川中地區農村專業合作存在問社發展題及對策——以射洪縣為例

□鄧自圓 湯雪梅 羅 青

自2007年7月1日我國頒布《農民專業合作社法》以來，農村專業合作社在全國范圍內蓬勃興起，其發展范圍已經涉及到我國農業生產的各個方面。實踐證明，農村專業合作社是解決小生產與大市場之間矛盾的有效途徑，也是提高農民組織化程度，推進農業產業化和現代化的重要方式，同時，農村專業合作社的發展也能為循環型現代農業的建設提供組織保障。四川省射洪縣作為一個西部百強縣，其農村專業合作社也正在蓬勃興起和發展，但因其獨有的人文地理經濟因素，農村專業合作社的發展仍然存在很多問題。

一、存在問題及原因分析

1.外部問題

（1）農民對組建和參與農村專業合作社的積極性仍然不高 ①四川作為一個農民工輸出大省，家庭收入的主要來源是外出打工。并且，在射洪縣的調查顯示，72.9％的農戶并不關心農業生產的收益高低。②農民不愿意把錢投到風險性大、經濟外部性強的事情當中，自身也不具備能運作好農村專業合作社的能力，因此缺乏由農民自發成立的專業合作社。③農村勞動力不足且存在結構不合理，家庭剩余勞動力較少，實際從事農業生產的以老年人為主。在射洪縣被調查的農戶中，在家務農的勞動力平均年齡約為53歲，且以婦女居多。④信息閉塞、思想保守。在對射洪縣農戶的調查中，86.47％的人沒有聽說過農村專業合作社。

（2）地方政府對農村專業合作社的支持不夠全面 地方政府雖在農村專業合作社資金和政策上給予了很大的支持，但在引導農民轉變思想、提高農民素質、協助農村專業合作社制定和實施合理的章程及管理制度、幫助農村專業合作社招商引資方面還做得不夠。

2.內部運營問題

（1）農村專業合作社發育不完善目前，射洪縣的農村專業合作社大多依托龍頭企業成立，缺乏獨立性，使得農村專業合作社的優勢沒有很好地發揮出來。同時，龍頭企業自身經濟實力的薄弱和管理的不完善，使得農村專業合作社的發展受到限制。在農業新技術推廣、質量標準化、深加工、包裝和品牌營銷等方面還存在較大的空白，限制了農產品的增值空間。其原因一方面是受到缺乏專業人才、相關技術、設備的制約；另一方面，缺乏起步和擴張資金也是一個難以解決的問題。盡管《農民專業合作社法》第八條規定：國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展。但就目前射洪縣農村專業合作社的發展來看，政府對農村專業合作社的扶持力度還很有限。

（2）農村專業合作社缺乏有效的管理 農村專業合作社的章程普遍存在漏洞，缺少合理的激勵機制、約束機制和監督機制，使農村專業合作社的組織管理職能沒有充分地發揮作用。一些合作社的理事會、監事會名存實亡，活動開展很少。由于農民合作意識不強，缺乏長遠目光，一些入社的農戶在產品市場價格高于合作社的收購價時，私自向市場出售產品；也有一些農戶把質量好的產品私自出售，而強迫合作社收購質量差的產品。同時，有的合作社雖然制定了章程和管理辦法，但卻沒有完全按照章程和管理辦法來辦事，缺乏監督機制。

（3）缺乏新技術的引進，對農戶的技術指導不足 農村專業合作社對于引進新技術、新品種培育的重視程度不夠。在射洪縣，與四川農業大學等科研單位建立合作的農村專業合作社只有3個，這使得農產品的重復性強，獨特性不夠，增加了風險。同時，在廣大農村，農民還是根據自己長期以來的經驗從事農業生產，很難通過自身的學習形成科學的種植和養殖方法，即使引進了優良的品種和先進技術，農產品的質量也難以得到保證。而農村專業合作社在新技術的推廣和指導上又存在不足。

（4）資金不足 這主要表現在兩個方面：一是由于川中地區信息閉塞，農戶的思想落后，不愿意把資金投到農村專業合作社。在對射洪縣農戶的調查中，沒有加入合作社的農戶有35.2％是因為不愿意交會費；且加入了合作社的農戶有69.1％考慮到風險和眼前的實在利益，不愿意把利潤留存為公積金，進行再投資。二是參與農村專業合作社的龍頭企業自身的經濟實力不強。

二、對策

1.轉變政府的扶持職能 雖然中央政府高度重視農村專業合作社的發展，但地方政府對發展農村專業合作社卻顯得力不從心。因此，政府必須轉變扶持方向，成為服務型、引導型政府。這種扶持不是直接的財政、資金支持，而應體現在以下幾點：

（1）政府應加強對農戶加入和組建農村專業合作社的引導 農戶不愿意加入農村專業合作社的原因之一是農戶對專業合作社的不了解和不信任。因此，政府應充分發揮引導作用，為農戶提供相關信息和信任保證，提高農民的科學文化素質。

