加大管理創新力度 探索產業節能新路

閔行區人民政府

2009年，閔行區產業節能工作取得積極進展。全區能源核算工業企業的萬元產值能耗達到0.0675噸標煤，同比下降7%；綜合能源消費量161.37萬噸標煤，同比下降8.9%，是2008年產業節能指標大幅下降17.1%基礎上的持續下降。“十一五”前四年，我區工業節能指標已累計下降32.69%。在工業節能帶動下，目前初步估算全區萬元GDP能耗指標累計下降29%,提前超額完成市政府下達的“十一五”節能目標任務。

2009年是閔行區產業節能工作較困難的一年，一是國際金融危機使區內實體經濟特別是外向型經濟受到很大沖擊；二是產業結構調整難度增加，結構節能功能逐步減弱，技術節能和管理節能任務明顯加重；三是產業節能起點較高，節能空間較小。這些都給節能降耗工作帶來了巨大的挑戰。

面對嚴峻形勢和剛性指標，作為上海的“工業重鎮”之一，閔行區自我加壓，充分利用全球性金融危機所帶來的產業調整和節能減排“倒逼”機制，針對薄弱環節不斷加大節能管理創新力度，在“攻堅克難”上下功夫，邊實踐邊探索，取得了積極成效。

著眼機制 探索節能工作新路子

認清國際國內新形勢，結合閔行區實際情況，從科學發展高度和創新精神認真謀劃節能降耗工作全局，明確提出了“打造一個平臺，建立一套網絡，完善一種機制”，探索一條節能降耗工作新路，節能工作實現了從“粗放型”的結構調整節能為主，轉向了技術改造、管理節能為主。2009年，全區技術改造和管理節能近20萬噸，占總節能量的70%以上。一是打造產業節能綜合管理平臺。專門成立節能管理機構，將結構節能、技術節能、管理節能和社會節能統一放在一個平臺，形成一個系統，進行一體化管理，推動了關鍵考核指標的進一步落實。二是建立產業節能社會化網絡。區層面重點加強142家年耗能2000噸標準煤以上的重點用能企業的目標化管理，鎮、街道和工業區層面重點加強454家500噸以上企業的目標化管理。通過開展“百項技改工程”、工業鍋爐專項測試改造、節能產品推介等一系列產業節能活動，實施對標管理、節能工程師制度建設和節能管理崗位的落實，把各項節能管理措施真正落到實處，形成了區、鎮（街道、工業區）、企業三個層次立體化的管理網絡。三是建立多種力量參與節能降耗工作的新機制。充分發揮政府力量的引導作用、市場經濟力量的調節作用和社會中介力量的服務功能，通過市區聯手、三區聯動、“政府購買高端服務”等形式形成了千軍萬馬抓節能工作的新局面。一年來，閔行區重點聘請了上海交大能源研究院、安泰經濟管理學院、上海工業鍋爐研究所、上海市節能服務中心等相關機構和專家為本區節能降耗服務，并與施耐德、攬鑫節能、天聚源等節能服務機構合作，開展了多項節能工作，取得了明顯成效。

聚焦政策 服務企業抓落實

基層和企業是節能降耗工作的主要承載體。針對以往節能降耗工作中存在的“政府意識強、企業行為弱”和“政策不到位、措施不匹配”的薄弱環節，閔行區節能管理部門在“跑”字上下功夫，確保每周兩天深入各鎮、街道、工業區和重點企業調查研究，聘請專家一起上門咨詢服務，挖掘典型，進一步磨合政企關系，提高工作效率。一年來，政府管理模式也由此而發生了新的變化，由“逼”企業逐步轉向“引”企業，由“管”企業逐步轉向“幫”企業，全區節能工作形成了“政府出政績、企業得實惠、中介有市場”的多贏局面。2009年11月初，區經委在一周內里連續舉辦三場以國家補貼高效照明產品為主題的節能產品推介會，兩百多家企業踴躍參加，當場銷售高效節能燈6萬套，實現了政府與企業雙贏。

