自愿交回承包地的農民是否仍然享有土地承包權

(袁 梅）

自愿交回承包地的農民是否仍然享有土地承包權

(袁 梅）

編輯同志：

鐘某系我們村民小組的成員。2005年初，鐘某考慮承包耕種土地要負擔農業稅、統籌提留等費用，種地的效益也低，而自己又想外出打工，遂將自己承包的4畝耕地交回給村民小組。村民小組隨后將之交由他人耕種。前些天，打工回家的鐘某因現在耕種土地不僅不用交納各種稅費，國家還發放糧食直補款，便提出索回其承包耕地。我們以鐘某是具有完全行為能力的成年人，交回承包耕地也完全是其真實意思表示，沒有任何脅迫、欺詐情形為由拒絕其要求。請問：我們的做法對嗎？

讀者：郭 芳等

郭芳讀者：

你們的做法是錯誤的，村民小組應當將鐘某承包的耕地返還給鐘某耕種。

一方面，農民所享有的土地承包經營權，不同于一般的承包關系，農民一旦獲得土地承包經營權，享有的是具有身份性質的物權，不僅僅在于對土地的占有、使用和收益，更重要的是通過對土地的占有、使用和收益，實現基本生活保障功能，即這種物權是承包人賴以生存的物質基礎。正因為如此，決定了農民的土地承包經營權，不可以通過包括一般性自愿在內的方式隨意放棄和剝奪。另一方面，最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十條規定：“承包方交回承包地不符合農村土地承包法第二十九條規定程序的，不得認定為自愿交回”。而《土地承包法》第二十九條規定：“承包期內，承包方可以自愿將承包地交回發包方。承包方自愿交回發包方的，應當提前半年以書面形式通知發包方”。本案中，雖鐘某在承包期內有自愿交回承包地的意思表示，且已經實際交回，但鐘某并沒有以書面形式明確表示放棄承包經營權，即不符合該要件。再一方面，土地承包經營權還涉及對中央農業政策的貫徹執行。中央為長期穩定農村土地承包關系，早在90年代農村家庭承包責任制第二輪承包期開始之初，就提出承包期限為30年，其根本目的就是確保穩定，不應輕易變更。