展以“整合為主、新建為輔”,嚴格控制小型煤礦建設,整合改造中小型煤礦,全面提升辦礦水平;加強大型煤炭基地建設,優先建設大型現代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井,優化煤炭生產結構。促進以煤為基礎,煤電、煤化、煤路等多元化發展,到2010年,形成6～8個億噸級和8～10個5 000萬噸級大型煤炭企業集團,煤炭產量占全國的50%以上。在國內, 2009年神華集團產煤已突破2.1億t,大同煤礦集團和中煤集團產量均已超過億噸,焦煤、同煤、龍煤、陜煤均已超過5 000萬t。另外,河南、四川、陜西、寧夏、江西、重慶、湖南等省市區相繼組建了大型煤炭集團。據悉,山東省也即將組建煤炭大集團。煤炭大集團的組建將有效整合煤炭資源和提高企業國內外市場的話語權,將大幅提高我國煤炭產業的集中度,增強煤炭企業的市場競爭力。組建煤炭大集團,可有效解決各企業分頭決策、分散開發、實力不足、技術支持不夠等問題,有利于集中決策、集中投入、集中研發、互借優勢和統籌應用。推進煤炭初級產品向深度加工、綜合利用轉變,加速實現我國煤炭產業的結構優化升級,提高煤炭企業的持續發展。

3)促進上下游企業資本融合,實現產業鏈聯合。積極實行煤基多聯產,即將煤電與煤化工耦合,建立煤電化聯產的綜合技術路線,是技術上有保障且經濟合理的方式[2]。這種煤炭利用的“能源-化工一體化”模式,同時實現了發電與基礎化工產品的綜合高效利用,實現了可持續發展,是符合我國能源利益的煤炭利用現代化技術出路,煤企發展煤基多元化產業鏈,調整產品結構,并集中有限的資源,投入到煤炭產業價值鏈中創造附加價值最多的核心環節,可有效提高我國煤企的核心競爭力,煤基多元化的意義見表1。

4)政府應建立煤炭儲備體系,適當加強宏觀調控。在市場化的過程中,國家應從戰略高度,系統考慮建立宏觀經濟運行的中長期監測預警機制,在非產煤地區建立正常的儲煤基地和應急儲備機制,完善動態管理,以加強應變能力。構建國家、區域和地方三級煤炭儲備體系。與煤炭交易體系一樣,國家、區域、地方三級煤炭儲備體系也是建立我國煤炭市場化的前提。三級煤炭儲備體系將主要發揮三大功能(市場化后的政府宏觀調控模式見圖1):

表1 煤基多元化的意義

圖1 市場化后的政府宏觀調控模式示意圖

a)確保煤炭的精細化流通功能。煤炭儲備體系采取市場化運營的模式,運營主體以精細化配煤為主要手段,通過對消費企業的供應鏈管理,在構建煤炭精細化流通新模式的同時實現價值增值和轉移。

b)儲備功能。在市場價格大起大落以及突發災害時期,各級政府可摒棄現有的行政調撥,完全以市場化的行為通過三級煤炭儲備體系的儲備功能,加大或減少向全國交易體系投放煤炭的數量,從而平抑價格、穩定市場。

c)將企業庫存轉為社會庫存的“蓄水池”功能。在煤炭極度緊張時期,三級煤炭儲備體系可緩解煤炭消費企業存煤不足的問題。在煤炭過分充裕時期,原來由煤炭生產企業和各個煤炭轉運節點庫存的煤炭轉為三級煤炭儲備量,從而降低其生產運營成本。

4 結 語

以煤炭為主要能源的特點,決定了煤炭在國民經濟中的地位。根據我國煤炭產業的現實情況,依照合理的產業有效競爭標準優化煤炭產業組織,實現煤炭產業的市場化,對改變我國煤炭產業競爭中的無序和低效狀況,提高我國煤炭產業的整體競爭力,具有重要的理論意義和現實意義。

[1] 劉 偉.中國煤炭流通環節治理型政府管控模式研究[J].煤炭市場,2009,35(12):57-58.

[2] 吳世慶.河南省煤炭供應長效機制問題探討[J].煤炭市場,2009,35(1):18-19.

[3] 呂志輝.甲醇制烯烴(DMTO)技術與工業應用[D].大連:中國科學院大連化學物理研究所,2009.

Market Analysis on Coal Mining Industry Supply in China

Guo Wei,Cai Xiang-nan

According to introduce the problems existing among coal mining industry supply in China,this article analyzes the reasons and effect by unreasonable market structure and limitations of administration regulation based on the status.Then puts up with suggestions for the China’s market reforms from four aspects: market,construction of large corporations,industrial chain and system of coal reserves.

Coal;Price;Market;Current situation;Problem;Reason;Countermeasure

book=4,ebook=105

TD[-9]

B

1672-0652(2010)04-0043-03

2010-03-20

郭 偉 男 1989年出生 2007年中國礦業大學在讀本科生 徐州 221116