對當前六盤水市農村水利工作的一點思考

鄢江永

（盤縣柏果鎮水利水保站，貴州 盤縣 553531）

1 農村水利面臨的形勢和問題

農村水利是指在農村開展的水利建設、管理及其他有關水問題方面的工作，包括農村水工程、水資源和水環境。它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設施，分為農村蓄水、引水、輸水配水、提水、田間灌溉、防洪除澇降漬等抗御水災害設施和生活供水設施，是為農業生產、農村經濟發展、鎮村居民生活創造條件的基礎設施。

當前，農業和農村經濟進入了一個新的發展階段，農業發展由只注重糧食產量向重視農產品多樣化轉變，由純農業向農村工業化、產業化、商品化轉變。農村經濟結構的多樣化、農村集鎮的城市化及農民住宅的小區化，使農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經濟社會的可持續發展不相適應。特別是農村水利工程的防洪除澇能力不高，農村灌溉渠系水利用系數較低，不少城鎮在排澇動力的配備上還是接照農業的排澇標準進行設計建設，農村居民飲用水問題沒有得到根本解決，生活和生產污染嚴重，農村水利科技含量仍然較低，農田水利工程經營機制沒有達到良性運行目標等等。這一切，都對農村水利工作提出了新的要求。

2 今后農村水利工作的重點和方向

農村水利工作要圍繞“一個目標”（即農業增效、農民增收、農村穩定目標），利用“兩大優勢”（即水資源優勢和水務一體化優勢），確立“三個協調”（即安全、資源、環境協調發展），完善“四個體系”（即防洪保安、水環境保護、水資源配置和農業灌溉安全體系），發揮“五個方面作用”（即提高產業層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源利用程度、提高人民生活質量）。今后，農村水利建設的重點是防洪除澇、節水灌溉、河道清淤、圩區治理以及農村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術項目，搞好技術示范。

（1）要積極推廣節水灌溉技術。實施節水灌溉是促進農業結構調整的必要保障。加大農業節水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農業污染、有利于轉變農業生產方式、有利于提高農業生產力，是一項革命性措施，必須擺在農村水利建設的突出位置。要加大節水設施與節水技術的推廣力度，扶持節水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發展噴、滴灌工程，重點發展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現襯砌化。

（2）要努力提高農田灌排標準。隨著農業結構調整的不斷深入，對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了更高的要求。今后農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力，更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。同時，要加強農業產業結構的規劃研究，以利于農田水利配套設施發揮更好的作用。

（3）要加大農村水環境治理力度。近年來，水污染帶來的水環境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產養殖帶來了負面影響；同時，水土流失影響了農村的生態環境。要加強農村水環境治理，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創造良好的水生態環境。

（4）要加快小城鎮防洪排澇工程建設。隨著農村城鎮化、集鎮城市化進程的推進，迫切需要解決農村小城鎮防洪排澇問題，特別是從抗御突發性臺風暴雨受到的災害影響來看，農村城鎮的水利設施難以適應短歷時暴雨的排澇要求，而且目前一般小城鎮的防洪標準僅為10年一遇，甚至有的小城鎮還沒有形成完整的防洪除澇工程體系，一旦發生較大的洪澇災害，必將給廣大人民群眾的生命財產造成損失。

（5）要提高農村供水能力。目前，農村居民飲用水和農村工業用水主要是利用地下水，出現了農村發生地質災害的隱患，故必須提高農村特別是小城鎮的自來水供水能力，加快管網敷設，解決農村居民生活用水和工業生產用水，順利推進地下水深井的封填工作。同時，在生產力布局上應綜合考慮，加強村鎮科學規劃工作，修建集鎮截污處理廠，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好的環境風貌。

3 主要措施

（1）要進一步提高對農村水利的認識。農村水利是農業和農村現代化的前提和基礎，農村水利現代化也是整個現代化建設的重要組成部分，應該保持與經濟同步發展，并適度超前。要緊緊圍繞農業和農村經濟發展要求，用先進技術和設備裝備農村水利，用科學的方法和現代的觀念指導農村水利，為實現農業和農村現代化提供基礎性的支撐，加快傳統農村水利向現代農村水利的轉變，實現農村水利的新飛躍.當前，農村水利建設遇到了前所未有的困難，但農村水利始終承擔著支撐農村經濟發展和社會穩定的重任，只要我們正視困難，多調查、多分析、多研究，并拿出切實的對策，就一定能夠推進農村水利基本建設持續向前發展。

（2）要建立稅費改革后新的投入機制.過去，農村水利之所以取得較好的成績，其中關鍵的一條是有比較可靠的資金來源和勞力投入。據六盤水市的統計，建國后至2001年8月止，全市共投入農田水利建設資金27.59億元，其中僅鄉村自籌資金就達18.6億元，占總投資的66%以上，投入農村水利積累工達到10.5億個，形成了“完成土方靠勞力，籌措資金搞配套”的運行機制。但是，隨著鄉鎮企業轉制，農民增收速度緩慢，財政投入不足，逐步取消勞動積累工和義務工，實行“一事一議”，這對農村水利發展帶來了新的影響，使農村水利發展機制特別是投入機制和組織形式發生了變化。因此，各地要積極探索，盡快建立起多元化、多層次、多渠道、制度化的農村水利投入機制:一是縣、鄉兩級政府要將當年可用財力的2%～4%用于水利建設，實現財政轉移支付；二是堅持分級負責、劃分事權原則，明確投入主體；三是要繼續按照“受益負擔”原則，組織受防洪工程保護的所在地區企事業單位和城鄉居民修建防洪基礎設施；四是要利用市場機制引導農民投資興辦農田水利工程，使農民成為農田水利基本建設的主體；五是要抓好“一事一議”的試點工作。

（3）要加強農村水利服務隊伍的建設。水利站是縣級行政主管部門的派出機構，實行條塊結合、雙重領導，主要職能是負責本鄉鎮行政區域內水利工程的規劃、建設和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協助做好水行政執法和規費收繳，圩區建設和國營機電排灌站的運行管理，新技術推廣等。鄉站人員事業經費應納入縣級財政預算計劃，并通過縣級水行政主管部門再下撥到鄉站。要實現事企分開，精簡鄉站事業編制人員。鄉鎮水利站要向制定規劃、監督建設、經營管理轉變，加大水利技術示范和推廣力度，依靠科技進步提高農田水利建設和管理水平，盡快實現公益性服務與經營性服務相分離、綜合性服務和專業性服務相結合、科技性服務和指導性服務相協調，努力提高服務水平和質量。

［1］李遠華，嚴家適.新農村建設需要堅實的農村水利基礎［J］.中國農村水利水電，2006，（6）.

［2］錢正英，張光斗.中國可持續發展水資源戰略研究［M］.北京:中國水利水電出版社，2001.