體育公共服務均等化基于公平正義的視角＊:

樊文剛,徐曾光,林勇遠,秦小平

(1.黃岡師范學院體育學院,湖北黃岡438000; 2.黃岡廣播電視大學體育部,湖北黃岡438000;3.湖北團風實驗中學,湖北黃岡438000)

體育公共服務均等化基于公平正義的視角＊
:

樊文剛1,徐曾光2,林勇遠3,秦小平1

(1.黃岡師范學院體育學院,湖北黃岡438000; 2.黃岡廣播電視大學體育部,湖北黃岡438000;3.湖北團風實驗中學,湖北黃岡438000)

公平正義,作為人類共同追求的價值目標,是建設和諧社會最基本的原則.社會主義的本質是公平正義,其特征包括公民在享受社會公共服務的過程中機會平等、權利和利益平等、規則平等.體育公共服務均等化就是讓每一個公民公平地享受到改革開放發展帶來的成果,實現公平正義.基于如何保障公平正義的視角,指出實現體育公共服務均等化必須正確認識和處理現階段體育事業所面臨的各種矛盾,協調好各方利益關系,正確處理效率(金牌)與公平(體育公共服務均等化)的關系,健全弱勢群體體育需求表達機制,完善民主權力保障制度,健全專門的體育公共服務均等化法律法規,夯實體育公共服務均等化法制基礎.

體育公共服務;均等化;和諧;公平正義

0 引言

近年來,社會主義和諧社會已成為我們全面建設小康社會,進而實現現代化的一個價值導向,它反映了我國在發展過程中對于處理各種社會矛盾和社會關系的一個中心認識和理解,成為中國共產黨提高執政能力的重要契機.公平正義是和諧社會的應有之意[1].在社會分化中,公平正義表現為國家通過制度安排,使各利益群體的社會資源和社會地位得到合理分配和切實實現.它的基本要求在于任何一個公正的機會,都應該以充分有效而又公平合理的方式,確定每個階層基本權利和發展機會的平等實現;都應該承認、尊重各個利益主體間的能力差異,提高資源使用效率和促進社會總財富的不斷增長;都應該在互惠互利的基礎上,培育良性的社會流動,構筑和諧的社會整體.

什么是公平正義?公平與正義是同一個詞(justice),盡管有人認為公平與正義有細微的差別,比如公平是政治的屬性,正義是道德的屬性,但在這里不將它們作過細地區分.“公平”的核心意義是均衡和合理,是一個社會與其成員之間以及社會成員包括個體、團體之間的均衡協調相處的狀態和方式,是在處理人與人的關系中,按照不偏不倚的原則,在政治、經濟、法律、道德倫理等關系上,社會與其成員之間以及社會成員包括個體、團體之間權利義務的統一.一個對象是否被評判為公平,其依據是它是否滿足和實現了主體的某些價值目標、目的或理想,因此,公平體現著合目的性,也體現著合規律性.合規律性指的是符合社會存在與發展的規律.一種社會現象,只有當它有利于社會的存在和發展時,它才能合理的存在,因而才可能是公平的.可見,公平是合規律性和合目的性的統一,它不僅是一個經濟問題,而且是一個社會問題.公平分為分配性公平和關系型公平,分配性公平包括收入、財產、職業、受教育權利等方面,關系型公平是使人們正確理解人與人、區域與區域之間是以重要的社會方式相互作用的這一基本事實.

公平正義是中國共產黨人不懈追求的社會理想.黨的三代領導核心都把建立以公平正義為核心價值觀的社會主義社會作為畢生的奮斗目標.在新的歷史條件下,“三個代表”重要思想的本質是“立黨為公、執政為民”.“立黨為公”的“公”,涵義很豐富,其中很重要的內容是維護社會的公平和正義.胡錦濤同志明確提出構建“社會主義和諧社會”的目標,正式把維護公平正義作為構建和諧社會的基本目標和內容.從另一個角度來講,和諧社會是指以各方利益大體均衡為基礎的社會,這就要求充分考慮全體社會成員的利益訴求,形成規范化和制度化的利益平衡機制,達到社會公平正義,而這恰好與社會主義社會的蘊意一脈相承.公平正義是社會主義的首要價值取向,已經成為我們黨最重要的執政理念,也成為我們制定路線、方針、政策的基本價值取向[2].隨著我國社會、經濟的發展,提出體育公共服務均等化的目標,其實質也就是追求公平正義.

