對提高鄉鎮農技推廣人員素質的思考

□陳宗剛

（通聯：四川省資陽市雁江區堪嘉鎮農業服務中心 641300）

為了提高我區鄉鎮農技推廣人員的素質，2008年9月，資陽市雁江區農業局舉辦了首期《農業科技人員知識更新培訓班》，參加人員包括每個鄉鎮2名（包括農業服務中心主任）農技推廣人員，共46人，農業局下派干部5人和產業輔導員6人，合計57人。采取考察學習和集中培訓相結合的方式進行。其中考察學習4天，集中培訓7天。參加培訓的人員高度重視，認真聽講，收到了較好的培訓效果。在培訓中也看到我區鄉鎮農業技術推廣人員素質存在著諸多問題。

一、我區鄉鎮農技推廣人員的現狀

1.機構改革分流，專業人員流失嚴重 我區在2003年和2006年進行了兩次事業單位機構改革，人員自行選擇單位，將原涉農的農技、農機、農經、水利合并成立農業服務中心。在改革中，農技人員選擇鄉（鎮）社會事業、計生服務等非農事業單位較為普遍。另有部分農技人員采取病退休（職）方式離開農技推廣機構。以堪嘉鎮為例：原農技站有人員8人，其中專業人員7人，占87.5%，通過以上兩次改革，病退2人（全為專業技術人員），占25%，選擇其它鄉鎮的4人，占50%（其中專業人員3人，占37.5%），從事非農行業的2人，占25%，留在本鎮2人，占25%,且全為專業技術人員（其中從事非農行業1人，從事農技推廣1人，各占12.5%）。以上8人通過機構改革，現從事農技推廣的人員還有3人，占37.5%，流失5人，占62.5%。專業人員流失4人，占50%。以上數據表明，農技人員通過機構改革流失嚴重，使鄉鎮農技推廣人員的素質明顯降低。

2．鄉鎮農技推廣的人員素質參差不齊，整體素質較低 參加本次培訓的人員是指定的農技推廣人員，全區22個鄉鎮共46人，其中農藝師20人，占43.4%；助理農藝師10人，占21.7%；非農職稱的14人，占30.4%；無職稱的2人，占4.3%。以上數據表面上看每個鄉鎮選擇2人參加農技人員培訓，專業人員就占2/3，但無專業人員的鎮鄉2個，占9.1%，只有一個專業技術人員的鎮鄉8個，占36.3%。所以鄉鎮上從事農技推廣工作的人員一部分是非本專業人員，在從事農技推廣工作中力不從心，成了“三不人員”（不會測產、不會報表、不會培訓）。由此可見我區鄉鎮農技推廣人員素質參差不齊，整體素質不高。

3．農業技術推廣人員的專業構成不合理 在我區鄉鎮從事農技推廣工作的專業人員中，主要以農學專業人員為主，基本沒有果樹、園藝、植保等專業人員。在調整農業產業結構，提高農民經濟收益時，更需要具備多種專業知識的復合型人才。只有以專業技術人員作技術支撐，農業結構調整才能在技術上有保障，只有通過各類專業人員積極、認真、負責地技術指導，農業產業化項目才可能順利地做大做強。

二、造成我區鄉鎮農技推廣人員素質不高的原因

1.體制不順，機制不活、人員不穩我區鄉鎮農業技術推廣機構實行鄉（鎮）人民政府和縣級業務主管部門雙重領導，以鄉（鎮）人民政府管理為主的管理體制，即人員調配、考評、晉升和業務經費由鄉（鎮）人民政府統一管理。在兩次機構改革中，基層農技推廣機構成為當地政府精簡人員的主要單位，導致骨干人員流失嚴重，技術力量進一步削弱，已經形成網破、線斷、人散的局面，農技推廣工作邊緣化越來越明顯，不少鄉鎮農技推廣機構已經名存實亡。

2.投入保障不足，推廣體系難以發揮作用 事業留人、感情留人、待遇留人、最主要還是待遇留人。農技推廣人員編制性質是事業人員，人員調動和職務升遷基本無渠道。農技推廣機構業務開展無場地，推廣服務無手段，試驗示范無基地，進村入戶無效果，運行管理無制度。農技推廣人員辦公無場所，推廣無設施，服務無手段，經費無保障。農技推廣人員做了工作無補貼，做了工作只拿工資，不做工作照樣拿工資；沒有技術的人員做不來工作，有技術的人員又不愿做工作。現在農技推廣人員敬業精神不夠，不愿深入生產第一線，不愿為農民熱情服務，認為“種人家田，荒自家園”，有的不誤正業，有的無所事事，有的牢騷滿腹，鄉鎮農技推廣人員“開會不到、任務不要、情況不報”。農技推廣人員工作積極性低，農技推廣效果差。

