我國(guó)糧價(jià)補(bǔ)貼政策的意義、問題及建議

余紅軍

（四川大學(xué)政治學(xué)院，四川 成都 610064）

馬克思指出，商品的價(jià)值是凝聚在商品中的一般的、無差別的人類勞動(dòng)或抽象的人類勞動(dòng)；價(jià)值量的大小由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定；商品以價(jià)值為基礎(chǔ)實(shí)行等價(jià)交換。但是，中國(guó)的糧食價(jià)格不是等價(jià)交換的結(jié)果，而是政府意志的體現(xiàn)。面對(duì)中國(guó)糧食價(jià)格偏低的狀況，有些學(xué)者認(rèn)為“補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)不如放開糧價(jià)”，讓市場(chǎng)來決定糧食的價(jià)格，這種觀點(diǎn)有其合理性。但是，他們沒有考慮到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，以及低糧價(jià)對(duì)于中國(guó)發(fā)展的影響。因此，實(shí)行糧價(jià)補(bǔ)貼才是解決糧食價(jià)格偏低狀況的唯一舉措，具有促進(jìn)農(nóng)民增收、保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的巨大意義。

1 實(shí)行糧價(jià)補(bǔ)貼的意義

1.1 促進(jìn)農(nóng)民增收

實(shí)行糧價(jià)補(bǔ)貼，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問題的核心，是能否實(shí)現(xiàn)新農(nóng)場(chǎng)建設(shè)宏偉目標(biāo)的必要條件。在分析農(nóng)民收入的主要來源后，發(fā)現(xiàn)糧食價(jià)格偏低是造成農(nóng)民增收難的一個(gè)重要方面。與國(guó)際糧食市場(chǎng)相比，目前，國(guó)際市場(chǎng)小麥和大米的價(jià)格是中國(guó)的2～3倍，玉米價(jià)格也高于中國(guó)。這充分證明了中國(guó)糧食價(jià)格偏低的現(xiàn)實(shí)。實(shí)行糧價(jià)補(bǔ)貼以后，糧價(jià)就由原來單一的政府調(diào)控價(jià)格變成單一政府調(diào)控價(jià)格+政府補(bǔ)貼。這種轉(zhuǎn)變是市場(chǎng)作用和政府作用結(jié)合，達(dá)到了最好的效果，從而最大限度地改變當(dāng)前糧價(jià)偏低的狀況，有效地促進(jìn)農(nóng)民的增收，解決農(nóng)民增收難的問題。

1.2 保障糧食安全

實(shí)行糧價(jià)補(bǔ)貼，有利于保障糧食安全。糧食安全關(guān)系到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的生存和發(fā)展。如何保障糧食安全已成為當(dāng)今中國(guó)急需解決的重大問題。當(dāng)前面對(duì)我國(guó)耕地面積不斷減少，單產(chǎn)數(shù)量難以提升的現(xiàn)狀，只有極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，才能有效地保障糧食的安全。

面對(duì)當(dāng)前種糧成本不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，只有最大限度地提高糧食的價(jià)格，才能提高種糧效益，保持糧食增產(chǎn)，保障糧食安全。2004年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院采取保護(hù)耕地、按最低收購價(jià)托市收購糧食、減免稅收、建立直接補(bǔ)貼制度、加大投入等一系列政策措施，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。2007年，糧食播種面積恢復(fù)到1.058億hm2，比2003年增加0.064億hm2；產(chǎn)量達(dá)到5016億kg，比2003年增產(chǎn)709億kg。其中，谷物面積0.86億hm2，增加0.09億hm2；產(chǎn)量4563億kg，增產(chǎn)820億kg。這充分證明了實(shí)行糧價(jià)補(bǔ)貼能夠最大限度地激發(fā)農(nóng)民種糧的積極性，保持糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障糧食的安全。

1.3 保持社會(huì)穩(wěn)定

實(shí)行糧價(jià)補(bǔ)貼，有利于保持社會(huì)的穩(wěn)定。中國(guó)實(shí)行低糧價(jià)就是為了保持社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。當(dāng)前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷完善，低糧價(jià)向高糧價(jià)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，如何減少糧價(jià)提高后對(duì)社會(huì)造成的影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，成了政府當(dāng)前的主要任務(wù)。要解決高糧價(jià)與社會(huì)穩(wěn)定的矛盾，就要分析其因果關(guān)系。高糧價(jià)是造成社會(huì)穩(wěn)定的主要原因，因此，解決矛盾的突破口就是如何實(shí)現(xiàn)“高糧價(jià)”的“軟著陸”。

2 實(shí)行糧價(jià)補(bǔ)貼存在的問題

2.1 缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)和制度保障

任何一種惠民措施，都需要政府制定相應(yīng)的政策加以引導(dǎo)以及相關(guān)部門制定相應(yīng)的制度去保障措施的順利進(jìn)行。但是，當(dāng)前對(duì)于如何實(shí)行糧價(jià)補(bǔ)貼的引導(dǎo)政策仍沒有出臺(tái)，其制度建設(shè)更是沒有提上議事日程。在2010年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的眾多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目中仍然找不到糧價(jià)補(bǔ)貼的影子，只是在堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼原則下，提出了“落實(shí)小麥最低收購價(jià)政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價(jià)?！奔Z價(jià)補(bǔ)貼這一惠民政策，如果沒有政府政策的引導(dǎo)，沒有完善的制度加以保障，其實(shí)行將是無從落實(shí)的。

