南陽道路運輸市場現狀及對策

□文/姜鑫

南陽道路運輸市場現狀及對策

□文/姜鑫

一、南陽道路運輸市場現狀

（一）全市道路運輸業現狀。截至2008年底，全市營運車輛已達100，195輛，其中營運客車（含出租車）6，005輛，營運貨車（含農用車、營運拖拉機）94，190輛；客運線路1，100條，輻射全國28個省、市、自治區。全市汽車客運站224個，汽車檢測站13個（其中A級站2個），駕校34所（其中二類以上駕校6所），維修三類以上業戶1，108家。道路運輸業運輸能力強、運輸速度高、通達程度深、覆蓋范圍廣、機動性強的優勢得到了充分的發揮，在促進城鄉經濟、區域經濟和對外貿易的發展中發揮了重要作用。

（二）南陽運管系統現狀。南陽市縣兩級運管機構都是交通主管部門下屬的事業單位，市級機構為南陽市道路運輸管理局，副處級規格，下轄一個正科級事業單位南陽市交通運政稽查支隊；縣級機構為13個縣市區運管所，其派出機構為鄉鎮交管站，全市交管站160個；全系統干部職工3，211人（市運管局214人）。

根據《中華人民共和國道路運輸條例》和南陽市機構編制委員會《關于南陽市公路運輸管理處更名和機構規格、編制的批復》（宛編［2008］1號）文，運管機構的主要工作職責是負責全市道路運輸經營及道路運輸相關業務的許可及資質管理、經營行為管理。同時，按照市政府在城市管理方面的分工，市運管局還承擔部分城市管理職能。

（三）道路運輸業對經濟社會發展的作用。2008年全市道路運輸共完成客運量11，164萬人次，客運周轉量717，966萬人公里，貨運量9，629萬噸，貨運周轉量695，147萬噸公里。客運周轉量居全省第一位，客貨運量均居全省第二位。全市道路運輸行業總產值達87.81億元，占整個第三產業總產值的17.04%，創造利潤11.11億元，繳納各種稅費6.88億元，同比增長16.02%，為社會提供就業崗位35萬多個。多年來，道路運輸業在南陽綜合交通運輸體系中一直處于骨干地位，特別是在春運和黃金周運輸、搶險救災等關鍵時段的重點物資運輸、社會主義新農村建設中發揮了重要作用。

二、目前存在的主要問題

（一）運輸結構不盡合理。經過多年的發展，道路運輸業的“瓶頸”制約基本消除，運輸結構、服務能力有了很大改善和提高，但與發達地區相比，與經濟社會發展的更高層次的要求，還有較大差距和不適應。一是經營主體多、企業規模小、運輸組織松散、競爭能力和抗風險能力弱，市場集中度低，經營行為不規范，運輸市場秩序比較混亂；二是運輸生產組織化程度低，運輸企業沒有發揮出應有的作用，服務質量和服務水平不高；三是貨運車輛結構不合理，低水平的運輸供給能力普遍過剩，高層次的運輸供給能力相對不足；四是農村線路運力相對缺少，縣鄉公路尤其是農村、山區支線上的運輸能力很難滿足需要，而且缺乏適合農民出行需要的車輛；五是中心出租汽車車輛嚴重老化，車輛性能差，車容車貌差，出租車公司規模小，數量多，經營模式與行業發展不適應，公司的作用沒有得到發揮；六是大部分駕培機構規模偏小，師資和硬件設施難以滿足教學需要；七是綜合運輸體系建設落后，運輸資源未能得到合理配置，與航空、鐵路、水運、城市公交等各種運輸方式的銜接有待加強。

（二）物流業發展剛剛起步。物流業是融合運輸、倉儲、貨運代理和信息等行業的復合性服務產業，涉及領域廣，吸納就業人數多，促進生產、拉動消費作用大，對整個經濟運行效率的提高至關重要。2009年2月25日溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則上通過了《現代物流業調整和振興規劃綱要》，并強調必須加快發展現代物流，建立現代物流服務體系，以物流服務促進其他產業發展。從目前物流產業發展形勢看，南陽的物流業還處于萌芽起步階段，離現代意義的物流業相差甚遠。