1 公平正義的內涵

公平和正義體現了社會主義社會的核心價值取向和基本特征,社會主義社會是公平正義的社會,其內涵包括機會平等、權利和利益平等、規則平等.

1.1 機會平等

機會平等是指在特定社會中所有的人在享有平等自由的前提下,都有獲得一定地位、權力、財富的均等機會.對每個社會成員而言,機會是一種資源,機會公平是最大的公平.機會公平的具體含義如下:第一,生存和發展機會起點的平等.這就是說,具有同樣潛力的社會成員,應當擁有同樣的起點,以取得同樣的前景.我們平時常聽到有人說:“你連機會都不給我,還談什么公平不公平.”這話反映著一種現實:各種人為的門檻,從起點就剝削了人們的各種機會.第二,機會實現過程本身的平等.機會的實現過程必須排除一切非正常因素的干擾,包括:阻礙某些人發展的任何人為的障礙都應當被清除;個人所擁有的任何特權都應當被取消;國家為改進人們的狀況而采取的措施應當同等地適用于所有的人.只有起點和進程均是公平的,才有可能保證結果的公平.

1.2 權力和利益平等

權力公平是指社會共同體中的每一個社會成員都應當具有同樣的基本權利.這些權利是由憲法和法律賦予公民個人及其組織在經濟、政治、文化等方面所享有的權利和利益.我們的黨和政府一再強調“以人為本”,推崇人的權利平等,保障公民合法的生存、居住、勞動、發展等權力.顯而易見,只有社會成員的基本權利得到切實的保障,才能從最本質的意義上實現社會發展的基本宗旨,亦即以人為本的發展的基本理念.體育權力是我國公民的基本權利之一,是神圣不可侵犯的.體育公共服務均等化目標是既要保障每一個公民的體育權力,又要保障每一個公民的體育權力的平等性.另外,在經濟增長的同時,必須讓全體公民平等地分享經濟增長所帶來的豐碩成果.體育作為增強人民體質、豐富人民文化生活的主要載體,理應公平地服務于每一個公民.通過宏觀調控、社會保障等制度安排,把人們之間各方面的體育利益差距控制在社會普遍接受的合理范圍之內,使人與人之間所享受的利益及結果大致均等,以保持社會的協調穩定.

1.3 規則公平

規則是指規范社會成員行為的法規、章程和制度.規則公平是指國家機關、社會團體和企業單位對社會主體參與的各種事項及社會活動所制定的規章制度是公平、公開和透明的.它是防止謀取特殊利益行為的發生和平等參與經濟社會活動者心態的重要保障,是實現權利公平、機會公平的前提.由于受傳統政治文化的影響,我國的民主政治并不發達,規則的制定往往都是自上而下的.政策制定的不透明性嚴重影響了規則的公平性.規則制定的過程往往就是利益博弈的過程.在制定規則的過程中,普通公民特別是弱勢群體很難有機會表達自己的利益,這從每次全國人民代表大會弱勢群體的參與比例就可以看出.在我國體育大方針政策的制定過程中,由于弱勢群體被邊緣化,同樣造成了規則的不公平.這也正是體育公共服務均等化所要解決的問題.

