廣西農產品貿易策略研究——基于中國—東盟自由貿易區的建立的背景

段鳳婷

（中南民族大學經濟學院，湖北 武漢 430074）

1 引言

農業在我國和東盟國家中均占重要地位，隨著中國-東盟自由貿易區的建立，東盟已成為中國的第四大貿易伙伴。廣西作為與東盟臨海、臨邊的西部省份，農產品貿易是廣西與東盟的傳統貿易產品，在廣西和東盟進出口貿易中占有相當重要的地位。2007年廣西與東盟貿易再創新高，雙方進出口貿易總額高達29.08億美元，東盟已連續5年成為廣西最大的貿易伙伴。然而，“早期收獲計劃”和《中泰水果蔬菜零關稅》的實施，零關稅給廣西農產品的出口帶來機遇的同時也使廣西農業面臨巨大的挑戰。東盟很多國家都是農業國，尤其是熱帶、亞熱帶農產品特征突出。由于廣西與位于中南半島的東盟成員國農業生產和農產品貿易結構類同，以及廣西部分農產品被“早期收獲計劃”列為“例外清單”，從而使廣西農業生產和農產品貿易面臨嚴重沖擊。在當前形勢下，廣西如何發揮本地區的農業優勢在對外貿易中規避潛在的風險，已經成為廣西面臨的一個重要課題。

2 廣西農產品出口面臨的問題

2.1 農業基礎薄弱，綜合生產力水平低

廣西是典型的農業省份，從事農業勞動的人較多，人均耕地擁有量低。2007年廣西共有耕地面4407900 hm2，人均耕地面積為全國第22位，屬于地少人多的省份。從總體上來說，廣西農業屬于靠天吃飯的類型，勞動力生產率低，抵御自然災害的能力不強。主要還是以傳統的種植、養殖方法為主，技術創新薄弱，機械化、信息化水平低，科技對農業增長的貢獻不高。

2.2 農產品質量不穩定

缺乏名牌產品泰國等東盟主要農產品出口國有著成熟的農產品生產、包裝和保鮮技術，而廣西在這方面明顯與東盟國家存在一定的差距。廣西農業生產由于歷史的原因和生產力水平限制，多為粗放經營，制約了農產品的增產、增質潛力，優質的品種不形成優質的產品。沒有形成標準化生產，大多還停留在散戶生產的模式，質量得不到保證，而且容易受農藥殘留問題影響，使得農產品嚴重受阻。

2.3 農產品加工率低

深加工產品少廣西的農產品加工率約為15%，而全國平均水平約為25%，遠低與全國水平，農產品加工業還處于起步階段。很多地區都是散戶經營生產，沒有進行深加工的條件，大多數產品只是進行了簡單的初加工，并不能達到提升產品附加值的作用。在優勢農產品產業基地則相對發展較好，農產品加工業相對發達和集中，并形成了一定的區域特色經濟。而一些大型農產品加工企業集團如黑五類食品集團、貴糖集團、南糖集團、南寧卷煙廠等，已成了廣西農產品加工業的中堅力量。但農產品加工業地區發展不均衡，其中70%的農產品加工企業集中在桂東南沿海地區，而初級農產品貨源充足的中西部地區的農產品加工企業卻不多。

2.4 農產品結構相似，競爭力不強

“早期收獲計劃”使廣西農產品的進出口貿易受到很大影響，廣西對東盟的農產品貿易主要是以邊境小額貿易方式對越南貿易為主。隨著早期收獲計劃的實施以及關稅的削減，邊貿優惠政策的作用逐步弱化甚至不復存在，其他省份的外貿企業許多產品不需要通過廣西邊貿即可享受到較低的稅收優惠，將分流掉一部分廣西原有的農產品貿易，這也在一定程度上影響廣西農產品貿易額的增加。農產品結構相似給廣西農產品出口到東盟國家帶來壓力。廣西和東盟各國雖然地理位置相近，但東盟國家所處緯度低于廣西，更適合于熱帶水果的種植和生產，且東盟國家榴蓮、芒果、紅毛丹、椰子、龍眼、荔枝等熱帶水果的產量和質量均優于廣西。以龍眼為例，泰國收獲季節為4個月，越南龍眼全年可收獲，而廣西收獲季節只有1個月，泰國單產每公頃為15000kg，廣西只有4500kg。

3 發展廣西與東盟農產品貿易的對策思考

3.1 加強政府的宏觀調控作用

（1）調整農業產業結構。提高廣西農業的國際競爭力，優化農業產業結構是關鍵。政府應引導加快優勢農產品區域布局，推進農業結構戰略性調整，從沒有競爭力的產品和產業調整到更適合市場需求的產品和產業。根據廣西農業目前的狀況，應大力發展原有的優勢產業，如蔬菜、柑橘、中草藥、茶葉、肉類等，加大投資力度，整合優勢資源發展成專業生產基地，形成地區產業帶。

（2）改善農業生產基礎設施。目前廣西農業生產現代化機械化水平還比較低，政府應加大對農業生產基礎設施的投入力度，加速農業的現代化進程。加強水利建設，確保防洪、防澇設施的安全，加大對引水、灌溉等設施的投入力度，大力發展節水灌溉；加快農業機械化的推進過程，對農機作業服務進行一定程度的稅費減免，使得種植業和養殖業等更快實現機械化；做好農村節能減排工作，鼓勵發展循環農業，推進生物能源的利用；保障對農業教育、科研、技術推廣和氣象基礎建設的投入，確保科技對農業生產的促進和預警保障作用。

