對加強農機專業合作組織建設的思考

（甘孜州農機局，四川康定，郵編 626000）

1 甘孜州農機專合組織發展情況

1.1 基本情況

甘孜州農機專業合作組織建設起步于2008年6月，到2009年9月，全州已自建、自管、股分合作制等形式組建各類農機專業合作組織14個，其中10個按照《中華人民共和國農民專業合作社登記管理條例》完成了工商注冊登記，入社成員172個，帶動農戶1 690戶，有專業技術人員5人，常年作業人員128人；共有拖拉機146臺2 780千瓦、聯合收割機13臺713千瓦等多種農機具，注冊資金488.9萬元。2009年，甘孜州農機專業合作組織完成機耕作業面積846.67公頃、機播作業面積506.67公頃、機收作業面積1 220公頃、農機運輸作業14萬噸公里，實現服務收入201.54萬元。

1.2 采取的主要措施

1）以項目帶動，扶持農機專業合作組織的建設。農機部門在實施農機購置補貼項目、農業科技發展年項目、農業產業化發展項目時，對農機專業合作組織和農機大戶購買農機具優先給予安排和滿足，同時縣財政又按照1∶1進行配套補貼，經過累加補貼后農民購買農機具實際出資不到市場價的三分之一。

2）以培訓為先導，在技術上給予扶持。在實施扶貧培訓和陽光培訓時，優先安排農機專合組織成員進行培訓，提高了農機專合組織成員操作、使用農業機械的能力。

3）實行優惠政策，在牌證辦理上給予扶持。對農機專合組織購買的拖拉機、聯合收割機，優先給予辦理，部分縣為支持農機專業合作組織的發展，免去了農機專業合作組織辦證費。

1.3 取得的初步成效

一是填補了基層農機服務體系改革后基層農機站的職能空缺。基層農機站的職能已由過去的管理、服務型轉變為現在純粹的管理型，作業服務職能丟失，而農機專業合作組織的建立，正好彌補了這一空白。二是推動了農業結構調整，實現了農民收入穩步增長。農機專業合作組織活躍于市場與生產者之間，能及時捕捉市場信息，掌握市場動態，并為農民提供市場信息、從而指導農民按市場需求進行農業生產，有力地促進了農民增收。如：道孚縣鮮水鎮孜龍村農機專業合作社于2008年5月由5戶農民自愿結合組建成立，到目前已發展到有成員15戶，擁有各種農業機械22臺套，合作社自成立以來，開展社會化作業服務，農機作業達2 980畝次，農機運輸27 000噸公里，實現合作社總收入30.4萬元，利潤9.1萬元。三是提高了農民組織化程度，增強了農民抗風險能力。發展農機專業合作組織，將分散的農機戶組織起來以團體的力量和規模優勢參與市場競爭，共同抵御和防范自然和市場兩大風險，實現了小生產與大市場的有效對接。四是創新了農村社會化服務體系，促進了農技推廣和標準化生產。農機專業合作組織是典型的社會化、專業化服務組織，能有效地解決一些集體經濟組織“統”不起來，政府部門“包”不下來，而農民單家獨戶又“辦”不了的事，有力地促進了新技術、新機具的推廣應用，大大提高了農業生產力水平。

1.4 存在的主要問題

一是農機專業合作規模偏小，層次偏低。甘孜州每個專業合作組織平均會員僅為12人,完成的作業量也較少，平均僅為200公頃、平均作業收入僅14萬元。從服務層次來看，僅僅停留在農業生產的簡單環節。

二是扶持乏力，資金不足，作用發揮不夠。主要表現為投入不足、貸款難。甘孜州及各縣財政都沒有設立農機專業合作組織發展專項扶持資金，而目前大多數農機專業合作組織又沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，自身沒有承擔風險的能力，庫棚建設、啟動和擴大經營的資金嚴重缺乏。

三是建設還不規范、發展環境不夠寬松。已組建的14個農機專合組織，都還處在松散階段，部分成員有“應邀入社”之嫌，只建立了章程，但在財務管理、利潤分配、提成等方面沒有完備的管理手段，在全部農機專業合作組織中，也只有10個按照規定到工商部門進行了注冊登記，在管理上亟待完善。而且各縣工商部門對具體實施程序的理解、要求不一，導致農機專業合作組織登記注冊難。

四是外聯市場不夠，競爭力不強。目前甘孜州大多數農機專業合作組織開展作業僅限于本村、本鄉、本縣，沒有參與到農機作業的大市場中，機具的效能得不到充分發揮。如丹巴縣半扇門鄉曲登沙農機專業合作組織有成員6人，有拖拉機1臺、耕整機5臺、脫粒機2臺、其它機械5臺（件），作業僅26.67公頃，作業收入僅0.36萬元，瀘定縣得妥鄉得妥農機服務專業合作社機插秧面積僅6.67公頃，大部分時間機具閑置。

2 加快發展甘孜州農機專業合作組織的措施建議

2.1 加大宣傳力度，積極抓好引導

各級黨委、政府應采取多種渠道、多形式、全方位宣傳農機專業合作組織的政策法規。要大力推介農機專業合作組織中的成功典型、先進經驗，主動做好宣傳發動、章程示范、登記注冊、制度建設、政策扶持、資金支持等服務性工作，引導更多的農民加入合作組織，促進現有的合作組織提升發展水平。

2.2 加大政策扶持，開展抓點示范

一是建立農機專業合作組織發展專項扶持基金。建議甘孜州政府出臺發展農機專業合作組織的規范性文件，州、縣財政要設立農機專業合作組織發展基金，重點扶持、培育一批示范帶動效應明顯的農機專業合作組織。二是有關部門要為專業合作組織的發展提供咨詢、作業信息等服務。要引導農機專業合作組織加入到作業大市場中，獲取更多的作業份額，提高作業收入，不斷發展壯大。三是認真落實對農機專合組織優惠政策，從政策上給予扶持。四是抓好典型示范。目前發展農機專業合作組織迫切需要各方扶持，需要靠樣板帶動，因此各級各部門要抓點示范，樹立樣板，以推動農機專業合作組織上規模、上檔次、上臺階。

2.3 簡化辦證手續，促進規范發展

一是登記審核機關應降低“門檻”、簡化程序、免收相關費用；二是要規范合作組織內部管理。相關部門要健全農村經營管理機構，指導和監督農機專業合作組織建立健全內部管理章程，制訂財務管理、民主監督、經營決策等規章制度，幫助其規范和完善組織關系、利益分配機制、運營機制，使合作組織的發展逐步走上制度化、科學化、規范化軌道。三是要充分發揮農機專業合作組織的作用。各級各部門在安排部署農村工作、組織農民培訓、安排農業項目時，都應注重發揮農機專業合作組織的作用，真正讓農機專業合作組織成為推動農村工作、發展農村經濟、致富農民群眾的好幫手。

2.4 建立規范的土地流轉機制

積極引導和規范土地流轉，采取季節性托管和轉租、股份合作、長期租賃經營等多種流轉形式，通過與農機服務組織簽訂合同，走“農機服務組織＋農戶＋基地＋企業”的發展模式，讓農機合作社和農機大戶租田種地，從根本上解決一家一戶小規模生產和機械化大規模作業之間的矛盾。