淺談農資商品監管中de進銷貨臺賬制度

□白 勝 黃世群

為了進一步加強市場商品質量的監督管理，根據“中華人民共和國產品質量法”的有關規定和農業部創建農資定點市場的要求，為規范市場經營，提高廣大經營戶守法意識，切實杜絕假冒偽劣商品流入市場，認真履行產品質量責任和義務，嚴格按照重要商品備案制度內容要求，自2007年10月起，四川省農業部門加強了農資商品監管的制度建設，其中最重要的就是建立健全索證索票制度和進貨臺賬制度及一書一卡制度。經營戶自覺接受工商、農業執法監管機關的監督檢查。這項制度自推出兩年多來，在農資商品監管中發揮了一些作用，取得了一定的成效。但是，隨著農資商品監管工作的不斷深入，從農資經營者的角度看來，進銷貨臺賬制度推行過程中還存在一些問題。

一、存在的問題

1.缺乏相應的跟蹤管理制度，臺賬登記行為難以實現有效的監督 雖然按有關規定和相關部門要求，經營者應建立進銷貨臺賬制度，但是由于各種各樣的原因，管理部門對經營者索證索票、填寫進銷貨臺賬及其進銷貨情況不可能進行全過程跟蹤和全天候督導，一些自覺意識和自律意識差的經營者即使不按規定填寫臺賬和索取票證，也不能被發現，即使管理部門巡查，一個周期內，經營者已完成了進、銷貨的全過程，即便沒有按照規定索證索票和登記臺賬，也無從知曉，難以監督。

2.臺賬項目較多，記錄不到位 按照我省《農資商品購進臺賬》格式，內容共18項，特別是《農資商品質量信譽卡》內容共12項，質量信譽卡的填寫內容為：品種及規格、單價、數量、批號、生產單位及生產日期、聯系方式、購買日期、地址、銷售單位、負責人、購買人等內容合計12項，加上又是上下兩聯，相當于24項內容。假設一天只有5個客戶，每個客戶要10個品種，1個品種要1件貨，那么填寫的內容就有5×10×24=1 200項，這僅僅是銷售50件貨的工作量，如果每天的登記量較少的話，經營者能夠做到，但在農用高峰季節，每個經營者的業務量相對較大，完全不具備實現每一筆業務都去做這24項統計的可能性。

3.監管目的難以實現，監管成本高我們建立索證索票和進銷貨臺賬制度的目的，就是要把農資商品在整個銷售直至最終使用的全過程都記錄在案，以便于掌握監管的全部農資商品的來龍去脈，保障農民利益，但是按照現行的索證索票和進銷貨臺賬制度，就目前的情況看，實際上大多數經營戶基本沒按照要求去做。事實上，在整個的銷售環節中，即使大多數經營戶認真做了記錄，僅僅有一個經營者沒有按規定去做的話，就會造成整個銷售環節鏈條的斷裂，從而導致上、下環節索證索票和臺賬登記的工作功虧一簣。加之我省是為經營者無償提供進銷貨臺賬，其經費來源于工商機關自掏腰包或者政府提供贊助，但根據本人在市場經營幾年的經驗了解，實際情況是管理部門催的緊，經營者就被動的索取票證和登記臺賬，催的不緊，經營者就把進銷貨臺賬放在一邊，甚至當成廢物，這是極大的浪費。隨著索證索票和進銷貨臺賬制度的不斷深化，這將是一個非常現實的成本問題。

二、形成問題的主要原因分析

1.從整個的農資商品監管工作來看，缺乏成熟的管理經驗 農資商品監管工作起步時間短，缺乏成熟的管理經驗。如果執法人員自身對農資商品監管的許多常識問題都掌握不準，對于這樣一個點多、面廣、線長的監管工作來說，將是任重而道遠。

2.從經營者自身來看，對其農資商品規范的監督管理的認識還有一個漫長的過程

目前大部分經營者對索證索票和填寫進銷貨臺賬存在著應付心理，沒有充分認識其重要性和必要性，認為只要把檢查對付過去就行了，不是主動的認真對待，而是被動應付監管部門的執法檢查，自律意識差。

三、完善進銷貨臺賬制度的對策

1.提高認識，強化建立進銷貨臺賬制度的重要性，重在宣傳 對相關法律法規以及農資商品安全性知識加強學習、宣傳，不僅讓農資經營者還要讓監管人員認識到建立索證索票和進銷貨臺賬制度的重要意義，更要提高其落實制度的自覺性。

2.強化對進銷貨臺賬制度的管理應從最基層抓起 對于農資產品批發的中間商戶來說，之所以對于工商和農業執法部門要求的建立健全進銷貨臺賬制度難以推行，關鍵是最基層經營戶多數是個體，絕大多數農戶購貨甚至發票連都不索取，更不會要求要質量信譽和質量承諾書，如果購貨單位不要求，僅僅是主管部門要求就顯得無力，如果購貨單位要求，為了銷售利益，經營戶就不得不滿足，因此，從最基層管理抓起，一定會事半功倍。

3.簡化《進銷貨臺賬》內容，增強可行性現行的《農資商品質量信譽卡》內容填寫過細，合計為12項，在充分保證商品質量基礎上，對于有關的生產廠家信息在購進臺賬中已體現，可以刪除，例如購買日期和購買人完全可以不用體現，只要求填寫4項：品種、規格、數量和過期日期，供貨單位以加蓋公章為準。這樣就避免了重復，簡化了內容，增加了可行性。

4.切實加強組織領導，重在依法引導和監督 工商機關和執法部門在有組織、有領導責任分工管理的同時，更重要的還是要抓好檢查落實工作。可以采取專項督查、日常檢查、明察暗訪等多種方式相結合，強化對規范索證索票和進貨臺賬制度的監督檢查工作，及時發現和解決工作中存在的問題。對于理解力差的經營戶，基層工商監管人員和農業執法部門要上門到戶，面對面、手把手地指導。在實踐中不斷總結和完善農資商品索證索票制度、進貨臺賬制度，不斷規范農資商品市場準入體系，努力提高監管水平，充分保障農民利益。