2 體育公共服務均等化的實質即追求公平正義

2006年全國人大通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》都將逐步實現基本公共服務均等化作為我國經濟社會發展、構建和諧社會的一個中長期目標,黨的十七大報告又進一步提出“圍繞推進基本公共服務均等化,完善公共財政體系”的要求.從一系列的重大方針決策可以看出,我國的經濟社會發展已開始從“效率優先、兼顧公平”向著“效率和公平統籌”的方向發展.體育公共服務均等化也就是在這樣一個背景下提出來的,同時也成為學界研究的一個熱點問題.均等化的目標是追求和諧,而和諧的中心思想就是公平正義.體育公共服務均等化就是在體育領域里保障每一位公民的體育權力,使每一位公民公平地享受到改革發展所帶來的體育利益.按照公平正義理論,體育公共服務均等化的內涵應該包括機會平等、權利和利益平等和規則平等.而由于政治、經濟及歷史等原因,我國公民在體育公共服務方面機會不平等、權益不平等,甚至規則不平等.如我國長期實行的城鄉二元發展模式和公共服務供給城鄉區別對待原則,首先就使農民失去了享受體育公共服務的機會.由于經濟發展的不平衡,東部與西部、發達地區與不發達地區在享受體育公共服務的機會也不平等.由于制度的缺失,我國體育政策在群眾體育與競技體育的不平衡,使弱勢群體的體育權力得不到保障,弱勢階層也沒有有效的利益訴求表達渠道,所享受到的利益也不平等,這同時也是規則不平等的表現.對于體育領域公平正義的缺失問題,學界已有很多論述.筆者在這里重點從如何保障公平正義的視角探討實現體育公共服務均等化的路徑.

2.1 正確認識和處理現階段體育事業所面臨的各種矛盾

因為有矛盾,才要有和諧,也正因為要和諧,才要協調矛盾.認識和諧,首先要認識矛盾.構建和諧社會、實現公平正義的前提是協調矛盾.馬克思主義辯證法告訴我們,矛盾無處不在,無時不有;矛盾是事物存在的普遍規律和根本法則,是一切事物發展的內在源泉和動力;要學會用對立統一的觀點,即矛盾的觀點來看待和處理人民內部的矛盾.矛盾不存在有沒有的問題,也不存在好與壞的問題,無所謂有矛盾無矛盾,也無所謂好矛盾和壞矛盾.矛盾不解決是壞事,矛盾解決了是好事.舊矛盾解決了,新矛盾又產生了,事物就是在不斷解決矛盾中前進的.所謂和諧社會,不是否定矛盾,而是強調社會在解決矛盾的過程中求得統一和諧,實現公平正義.

中國體育經過建國后60年,特別是改革開放30年后所取得的成就舉世矚目,尤其是競技體育,這是值得肯定的.但體育的繁榮不能只是競技體育一方面的繁榮,體育的發展也不能單是競技體育的發展,競技體育單方面的繁榮和發展不能掩蓋我國體育在隨著經濟社會整體發展過程中所出現的各種矛盾.如競技體育和群眾體育的矛盾,國家投入與市場投入的矛盾,效率(金牌)與公平(體育公共服務均等化)的矛盾,這些矛盾是體育發展過程中必然要出現的,是無需回避的.建國之初,為了使我國競技體育得到迅速發展,讓國人在世人面前抬起頭,丟掉東亞病夫的帽子,再加上國力有限,采用舉國體制重點發展競技體育的決策是歷史的選擇、正確的選擇.但這也成了群眾體育處于弱勢地位的開端,也使政府壟斷了國家所有的體育資源,包括所有的規則都由有關政府部門來制定,市場及民眾失去了參與體育發展的機會,這些矛盾在近年來逐步暴露出來.如清華大學跳水隊,由于代表政府部門的“管理中心”規定只有在某些指定的地方注冊的隊員才有可能被選入國家隊,這就架起了其他方式培養運動員的門檻,讓市場只能當體育發展的觀眾.我們應該清楚,政府部門所掌握的資源是一個個民眾所繳納的稅收,是人民賦予他們的權利,從納稅人的角度來看,所交稅款一部分用于為國爭光的國家利益上無可厚非,但主要的應該用于人民自己身上這才是正義.政府部門為了自身利益,使市場資源遠離體育發展,實際上就是少了人民的利益.另外還有如何協調效率(金牌)與公平(體育公共服務均等化)的矛盾.目前,社會弱勢群體的體育利益被邊緣化,一方面是因為國家資源大部分被用于競技體育;另一方面是由于區別對待的體育公共服務供給制度及弱勢群體的體育利益沒有法律保障所引起的.這些矛盾如果得不到妥善解決,隨著經濟社會的發展必將被激化.