3.人員素質低，服務能力弱 基層農技推廣人員普遍存在“三多三少”現象，即非專業人員多，專業人員少；年老的多，年輕的少；低學歷多，高學歷少。人員結構不合理，知識老化嚴重。

三、提高我區鄉鎮農技推廣人員素質的對策

農業是國民經濟的基礎，糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題，黨中央、國務院始終高度重視糧食安全，把這項工作擺在突出的位置，糧食安全和農產品質量安全已成為當今世界農業的重大課題。要搞好農業這一基礎性產業，除了國家的宏觀政策大力支持農業外，提高農業科技人員素質，調動基層農技推廣人員工作積極性，打通農業科技推廣的最后一公里，使農業科技盡快地轉化為現實的農業生產能力是事關我國糧食安全和農產品質量安全的重大戰略問題。要提高我區鄉鎮農業科技人員的素質，筆者認為應作好以下幾方面的工作。

1．加強標準化公益性基層農業服務體系建設，理順機制，創新農技推廣服務機制 要著眼于加強基層農業技術推廣工作，做到專人專用，使農業技術推廣人員集中精力為“三農”服務。鄉鎮農業技術推廣機構實行縣級業務主管部門和鄉（鎮）人民政府雙重領導，以縣級業務主管部門管理為主的管理體制，即人員和業務經費由縣級業務主管部門統一管理，將現有的“條塊結合，以塊為主”的管理體制改變成為“以條為主”的管理體制。將人、財、物收歸農業主管部門管理，加強農技推廣人員管理。只有收歸業務主管部門管理，才能把農技推廣人員的精力用在農技推廣上，而不被“挪作他用”，去做行政事務以及不務正業。只有收歸業務主管部門管理，通過對現有農技推廣人員進行嚴格規范的考核，淘汰那些不適合搞農技推廣的人員，吸收具有專業知識的大、中專畢業生從事農技推廣工作，才能逐步提高鄉鎮農技推廣人員的素質。

2．加大投入，提高鄉鎮農技推廣人員的政治待遇和生活待遇 只有提高農技推廣人員的待遇，按國家政策將農技推廣人員的各項福利如數到位，而不是截留、挪用，才能充分地調動鄉鎮農技推廣人員的積極性，讓他們自覺扎根農村、服務農業，使農業科技轉化為現實的農業生產能力。只有提高農技推廣人員的待遇，使農技推廣這一職業成為有競爭力的職業，才能徹底扭轉農技推廣人員流失嚴重的局面，才能把優秀人才吸引到鄉鎮農技推廣戰線上來，才能使農技推廣事業蒸蒸日上，欣欣向榮。這才是提高鄉鎮農技推廣人員的素質的重要舉措。

3．加大繼續教育力度，提高繼續教育質量 加大繼續教育力度，通過短期、中期、長期的繼續教育，有針對性地開展專業化培訓，提高現有農技推廣人員的素質，通過開展有選擇性、專業化的繼續教育，使農技推廣人員的專業知識能夠更好地服務農業、農村、農民，解決農技人員知識退化、老化的問題。

4．加大鄉鎮農技推廣人員交流通過交流，采用傳、幫、帶的形式提高鄉鎮農技推廣人員的整體素質。在產業結構調整之前，就要有目的地調出一批有一定專業基礎的人員到產業搞得好的地方去工作，在工作中學習他們的先進技術，學成后回來指導自己的產業結構調整。在產業結構調整開始時調入一批有專業知識和技能的人員作為產業結構調整的技術支撐，采用老手帶新手，通過在工作中學習，學習中工作，在不長的時間內，將現有農技推廣人員培養成多學科、多專業知識的復合型人才，解決農技推廣人員知識老化，與產業結構調整不相適應的問題。既使農技推廣人員成為農業結構調整和農業產業化項目的技術支撐，又能提高現有鄉鎮農技推廣人員的整體素質。

目前鄉鎮農技推廣人員的素質已與當前農業生產形勢不相適應，提高農技推廣人員的素質已刻不容緩。只有提高鄉鎮農技推廣人員的素質，打通農技推廣的最后一公里，使我國傳統農業向現代農業轉化，才能最終提高我國的農業綜合競爭能力，實現國民經濟快速、協調、健康的發展。提高鄉鎮農技推廣人員素質是一項綜合的系統工程，需要我們認真思考，深入探索。