（3）實施市場多元化戰略。針對目前廣西農產品進出口市場相對集中的問題，應倡導市場多元化戰略，全面出擊東盟市場。針對東盟各國的不同需求情況制定不同出口計劃。新加坡和文萊的農產品基本靠進口，但對質量要求相當高，因此應多出口質量穩定且附加值高的加工農產品柬埔寨、老撾、緬甸農業落后，以往從廣西進口極少，但近年大幅增加，在大宗的低價產品方面還是有相當的潛力可挖；對于與廣西經濟往來密切的越南、泰國、馬來西亞和印度尼西亞，除了保證傳統的出口產品之外，還可利用原本的出口渠道為其他產品進入國外市場服務。

（4）開通綠色通道，提供便利的交通運輸環境。目前，廣西的交通運輸條件還較為落后，效率不高。鐵路大多還為單軌，與省外鐵路網對接不暢，運力低，造成國內其他地區的貨源寧可繞遠選擇從廣東出境的局面；現有的海運港口如防城港、北海等規模都不大，吞吐量小，僅防城港有2萬噸級碼頭。很多農產品為鮮活產品，運輸時間過長無疑將造成損失。進一步改善區內交通環境，使廣西真正發揮出作為西南出海大通道的作用。由政府牽頭，協調涉及貨物進出口通關各環節的部門，建立聯席會議制度，積極穩妥地推進口岸通關、物流、商務管理的信息化，簡化通關手續，提高通關效率。《廣西北部灣經濟區發展規劃》上升為國家戰略后，廣西的物流將會得到快速的發展。2008年廣西將計劃投資15.7億元，新開工建設7個港口項目。大型多功能國際物流中心也被納入規劃，完善倉儲、轉運、包裝、分裝等環節的配套設施，加快貨物流轉速度，以高效服務爭取更多的貨源。

（5）建立風險防御機制及保護機制。農戶、企業對風險的意識和防御手段都相當有限，因此政府部門的作用尤為關鍵。廣西應建設一個集氣象、供銷、內外貿、農業技術等信息于一身的網絡，基層農業部門要向農戶及時宣傳各種信息。

3.2 從微觀上提升農產品的出口競爭力

（1）提高廣西農產品的出口質量，建立標準化體系。針對農產品出口質量不穩定而造成損失的問題，應推行農產品標準化生產，實行農產品質量安全市場準入制。對國際認證如ISO9001質量體系、ISO14000環保體系等要積極申辦，并嚴格按照標準實施。提高農戶對農藥殘留等質量問題會帶來損失的意識，使之在生產過程當中注意。企業要提高市場競爭意識，加強生產、加工等各環節的品質、安全、衛生的檢測管理，把好質量關才能保障農產品出口增長。

（2）培育大型農產品龍頭生產企業，加大廣告宣傳力度，提高國際競爭力。政府應當進一步努力為企業創造發展品牌的良好環境，為名牌商品提供有效保護，支持名牌商品的宣傳、境外展銷等各類活動。選擇一批規模大、起點高、帶動能力強的“兩頭在外”的農業企業予以重點扶持，使各農產品主產區都有一批產業化龍頭企業帶動，快速形成有國際競爭力的優勢產業帶和產業區。擴大名牌商品的影響和市場份額，引導、支持企業改進服務，鞏固名牌商品國外市場地位，引導企業加快品牌建設。

（3）大力發展農產品深加工，實施產業化經營。要解決廣西農產品目前散戶生產為主，加工率低，附加值不高的問題，就要把大力推進科技進步和農產品精深加工有機結合起來，努力提高農產品加工業的科技含量。農產品深加工是產品增值的重要環節，也是實現充分利用資源、實現可持續發展的重要手段，也是實現農戶收益增加的來源。散戶進行農產品深加工是不現實的，實施產業化經營才是農產品加工業發展的必然選擇。在產品生產基地實行“公司基地農戶”的模式，大型的農產品加工企業與農戶簽訂收購協議，農戶負責定量生產，企業保障收購，并進行后續的儲運、保鮮、加工、銷售等工作。這樣，可以減低農戶由于市場信息不靈通或者市場變動帶來的損失，又可以保障企業的原材料需求，各方利益共享，風險共擔，有助于農業產業化的發展。

（4）加深對農產品貿易壁壘的認識。在《框架合作協議》和“早期收獲計劃”實施以后，隨著零關稅的到來，東盟國家對中國的關稅壁壘已不存在，隨之而來的是非關稅壁壘，其中以綠色貿易壁壘為主。廣西農產品出口企業要提高對綠色貿易壁壘的認識，加強生產過程管理，爭取獲取國際人可的生產質量管理體系認證，減低綠色貿易壁壘給廣西農產品出口帶來的負面影響。

［1］孫林，李岳云.中國與東盟主要國家農產品的貿易競爭關系分析［J］.世界經濟研究，2003，（8）.

［2］陳人歡.“早期收獲”對我國農產品貿易的影響［J］.東南亞，2005，（3）.

［3］吳煥，丁開聲.中國—東盟自由貿易區對廣西農產品的機遇與挑戰［J］.東南亞縱橫，2006，（1）.