我們要用對立統一的觀點來正確認識目前我國體育所面臨的各種矛盾,并正確處理好各種矛盾,理順矛盾之間的關系.只要科學規劃,矛盾之間是可以互相轉化、互相補充的.抓住主要矛盾,大膽進行改革,自覺改革,加強政府轉型,建設服務型政府,做有實效且讓人民滿意的事情,是實現體育和諧發展、實現公平正義的關鍵,也是體育公共服務均等化實現的基礎.

2.2 體育公共服務均等化,實現公平正義,須協調好各方面的利益關系

要維護和實現社會公平和正義,必須妥善協調各方利益關系,這是正確處理矛盾的關鍵.因此構建社會主義和諧社會,實現體育公共服務均等化,必須處理好各方面的利益矛盾,從利益上對各方矛盾進行分析,并進行協調.

在體育發展過程中,體育利益的表現形式有國家利益、部門利益、運動員和教練員利益、大眾利益、市場利益等.國家利益是體育利益的最高表現形式,是為爭取國家在國際體育界的地位,使國家民族獲得尊重,使國人的民族自豪感增強,進而擁有強烈的民族自信心.國家利益是其他所有利益的歸屬,沒有國家利益,其他利益都無從談及.部門利益是指有關的政府部門在行政行為活動過程中,不適當地強化、擴大本部門及其成員的職權,鞏固/擴大本部門的可控制資源.近年來,隨著市場經濟的發展,中央政府機構中的部門利益問題日益突出.在決策或履行職能過程中,有些部門過多地從本部門利益出發,過于強調、維護與謀取本部門的利益,影響了決策的戰略性、全局性和前瞻性,損害了社會公正與大眾利益,增添了國家經濟及政治風險.部門利益膨脹的突出特征有:一是部門利益最大化;二是部門利益法定化;三是部門利益國家化;四是部門利益國際化.運動員和教練員利益是運動員和教練員通過自身努力取得優異的成績,為體育發展做出貢獻而得到的各種利益.大眾利益是指在經濟社會發展的過程中,大眾合法的、應得的、必須享受到的各種福利和服務.市場利益是指市場通過參與競爭而獲得的好處.

協調各方面的利益是我國體育和諧發展,進而實現公平正義的重要步驟,也是實現體育公共服務均等化的先決條件.因為要使某方面的利益得到補充,在總投入不變的情況下就會損失其他方面的利益.如根據社會主義應該為人民服務的精神,體育的主要功能應該體現在為人民服務上,最直接的就是納稅人所繳納的稅款應該用在關系人民切身利益的身上.根據體育公共服務的便利性及自由選擇的要求,政府應該在群眾身邊多修建各種體育設施,提供形式多樣的體育公共服務產品,為公民配備充足的體育建設指導員等等,而這樣一來,其他利益主體的利益就會受到損失.每個利益都有自已的利益主體,每個利益主體都會強調自身利益的最大化,所以協調各方面的體育利益關系是一個長期的過程,需要與我國的政治經濟體制變革結合起來,只有把各方面的利益協調好了,認識轉變了,其他關于體育公共服務均等化實現過程中的公共財政建設、政府間轉移支付等技術問題才有了平臺.

2.3 正確處理效率(金牌)與公平(體育公共服務均等化)的關系

正確處理效率(金牌)與公平(體育公共服務均等化)的關系,是維護社會公平,促進體育和諧發展,實現體育公共服務均等化的突出任務.效率與公平是歷史的、具體的、相對的.在不同的歷史條件和不同的時期下,效率與公平的具體內容是不同的.每一個階段都有突出問題,舊問題解決了,新問題又出現了.效率與公平存在矛盾,但在一定條件下又是可以統一的.在社會主義條件下,效率與公平的矛盾是可以協調的,追求效率與公平的統一,是社會主義發展的內在需要[3].注重效率,努力爭取用較少的投入取得最大限度地發展生產力,符合人民的根本利益和長遠利益,也是實現公平的前提和基礎.有了效率,才能實現高水平的公平.不公平也制約和影響效率的提高,只有實現公平,才有利于爭取更大的效率.效率與公平,既要講重點,又要講兩方面,還要講辯證法.在經濟發展的一定階段,要統籌效率與公平,注重效率,主要考慮如何把蛋糕做大;注重公平,要考慮將蛋糕分勻.