（2）政府的指導幫扶作用 政府應為農村專業合作社的運作進行宏觀的指導，在章程制定、組織管理、發展規劃、財務管理等方面給予建設性意見，并在人才的引進方面給予政策上的支持。同時，政府應為農村專業合作社與龍頭企業搭建交流合作的橋梁，使更多實力雄厚的龍頭企業成為農村專業合作社的融資渠道。只有這樣，才能起到真正的扶持作用。

2.解決人才短缺的問題

（1）加快農民經紀人的培養 缺乏由農民自主成立的農村專業合作社的主要原因在于缺乏農民經紀人。農民經紀人是指在農業生產中，既了解農業生產，又有科學文化知識，能幫助農民收銷農產品的新型農民。受金融危機影響，2008年9月以來，農民工提前返鄉人數逐月增多。返鄉農民工既懂得農業生產，又在大城市開闊了視野，思想較為開放，具有成為農民經紀人的潛力。這些人在一定的范圍內有著廣泛的群眾基礎，對農業生產熟悉。因此，可培養其成為農民經紀人，帶動一個村或是一個鄉農村專業合作社的發展。

（2）加大高校的基層服務作用 農村人才缺乏是制約農村專業合作社發展的重要因素，因此，要發展農村專業合作社必須引進人才。目前，國家大力提倡走“產學研”相結合的高校發展之路。因此，我國的高校，特別是農業院校的學生應該以社會實踐、村官掛職、實習等為契機，在教授、導師的指導下服務三農，形成“專家+研究生+本科生”的三農服務體系，并建立長效機制。在建設和完善農村專業合作社上吸納相關專業的在校大學生，對專業合作社的發展規劃、章程、管理、加工、包裝、營銷、農業技術等各個方面提供服務。一方面，農村專業合作社的發展能得到很多專業性的意見；另一方面，大學生在服務過程中也能將所學的知識投入到實踐，增強實踐能力。

（3）提高廣大農民的素質，逐步改變農民的落后觀念

①充分發揮廣播等覆蓋面廣的媒體傳播作用 廣播是廣大農民獲取信息的重要途徑。由于廣播的內容和時間固定，并且信息的傳播覆蓋面和接收率能夠達到100％，因此，廣播能在很大程度上影響廣大農民的思想和生活。而就目前經濟發展情況來看，通過電視、互聯網等途徑獲取有效信息、提升農民知識的方式，在廣大農村地區還存在很多客觀和主觀的制約因素?；诖爽F狀，應大力通過廣播向廣大農戶傳播法律法規、國家政策、國內和國際大事、我國和世界發達地區在農業方面的最新動態、農業技術指導等信息。

②加強基層政府在思想上的指導作用 基層政府，特別是村、鄉級干部是聯系廣大農民最直接的組織。因此，把中央提倡發展農村專業合作社的有關信息傳播和貫徹到農村，并且以村為單位，不定期地開展學習和培訓，在一定程度上能改變農民的思想，為農村專業合作社的建立提供一定的思想基礎。

（4）完善農村專業合作社的管理制度，將有形的手和無形的手相結合

①激勵機制和約束機制相結合在農村專業合作社和農戶的利益機制上，農村專業合作社應根據各年的實際情況，制定多層次的涉及質量、數量和價格的配套收購方案，即農戶的農產品必須符合合作社規定的一定標準才能進行收購。質量標準應根據各年情況制定多個等級，各個等級有相應的收購價格。在收購的數量方面，合作社可根據各年、各戶的實際情況規定各戶的收購數量底線。超出的部分，農戶可自由進入市場進行交易，也可交給合作社。在章程中，合作社還應當制定相關的違約處罰條例，對農戶的行為進行約束。農村專業合作社內部人員的管理應執行嚴格的考核制度，采用“底薪 +獎金”的方法，根據合作社的業績和個人的績效評定獎金。

②建立有效的監督機制 目前，農村專業合作社所制定的章程和管理辦法沒有完全得到落實，理事會、監事會名存實亡的原因之一是缺乏一個有效的監督機制。在利益的驅動下，各個行為主體為了使自身的利益最大化，會出現制度的失效。因此，必須建立各個主體間相互循環監督，以及政府、社會、輿論監督相結合的監督機制。

（5）增加合作社自身的“造血”能力

農村專業合作社的運行也不能完全依靠國家和政府的扶持，必須找到一條能夠自我“造血”的發展之路：①高校以技術入股的方式與農村專業合作社建立長效合作機制，從而引進新技術、新品種。②擴大地域范圍尋求有經濟實力的龍頭企業入社，解決資金問題。③擴大銷售渠道，與更多的企業建立長期合作。④把農村專業合作社的職能范圍擴大到深加工、包裝、品牌營銷，加大盈利空間；同時，制定出完善的營銷策略。⑤擴大農村專業合作社的規模，聯系全省乃至全國相同類型、相同產品的農村專業合作社，形成農村專業合作社聯盟，建立起全國性網絡，達到資源共享。

以上對策有助于改善川中地區農村專業合作社現階段存在的問題，促使川中地區農村專業合作社更好地發展，真正實現帶動農民增收，促進農業產業化發展。