（三）農村客運安全形勢仍然嚴峻。一是已建成的農村客運站有很大一部分沒有啟用，“三不進站、五不出站”的要求和“三品”檢查難以落實，客運站的源泉監督工作不能得到有效落實；二是農村客運車輛大多比較陳舊，安全技術性能、乘車舒適度有待于進一步提高；三是農村客運大多采取家庭式經營管理方式，司乘人員的安全意識、服務意識有待于進一步增強；四是農村客運中非法營運現象仍然存在，這些非法參運車輛脫離于行業監管之外，存在較大的安全隱患。

三、解決思路

（一）加強對運輸企業管理，加快運輸結構調整。一是要建立完善運輸企業質量信譽考核機制。根據《河南省道路運輸企業質量信譽考核辦法》，認真做好道路運輸企業質量信譽考核工作，提高經營管理水平和對單車的管理力度，樹立品牌意識，逐步建立和完善優勝劣汰的競爭機制和市場退出機制。要按照“一企一檔”的要求，建立健全質量信譽考核檔案。通過提高企業的經營管理水平，提高整個行業在綜合運輸體系中的競爭力和服務能力；二是大力發展現代物流業。取消對道路運輸企業在發展現代物流過程中開展延伸服務的限制，引導貨運企業擴大經營范圍，延伸服務領域，完善服務功能，實現網絡化、快速化、信息化經營，建立健全與其他物流體系相銜接的社會化道路貨運服務體系；整合現有的貨運信息中介資源，充分發揮公路運輸主樞紐的作用，加快貨運信息系統建設，爭取在較短時間內實現傳統貨運業向現代物流服務業的跨越；三是加快運輸結構調整。制定優惠政策，提高快速客運、快速貨運在行業中的比重，引導運輸企業、維修企業、駕培機構等進行跨地區、跨行業的重組兼并；加快普通敞蓬貨車的廂式化改造，鼓勵發展廂式化無裸露運輸、甩掛運輸和汽車列車；鼓勵公車公營、規范承包經營，禁止掛靠經營，注重運輸品牌創立，積極推廣客運線路模擬化公司改造，引導運輸企業之間的競爭向服務質量競爭、品牌競爭轉化；四是在農村客運中推廣使用符合《鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》的經濟適用車輛，采取措施加大農村客車的晉級升檔力度，提高農村客運的安全性、舒適性。嚴禁報廢車輛進入客運市場，各縣區在發展農村客運車輛時，應根據本地實際情況，選擇適于農村客運的1～2個車型，同一線路車輛在顏色、標識、車型上應統一，以提高農村客車的整體外部形象。五是加快中心城區出租汽車更新步伐，盡快投放一批出租汽車。

（二）深入開展節能減排活動。一是建立完善的體制機制，保障交通運輸業節能減排工作的順利進行。積極轉變政府職能，明確節能減排工作的職能和責任。特別是在履行市場監管和提供公共服務方面落實節能減排工作，實現政府由管投資、管項目、管企業向管安全、管能耗、管環保和制定相關技術標準轉變。將節能減排工作盡快納入交通運輸工作的全局，加強領導，完善組織，逐步建立政府引導、企業主體、市場推動的交通運輸節能減排的運行體系，建立相應的體制機制；二是制定并實施營運車輛準入與退出制度，大力推進《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》和《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》的貫徹實施工作，禁止高耗能客、貨車輛進入道路運輸市場。從政策引導、法規強制、經濟鼓勵三方面著手，建立并實施營運車輛燃料消耗量退出制度，加快高油耗營運車輛退出道路營運市場進度。按照省環保局、省交通廳《關于開展營運機動車輛尾氣檢測的通知》要求，升級檢測設備，做好機動車檢測維修士職業水平評價工作，嚴格開展道路運輸車輛綜合性能的檢測工作。

（作者單位：南陽工業學校）