安全生產管理工作中管理創新探悉

胡 景

（盤縣柏果鎮農業服務中心鄉鎮企業組，貴州 盤縣 553531）

安全生產管理工作的宗旨就是要保護國家和人民的生命財產，促進經濟發展，維護社會的穩定。安全生產工作，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。安全形勢好壞，影響到國家經濟健康快速持續發展，影響到社會穩定。每一位處在安全防線上的人都一定要增強安全防范意識，要與重經濟效益、輕安全生產和對人民群眾的生命安全麻木不仁的現象做堅決的斗爭。從事安全生產管理的每一個同志，對搞好安全生產工作，維護人民利益都負有不可推卸的責任。那么，安全與生產之間到底有著怎樣的關系呢?筆者從哲學的角度著手認為有以下幾點：

（1）生產必須安全。“安全第一”的思想是指當考慮生產的時候，應該把安全作為一個前提條件考慮進去，落實安全生產的各項措施，保證員工的安全與健康，保證生產持續和安全的發展。安全是生產的前提條件，不安全就不能順利地進行生產。所以，我們在生產過程中，不應單純地考慮安全和生產到底誰重要，而是要把精力放在整個生產工作過程中；放在如何處理好兩者的關系上。總之一句話，既要首先保證安全，又要搞好生產。

（2）安全促進生產。安全的生產條件下，企業生產正常進行，經濟水平健康穩定發展，達到一定的程度，企業將經濟效益投資于安全管理當中，從而可以加強企業的生產能力，進而不斷的促進生產在安全狀態下的不斷提高。

（3）安全與生產的矛盾統一性。在生產過程中，安全與生產既有矛盾性，又有統一性。所謂矛盾性，首先表現為生產過程中的不安全、不衛生因素與生產順利進行的矛盾；其次是安全工作與生產工作的矛盾，表現為采取安全措施時會影響生產，增加成本。這些矛盾只是暫時，從長遠看，矛盾一解決，很快就會促進生產，提高勞動生產率。另外，這種矛盾只是一種表面的淺層次的矛盾，而從本質上看，安全與生產是統一的。嚴格執行安全規定，表面上降低勞動生產率，但如果從深層次看，一旦發生事故，將會損失更多工時，將會造成生命和財產損失。事故的發生將會影響企業生產和形象，給企業帶來不可估量的損失。生產的發展，又為安全創造必要物質條件。所以安全與生產互為條件，相互依存，本質上是辨證統一的。沒有生產活動，安全問題就不可能存在；沒有安全條件，生產也不能順利進行。安全促進生產，生產必須安全。

安全與生產相輔相成，安全生產與經濟發展也是密不可分。應當看到，安全生產管理與我國經濟發展相伴已進入一個新的歷史發展階段。如何通過管理模式的創新，提高安全生產的管理水平，已經成為當前安全管理中的關鍵問題。為此一定要有新思路和新方法，并進行五個方面的創新建設。

1 以法制建設為基礎，推進管理體系的創新

從宏觀層次上看，依法行政和依法監察是市場經濟條件下政府工作的主要方式，也是安全生產管理工作的職責所在。安全生產監督管理職責的本質就是依法行政，即依據國家安全生產的法律、法規及行政規章對安全生產主體實施監督管理和監察的行政行為。法律、法規是安全生產監督的依據和準繩，要使我國安全生產管理走向法治化的軌道。為此，應以安全生產法制建設為重點，推進安全生產管理體制的創新。應借鑒國外發達國家的經驗和做法，增強行政執法意識，建立和健全安全生產行政執法、監察體系。對造成特大事故的責任人，予以嚴肅處理，依法追究其行政和法律責任。

2 以觀念轉變為先導，實現管理方式的創新

安全生產管理方式必須適應我國經濟市場化和所有制結構的新變化及事故多發的特點，即由只注重對國有企業的管理轉向對各種所有制企業，尤其是要強化對非公有制中小廠礦和外資企業的安全生產監督管理工作。安全管理工作的職責特點應是依法行政、依法監察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統一和垂直的管理體系。

3 以加強科學管理為目標，實現企業制度的創新

從微觀層次上看，企業是國家經濟的細胞，是先進生產力的載體和經濟增長的主體。企業安全生產管理制度的創新是安全生產宏觀管理制度創新的基礎。只要企業的安全生產管理工作做好了，我國的安全生產形勢就有一個根本性的好轉，生產力的發展就有了基本的保障。今后新建、改建、擴建的工程建設項目，必須進行勞動安全衛生預評價。凡應進行預評價而未進行評價的建設項目，沒有開工或沒有竣工的建設項目應立即進行預評價，已經竣工投產的建設項目必須對其安全狀況進行綜合評價，存在安全生產隱患的必須限期整改。未進行預評價的建設項目一律不予批準開工建設，未經預評價或評價不合要求的竣工項目應停止生產運行。

4 以科技進步為依托，實現管理手段的創新

科學技術是第一生產力。當今世界科學技術在生產力和經濟發展中的作用日益突出。要實現安全生產形勢的根本性好轉，必須緊緊依靠科技進步，大力發展安全科學技術，以改造傳統產業和企業，從設計、工藝、技術裝備上保障安全生產，從硬件上做到本質安全，從本質上為遏制或減少重特大事故發生提供技術手段，使企業的安全生產轉移到依靠科技進步的軌道上，大力采用先進的科技成果，淘汰落后的生產技術、工藝和設備，從而減少傷亡事故的發生。今后安全科學技術研究和發展的重點是在控制重特大事故與職業病危害的關鍵技術上要有所突破，力爭重點解決一些帶有共性和全局性的關鍵技術問題；要抓好重大危險源監控和重特大事故隱患整改研究。

5 “以人為本”為中心，建設現代安全文化體系

安全文化是指人類安全活動創造的安全生活、安全生產的觀念、行為、環境、條件的總和。現代安全文化的特點是本質論和預防型文化。以人為本，體現在安全生產管理上，就是必須以保障人的生命權和健康權為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經濟效益的非人道行為。要圍繞以人為本，高度重視人的生命、健康價值和精神、情感意識等，大力推進安全文化建設。當前，應突出抓好企業經營管理者，尤其是非公有制企業和鄉鎮企業法人代表的安全教育和培訓。應加強對職工上崗特別是特種工種人員的培訓和教育。企業要建立安全生產現代管理機制，樹立良好的安全生產形象，以增強市場競爭能力，為從容應對國際經濟一體化的挑戰做好充分的準備。

[1]楊富軍.中國職業安全健康管理體系注冊審核員國家培訓教程[M].武漢：中國經濟出版社，2002.

[2]戴鵬，陳春杰.為全面建設小康社會構筑安全網[N].人民日報，2004-01-13.