論行政區(qū)劃中的省管縣體制問(wèn)題

張超

（中南民族大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430074）

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與省直管縣體制

自從我國(guó)加入WTO后，雖然經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，取得了世人矚目的成效，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量并不高，地方主義嚴(yán)重，無(wú)法形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，使我國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)政府進(jìn)行了幾次重大機(jī)構(gòu)改革，即中央向地方分權(quán)。分權(quán)對(duì)于改變過(guò)去那種權(quán)力過(guò)于集中、調(diào)動(dòng)地方政府的積極性具有重要意義。但這種體制內(nèi)分權(quán)并沒(méi)有觸及到我國(guó)真正的權(quán)力格局，即不是在政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間進(jìn)行合理的權(quán)力配置，只是權(quán)力在中央和地方之間流動(dòng)，分權(quán)使“弱中央、強(qiáng)地方”格局產(chǎn)生，導(dǎo)致地方主義、“諸侯經(jīng)濟(jì)”等消極現(xiàn)象產(chǎn)生。為了地方利益，各地方政府“進(jìn)行地方市場(chǎng)封鎖，進(jìn)行地方壟斷，嚴(yán)重?cái)_亂了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的秩序，嚴(yán)重影響了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和發(fā)展，特別是在我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，其消極后果更大。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，我們必須破除地方壁壘，從行政區(qū)劃體制入手，實(shí)行省直管縣，消除或減弱市（地）政府人為構(gòu)建的市場(chǎng)壁壘，為形成省際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

2 浙江省事例及省管縣模式的局限性

“省直管縣”當(dāng)從浙江省說(shuō)起。浙江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，占到全省GDP總量的80%，而浙江省發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)恰恰是和省管縣的改革分不開(kāi)的。浙江省在財(cái)政上實(shí)行省直接管縣的體制，在組織體制上實(shí)行省管縣（市）黨政正職的體制。……