推進教育均衡政府責任必須到位

◎/尹國平

（作者系黃石市教育局局長）

國務委員劉延東在2009年全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會上強調，各級政府要切實承擔責任，把推進均衡發展作為義務教育改革和發展的戰略性任務。推進義務教育均衡發展，促進教育公平已成為我國義務教育改革和發展的主要任務。在推進義務教育均衡發展的具體實踐、操作過程中，政府的責任必須落實到位。

首先，政府的責任體現在加大薄弱學校改造的力度上。實施義務教育階段學校標準化建設，促進薄弱學校的改造，是推進義務教育均衡發展必不可少的內容。各級政府和教育行政部門要廣泛開展調查研究，分析本地區經濟社會發展狀況和學校發展現狀，明確薄弱學校的評估界定標準，制定本區域內中小學達標實施規劃，從學校設置與規劃、建設用地標準、校舍建設標準、裝備條件標準、師資配備標準、公用經費標準等方面設立科學的發展指標，使學校建設做到有章可循、有據可依、有法可依，盡快使所有學校的校舍、教學設備和師資達到規定標準，使全體學生平等享受教育資源。

其次，政府的責任還體現在科學調整學校布局上。實現區域內義務教育均衡發展不可能一蹴而就，推進義務教育均衡發展，特別是實施義務教育學校標準化建設，面臨著比較復雜的形勢。堅持科學規劃分類推進的工作思路，是推進義務教育均衡發展的現實需求。受出生人口變化、城鎮化進程加快等因素影響，學校布局調整將成為當前一個重要任務。各級政府和教育行政部門，要全面清查現有教育資源，制訂學校布局調整、資源整合的中長期規劃，充分發揮現有資源的作用，避免重復建設而導致的資源浪費。通過改建、改造等方式，優先解決教學設施設備不足，農村寄宿制學校學生生活設施不配套、辦學條件簡陋等突出問題。新建學校要按照新標準進行建設，積極穩妥地推進學校的持續發展。

第三，政府責任還體現在嚴格依法辦學，完善招生制度上。由于人們長期以來形成的對重點學校的“迷信”思維在短期內絕不會因為薄弱學校的改造而改變，“擇校”現象還會在一定程度上存在。各級政府必須有勇氣堅決執行取消義務教育公立重點學校政策。各地教育行政主管部門在完善招生制度的同時，要加大嚴格依法辦學的執行力度，實現義務教育階段生源質量的相對均衡。同時，還必須堅定不移地執行義務教育“劃片招生、就近入學”政策，強化學籍管理，實施重點高中招生指標分配制度，遏止惡性升學競爭和擇校熱，增強普通學校的辦學積極性。

第四，政府責任還體現在調整和完善義務教育學校教職工編制標準，有效解決農村教師結構性缺編問題上。科學合理的中小學教職工編制標準表現為能夠保證基礎教育發展的基本需要，并與經濟發展水平和財政承受能力相適應。目前，由于農村中小學覆蓋區域廣、生源分散、教學點多，教師的結構性缺編使一些學校無法開齊科目，教師進修學習受到限制，新課改的理念無法得到落實，因而城鄉之間、校際之間教育質量還存在一定差距。進一步提高師資配備水平，是推進義務教育均衡發展的一個關鍵所在。

推進區域內義務教育均衡發展，是一個系統工程。完善義務教育均衡發展保障機制，更是一段時間內需要持續加強的工作。只要各級政府重視，認真落實《義務教育法》等有關教育法律法規，通過制度安排和政策調整，措施到位，義務教育均衡發展的目標就不難實現。