2008年北京奧運會,中國競技體育的發展已令世界仰視,但競技體育的輝煌難以掩蓋中國體育的各種問題.其中,最大的問題就在于對競技體育不計成本的投入和對關乎普通公民切身利益的群眾體育的漠視.其核心也就是“金牌”與體育公共服務的關系.如果把GDP看作效率,把社會公共服務當作公平的話,體育領域的“金牌”就是效率,體育公共服務均等化就是公平.如何正確處理體育領域效率與公平的關系,也是奧運會后學界爭論的焦點.有人認為,體育應該完全進入市場,政府的職能應回歸到體育的公共服務上來.也有人認為,應完善舉國體制,金牌戰略不能丟.筆者認為,首先,體育應該為人民服務,這是必須的、根本的.金牌戰略也是為人民服務的一種表現形式,其增強國人自信心、凝聚力,推動社會主義建設的作用不容忽視.并且,我國仍然面臨著一些國際國內的敵對勢力和矛盾,體育仍需要作為一種文化符號來表達全國人民的意志,所以金牌戰略在一段時期還需延續.然而,隨著我國社會經濟的發展和人民生活水平的提高,人們對體育功能的多元化認識和政府的投入重心應該向體育公共服務轉移,這是歷史的必然.政府可以對競技體育的發展實行保障性供給,競技體育的投入應該以市場為主、政府為輔的方式,實現責任多元化、利益多元化、風險多元化.而對體育公共服務的投入應以對弱勢群體的供給為主,因為長期的區別供給使弱勢群體與社會強勢群體之間的差距越來越大,促使早日實現體育公共服務均等化,以實現社會公平與正義.我們不能因為怕在一定時期損失一部分利益而不進行改革,只有堅持改革,才能實現效率與公平的統籌.

2.4 健全弱勢群體體育需求表達機制,完善民主權力保障制度

體育公共服務的內容比較廣泛,弱勢群體對體育的需求也多樣化.為了掌握不同地域、身份、文化水平、收入水平的弱勢群體對于不同體育公共服務的需求,我們需要有一套完整的弱勢群體體育公共服務需求表達機制.所謂弱勢群體體育公共服務需求表達機制,即在民主的框架下,通過賦予弱勢群體合法的體育事務話語權,使其通過直接或間接的渠道,充分表達其對承擔體育公共產品成本及獲取體育公共產品利益的意見,通過政府有效的回應力使一定范圍內大多數的需求得以實現的制度規范[4].

在體育公共產品提供的決策過程中,單個消費者沒有直接的參與權,國家范圍內的體育公共物品更多的是由單個公民相分離的國家計劃機構“自上而下”作出決策的.體育公共物品供給的種類、數量,基本上是在沒有公民參與的情況下決定的.由于由地方官員組成的地方政府有其自身的利益,追求的是政績的最大化,而中國傳統的政績是對上不對下的,國家以奧運金牌為綱,地方以全運金牌為綱,與普通公民切身利益相關的體育公共服務被忽視,更不用說弱勢群體的體育權力.這種與公眾利益的背道而馳就會引起體育公共物品的供需脫節.另外,我國公民沒有表達自身對體育公共物品需求的適當渠道,信息不對稱,以及公民自身素質低下,缺乏聽證制度等原因,也會造成所供非所需.沒有需求表達機制不但會造成供非所需,還會讓公民,特別是弱勢群體無法爭取自身合法的體育權力,因而得不到政府的體育公共服務的供給,更不用說要實現體育公共服務均等化的目標了.

按需供給是體育公共服務均等化的內在要求.為了落實按需供給,必須建立自下而上的供給決策程序.要改變我國體育公共物品供給中的“供非所需”現象,在制定對公民特別是對弱勢群體的體育公共產品的供給決策時,應該建立一種“需求導向型”的民主需求表達機制,實現決策過程上的自下而上,以保證體育公共產品供給的有效性、科學性和真實性.要做到這一點,首先應給予弱勢群體充分的民主權利,擴大弱勢群體的知情權.在供給決策程序上采取自下而上的方式,一方面可以最大限度地滿足弱勢群體體育需求的多樣化;另一方面也是我國民主制度發展的表現.另外,還要提高弱勢群體自身的素質,提高他們對體育的認識以及參與體育事務的各種能力,鼓勵他們踴躍表達自身的真實意愿,使弱勢群體在“用手投票”的同時做到“用腳投票”.