通過重心下移，也明顯提高了政府制定政策的有效性，取得了明顯的政策效應。2009年區政府根據企業需求出臺了三項節能扶持政策，一是對年節能量在200噸標煤以上的企業節能技改項目，區政府給予每噸標煤300元財政補貼；對獲得市主管部門節能技改獎勵的項目，區財政給予1：1配套補貼；二是對年綜合能耗在5000-10000噸標煤的企業和年綜合能耗在2000-5000噸標煤的能耗超標企業全面開展貼補性能源審計工作，區財政資助每個企業5萬元；三是對年綜合能耗在500噸標煤以上的重點企業實行節能工程師培訓，區財政專項資金貼補每人2000元培訓費用。在上述政策措施的鼓勵和推動下，全年涌現了95項企業節能技術改造重點項目，每個項目年節能200噸標煤以上，政府投入700萬元啟動資金，帶動企業投入2.5億元，實現年節能3萬噸標煤，其中大部分項目實現當年投資當年回收。全區5000噸以上的重點用能企業和2000噸以上的能耗超標企業全部開展了能源審計工作。依托上海交大能源研究院開展了四期、150人次節能工程師培訓，行業覆蓋面達到100%，企業覆蓋面達到45%。

整合資源 增添節能降耗新動力

節能降耗的主體是企業，但是企業普遍缺乏技術節能和管理節能的專業技術和產品。區政府把整合資源作為重要抓手，提出了“三區聯動”舉措，積極探索政府購買高端服務新路子。不僅購買服務成果，而且購買服務人才，積極參與閔行區節能降工作全過程，一改過去政府出題目、服務機構出成果的單向合作，變成服務機構全面為政府服務的雙向互動新模式。2009年，區政府以購買高端服務的形式與上海交大能源研究院、安泰經濟管理學院、上海市節能服務中心、上海工業鍋爐研究所等開展了全方位合作，如節能工程師培訓、節能技術改造、能源綜合管理、能源審計、燃煤鍋爐的免費檢測和診斷、四個節能“數據庫”建設、政府決策咨詢等，進一步夯實了全區節能工作基礎。區經委、區質監局等有關部門通力合作，共同推進168臺4噸以上工業鍋爐的測試和節能技改工作，節約標煤3.5萬噸。

2010 年工作初步設想

2010年是舉世矚目的上海世博年，也是“十一五”節能工作的“收官”之年，閔行區將在市政府的領導和市經濟信息化委的支持下，繼續堅定不移地抓好產業節能工作。

基本思路：圍繞“轉變經濟發展方式”主攻方向，著眼于調結構、促轉型，堅持創新發展、低碳發展，加大節能投入力度，從根本上優化產業能耗結構，從全區層面統籌運用多種手段推進產業節能工作，確保超額完成“十一五”節能目標，并為“十二五”工作打下扎實基礎。

1.明確導向，繼續加大產業能耗結構優化力度。根據閔行區現有產業的行業能效水平較高、節能空間較小的實際情況，加緊培育一批以高新技術為支撐、低能源消耗為依托的新興戰略性產業，這不僅是服務國家和上海戰略的必然選擇，也是深入推進工業節能的有效途徑。同時牢牢抓住世博商機，以調結構為導向，由“騰地為王”向“落地為王”轉變，全面開展大招商工作。產業從項目源頭把關，防止新能耗大戶進入。重點發展新能源、民用航天航空、先進重大裝備、生物醫藥、電子信息和新材料等六大高新技術產業為代表的先進制造業。其中新能源產業是重中之重，將圍繞太陽能、核能、風能和清潔能源發展領域，推進產業集群和產業鏈建設。目前我們正在舉全區之力推進光伏產業基地建設，全力打造上海“太陽谷”，對節能降耗工作來講，既外生動力，又內生增長，影響深遠。

2.依托園區，探索低碳發展新模式。以莘莊工業區、閔行經濟技術開發區為試點，積極進行低碳經濟園區發展模式的探索，加快建設智慧能源先鋒示范區，以觀念創新、結構創新、消費創新和管理創新推進低碳園區建設。一是從源頭上發展、應用無碳能源，重點抓好熱電聯產和太陽能光伏建筑一體化推廣等項目；二是開發和應用低碳產品；三是推廣以超低能耗、天然采光、健康空調、再生能源、綠色建材、資源回用、生態綠化為特征的低碳建筑；四是提倡綠色照明、節能插座、節能燃氣灶、變頻供水為特征的低碳生活；五是大力發展環保靜脈產業，實施生態碳匯工程。同時，在政府網站上專門開辟低碳經濟論壇，鼓勵社會各界，為推進我區低碳經濟發展獻計獻策，參與低碳社會建設。

3.攻堅克難，確保完成世博年節能工作目標。一是全面推進企業的能源審計工作，抓好重點用能企業能源利用狀況報告制度的落實；二是強化節能技改工程，結合能源審計和電平衡工作，大力推進年綜合能耗在2000噸標煤以上重點企業開展以“十大節能工程”為主的節能技術改造，加大政策扶持力度；三是進一步完善統計、監測、考核三大體系建設，搭建節能管理服務平臺，積極推進合同能源管理。