須高度重視山區(qū)農(nóng)機監(jiān)管“三難”

■ 湘西自治州農(nóng)機局 田 湘

目前，湖南湘西自治州以拖拉機為主的農(nóng)用運輸機械共有8000多臺，極大促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的“三難”問題卻仍未得到解決，須引起高度重視。

一是執(zhí)法難。按《道路交通安全法》第121條規(guī)定，農(nóng)機部門僅對上道路行駛的拖拉機實行登記、上牌、檢驗及駕駛?cè)藛T的考試、發(fā)證、審驗等靜態(tài)管理職能。由于拖拉機多用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運輸，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間流動，且流動性較大，而我州共有鄉(xiāng)村道路8000 km，依靠現(xiàn)有的公安交警警力及執(zhí)法手段，無法監(jiān)管到位。如果農(nóng)機執(zhí)法人員實行路面檢查等動態(tài)管理又違規(guī)，導致農(nóng)機部門處于“兩難”境地。

二是投保難。《機動車交通事故責任強制保險條例》規(guī)定，拖拉機必須購買“交強險”。交費標準為：14.7 kW以下的兼用型和運輸型拖拉機每臺每年保費分別為70元、460元，而14.7 kW以上的兼用型拖拉機每臺每年保費提高到110元。自2009年4月份以來，部分縣市保險機構(gòu)以拖拉機“交強險”承保嚴重虧損為由，推脫或拖延承保拖拉機交強險。特別是去年9月份以來，均按“運輸型”拖拉機保費標準辦理拖拉機 “交強險”， 甚至要求14.7KW以上運輸型拖拉機按低速載貨汽車保費標準執(zhí)行，即每臺每年保費由460元提高到1850元，還要求加5份商業(yè)險方可出保單。導致農(nóng)民機手（車主）不愿辦理保險手續(xù)，從而出現(xiàn)拒保、逃避登記和年檢等現(xiàn)象，使得拖拉機牌證率持續(xù)走低、年檢率下降。據(jù)統(tǒng)計，全州尚有400余臺拖拉機未注冊登記、近2000臺未換發(fā)05式牌證、近1200臺未及時參加年檢，嚴重影響了農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管。

三是“參公”難。農(nóng)機安全生產(chǎn)主要由農(nóng)機安全監(jiān)理部門負責，按照省編辦、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的湘編辦〔2007〕36號等文件要求，農(nóng)機安全監(jiān)理人員應該參照公務員管理，但自治州各縣市農(nóng)機安全監(jiān)理人員的“參公”身份一直未能落實到位。農(nóng)機安全監(jiān)理部門的工作經(jīng)費、裝備經(jīng)費無保障，全州拖拉機等農(nóng)用運輸機械每年以上千臺套的速度增長，農(nóng)機管理和農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢日趨嚴峻。農(nóng)機監(jiān)理人員長年累月奔波于田間地頭及鄉(xiāng)村道路執(zhí)法檢查或技術(shù)服務，需耗費大量的人力、物力、財力，然而其身份“參照公務員管理”不落實，工作經(jīng)費短缺，嚴重影響了農(nóng)機安全監(jiān)管工作的開展。