2.5 健全專門保障公平正義的法律法規,夯實體育公共服務均等化法制基礎

法律,即人類在社會層次的規則,社會上人與人之間關系的規范,以正義為其存在的基礎,以國家的強制力為其實施的手段者.法律屬于上層基礎范疇,決定于經濟基礎,并為經濟基礎服務.法律的目的在于維護有利于統治階級的社會關系和社會秩序,是統治階級實現其統治的一項重要工具.法律雖然是階級社會特有的社會現象,但社會主義社會仍然需要法律,社會主義建設仍然依賴法律的保障.法治社會相對于人治社會來說,是社會的極大進步.

加強政府轉型,促進和諧社會的建設,推進體育公共服務均等化,促進公平正義,只有通過法律的保駕護航,才能使其有法可依.由于我國法律的完善總是落后于經濟發展,專門對于保障公平正義、體育公共服務均等化的法律法規還不健全,這種情況有礙于體育向公共服務投入,有礙于體育的市場化,有礙于體育的和諧發展,所以完善專門保障公平正義的法律法規是體育公共服務均等化實現的基點.目前專門的體育公共服務均等化法律法規的內容應包括體育公共服務均等化的法律地位、原則、均等化的內容、實現方式、步驟、階段性目標、供給主體、各級政府的責任以及評估制度等.

3 結語

體育公共服務均等化,其實質就是要實現公平正義.結合我國國情,由于經濟、政治、社會各方面的原因,追求公平正義之路還很艱辛.但我們只要認清不同歷史階段的主要矛盾和次要矛盾,協調各方面的利益,正確認識效率(金牌)與公平(體育公共服務均等化)的關系,建立弱勢群體需求表達機制,完善民主權力保障制度,健全專門的體育公共服務均等化的法律法規,促進公平正義,實現體育公共服務均等化則指日可待.

[1]董建萍.社會主義與公平正義[M].北京:國家行政學院出版社,2007:41～43.

[2]西塞羅.國家篇·法律篇[M].北京:商務印書館,2002:90.

[3]鄧小平.鄧小平文選[M].北京:人民出版社,2001:333.

[4]羅納德·德沃金.之上的美德[M].馮克利,譯.南京:江蘇人民出版社,2003:1

Abstract:Justice,as human beings’common pursuit value objectives,is the most basic p rincip le in building a harmonious society.The essence of socialism is the social equity and justice and its features include citizens’opportunity equality in the p rocessof enjoying social and public services,the equality of rights and interests and rule equality.Spo rts public service equalization is to let each citizen have fair opportunity to enjoy the development of reform and opening up fruits so as to achieve fairness and justice. This article,based on how to guarantee justice perspective,discusses the equalization of sports public service by correctly understanding and dealing w ith the contradictions facing sports at p resent,coordinating interests,co rrectly handling the relationship betw een efficiency(gold medal)and equity(spo rts public services),perfecting the physical exp ression mechanism of the weak population,imp roving the democratic pow er p rotection system,perfecting spo rts public service equalization law s and regulations so as to lay a so lid legal foundation fo r the spo rts public service equalization.

Key words:sports public service;equalization;harmony;justice

Sports Public Service Equalization:Based on the Justice Perspective

FAN Wen-gang1,XU Zeng-guang2,L IN Yong-yuan3,Q IN Xiao-ping1
(1.School of Physical Education,Huanggang No rmal College,Huanggang 438000,China; 2.Department of Physical Education,Huanggang Radio and Television University,Huanggang 438000,China; 3.Hubei Tanfeng Experimental M iddle School,Huanggang 438000,China)

G80-05

A

1009-1734(2010)02-0073-06

2010-01-15

樊文剛,副教授,從事體育理論研究.