2.2 政府資金支持力度不夠

糧價(jià)補(bǔ)貼是政府對(duì)農(nóng)民給予糧食價(jià)格補(bǔ)貼，需要大量的資金給予支持。雖然當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投入年年增加，增加的幅度不斷加大，占財(cái)政支出的比例也在不斷加大。但是，我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到:相對(duì)于全中國(guó)農(nóng)民來說，其所投入的資金仍然較少，所占財(cái)政支出的比例仍然處于一個(gè)較低的水平。與其他國(guó)家相比，中國(guó)的農(nóng)業(yè)投入也是不夠的。2009年中央財(cái)政安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼1230.8億元，比上年增長(zhǎng)19.4%，其所占財(cái)政支出的比例不足1%。財(cái)政投入低，使得糧價(jià)補(bǔ)貼的惠民政策難以實(shí)施。

2.3 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的不確定

糧價(jià)補(bǔ)貼實(shí)行難的一個(gè)重要方面是因?yàn)檠a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)沒有確定。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)包括:補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼金額。補(bǔ)貼方式主要有兩種:一種就是明補(bǔ)，就是直接補(bǔ)給農(nóng)民；另一種是暗補(bǔ)，就是不直接補(bǔ)給農(nóng)民，而是其他與此有關(guān)的企業(yè)或群體。補(bǔ)貼內(nèi)容也存在巨大的爭(zhēng)論，當(dāng)前的補(bǔ)貼主要以承包土地的多少來確定；有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該按照農(nóng)民買出糧食的數(shù)量來確定；有的則認(rèn)為應(yīng)該以農(nóng)民產(chǎn)出的糧食的多少來確定。

3 實(shí)行糧價(jià)補(bǔ)貼的建議

3.1 制定相應(yīng)政策，建設(shè)和完善相應(yīng)制度

在2010年的中央一號(hào)文件中，中央把完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制作為今后工作的重點(diǎn)，這為我們實(shí)行制定糧價(jià)補(bǔ)貼政策和制度指明了方向。我國(guó)應(yīng)該不斷借鑒外國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，在制定糧價(jià)補(bǔ)貼政策，建立和完善相應(yīng)制度。

我國(guó)在制定糧價(jià)補(bǔ)貼的時(shí)候，應(yīng)該把保持糧食價(jià)格穩(wěn)定作為前提，以保障農(nóng)民的利益為根本，補(bǔ)貼的范圍局限在對(duì)人民生活產(chǎn)生巨大影響的大米、小麥、玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品，通過循序漸進(jìn)的方式逐漸的推向全國(guó)。只有制定了相應(yīng)的、正確的政策，才能更好地指導(dǎo)糧價(jià)補(bǔ)貼的施行，只有建立了完善的制度，才能從根本上保證糧價(jià)補(bǔ)貼達(dá)到其施行的預(yù)期目的。

3.2 加大政府資金支持力度

糧價(jià)補(bǔ)貼的必要條件就是要有充足的資金作為支撐，資金的多少?zèng)Q定著實(shí)施是否順利。2009年，中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”投入達(dá)到7161億元，比上年增長(zhǎng)20%，安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼1230.8億元，比上年增長(zhǎng)19.4%。數(shù)據(jù)表明:用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金占“三農(nóng)”投入的19%，其比例較低。因此，要想順利地施行糧價(jià)補(bǔ)貼，政府必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的支持力度。袁隆平也認(rèn)為應(yīng)該加大糧價(jià)補(bǔ)貼，他認(rèn)為“全國(guó)1萬億斤糧食，商品糧占三分之一，1500多億kg，每kg提高0.4元，就是700個(gè)億了。”

3.3 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):以產(chǎn)量的多少直接補(bǔ)貼給農(nóng)民

（1）補(bǔ)貼方式的確定。2010年中央一號(hào)文件指出完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。糧價(jià)補(bǔ)貼的方式也必須遵行直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的原則。主要是因?yàn)椴扇≈苯友a(bǔ)貼給農(nóng)民能夠最大限度的保障農(nóng)民的根本利益不受損害，讓農(nóng)民真正能感受到種糧帶給他們的收益，從而讓他們重新燃起種糧的激情。

（2）補(bǔ)貼內(nèi)容的確定。糧價(jià)補(bǔ)貼主要針對(duì)的就是能夠影響人民生活的主要農(nóng)產(chǎn)品，這些農(nóng)產(chǎn)品包括:大米、小麥、玉米等。補(bǔ)貼內(nèi)容應(yīng)該以農(nóng)民種糧產(chǎn)量的多少來確定。主要是因?yàn)?①糧價(jià)補(bǔ)貼就是通過政府買單降低人民的生活負(fù)擔(dān)，農(nóng)民作為人民的一份子本應(yīng)享受同等的福利。②能夠最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的增產(chǎn)愿望，這有利于最大限度地挖掘農(nóng)民和土地的潛力，保持糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)。

（3）補(bǔ)貼金額的確定。以國(guó)際市場(chǎng)的糧食價(jià)格為參照物，制定恰當(dāng)?shù)募Z食價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格與制定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格之間的差額。當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)時(shí)，通過國(guó)家宏觀調(diào)控，壓低價(jià)格到標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，就通過補(bǔ)貼渠道，補(bǔ)貼到種糧農(nóng)民的手中。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格必須包括:種糧的成本價(jià)格（種子費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等）和種糧的收益。這種標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格必須最大限度地滿足農(nóng)民對(duì)種糧收益的預(yù)期，以保障農(nóng)民的利益為前提，只有這樣才能真正的體現(xiàn)施行糧價(jià)補(bǔ)貼的宗旨和所要起到的作用。

［1］黃愛東，許經(jīng)勇.推進(jìn)糧食市場(chǎng)化改革，完善糧食安全體系——實(shí)施福建糧食安全戰(zhàn)略的探討［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2003，（6）.

［2］王桂新，冷凇.中國(guó)城市化發(fā)展對(duì)糧食生產(chǎn)影響分析［J］.人口學(xué)與計(jì)劃生育，2008，（4）.