科學管理 數據準確 質量合格
——國家海洋局南海分局908專項質量管理成效顯著

曲念東

科學管理 數據準確 質量合格
——國家海洋局南海分局908專項質量管理成效顯著

曲念東

國家海洋局南海分局（以下簡稱“南海分局”）承擔的908專項工作于2004年5月正式啟動。六年來，在國家海洋局的正確領導下，南海分局緊緊圍繞908專項的主題和服務宗旨，堅持“精心組織、科學管理、數據準確、質量合格”的質量方針：建立了高效合理的908專項質量管理組織機構和工作機構；完善了各種管理辦法和規章制度；積極開展了人員技術培訓；堅持質量第一的原則，精心組織和精密策劃每一個任務、每一次調查和每一項研究。

在南海分局黨委及908專項領導小組的正確領導下，在各任務承擔單位的通力合作和全體調查人員的共同努力下，南海分局908專項工作進展順利，取得了豐碩的調查成果，積累了豐富的質量管理經驗。

為確保908專項任務的質量，南海分局主要從兩方面開展質量管理工作：一是908專項調查隊伍的基本技術條件保障，二是908專項調查過程的質量控制。通過調查過程的質量檢查監督，及時對存在問題整改完善，以保障調查數據的準確可靠。

一、領導重視，精心組織

1.領導高度重視，為908專項質量工作提供保障

領導重視是做好質量工作的重要保障，領導的重視程度直接影響著全體調查人員的工作積極性與責任感。從另一種意義上講，領導的重視也是一種壓力，將壓力轉化為動力，鞭策著全體調查人員以積極的態度、實事求是的作風開展工作，有利于工作的推進和任務的保質保量完成。

南海分局領導對908專項的質量管理工作十分重視，主要領導擔任908專項質量保障領導小組組長，親抓質量，凡與908專項質量有關的場合必定出席，會上反復強調、會后耐心指導。多次做出指示——高度重視質量工作，加強質量管理，將質量工作作為908專項的首要任務來抓，確保向國家提交一流的數據、一流的成果。

在領導的高度重視下，南海分局全體908專項調查人員認真尋找不足、改正問題、縮小差距；勇于承擔責任、克服困難，始終保持高昂的工作熱情、扎實的工作態度、務實的工作作風，嚴格執行908專項質量管理體系，積極配合908專項質量管理，為實現南海分局908專項質量目標奠定了堅實的基礎。

2.質量組織機構健全，明確工作責任

質量保障組織機構是908專項質量管理制度的踐行者。健全的質量保障組織機構是確保質量工作政令暢通的基礎，質量保障組織機構內各層人員都是不可或缺的重要組成部分，缺少任何環節，質量工作均很難完善。

質量保障組織機構的全體部門和人員需要深刻領會法律法規、規章制度和專項管理規定的實質和內涵，熟練掌握專項管理體系，正確地運用各種有效的方法開展質量管理，準確地把握質量管理的各個節點。

質量保障組織機構的建立，明確了工作責任，避免了工作中的相互推諉。確保實際工作過程中各負其責，質量保證與質量控制到位，監督與被監督配合默契，質量管理層次鮮明、脈絡清晰。南海分局908專項實施以來，從未出現因工作責任不明確而導致的質量問題。

3.根據自身特點完善規章制度與技術規定 ，質量工作有章可循

規章制度、技術規定是質量工作的根本，有法可依、有章可循方能確保工作游刃有余。好的規章制度不僅能約束執行者的行為，而且可以提高工作效率，起到事半功倍的效果，更能夠幫助管理者對工作情況做出清晰的判斷。

規章制度、技術法規必須符合自身特點，不能泛泛而談、流于形式；必須具有可操作性，不能盲目效仿、憑空想象；必須以合同條款和上層規定為依據，不能別出心裁、主觀臆斷。

通過建立符合自身特點的完善的規章制度和技術法規，為南海分局順利完成908專項總體目標提供了執行依據，為全面質量管理的有效實施確立了方向，使得一切專項質量工作有章可循，保證了908專項質量工作科學性、嚴謹性和有效性。

2004年908專項實施初期，南海分局首先組織技術力量編制了《南海分局“我國近海海洋綜合調查與評價專項”質量保證與質量控制手冊》，并于2007年8月31日《908專項質量管理體系文件》發布實施后進行了修訂；2006年6月，發布實施了《南海分局“我國近海海洋綜合調查與評價專項”質量監督管理辦法》；根據各908專項調查任務的實際情況，所有專項任務均編寫和提交了《專項質量管理實施方案》。

二、實施全面質量管理，培養全員意識，提高全員素質

1.實施全面質量管理，培養全員意識

全面質量管理，是指以質量為核心，建立在全員參與的基礎上的一種管理方法；是運用系統的觀點和方法，把各部門、各環節、各要素的質量活動都納入統一的質量管理系統，形成一個完整的質量管理體系的活動。全面質量管理主要包括全員參加、全過程和全要素。

南海分局在全面質量管理的推行和實施過程中，注重提高全員素質，要求全體調查人員努力將自己培養成為既熟悉技術、又熟悉管理，既掌握調查專業、又掌握質量管理的“多面手”。

通過全面質量管理，使908專項調查人員在實際工作中既能相互幫助、相互配合，又能相互監督、相互提醒，有效地控制了與質量相關的所有要素和環節，有利于及時發現任務執行過程中存在的問題和不足，從而盡量減少質量問題的產生。

2.加強培訓，提高全員素質

高技術素質的908專項調查隊伍是做好質量工作的前提和根本。908專項調查是一個龐大的工作體系，學科廣、項目多、任務重，部分調查項目甚至是嶄新的領域，只有所有調查人員均掌握技術知識和相關規程規定，才能保證在調查過程中不脫離、不違背原則要求。

在人員培訓方面，南海分局首先聘請專業技術專家進行了《我國近海海洋綜合調查與評價專項質量監督管理辦法》宣傳貫徹和“908專項質量監督管理工作要點”兩個專題的授課，使全體調查人員對質量管理具有了清晰的認識。

其次，為讓技術人員提前消化技術規程要點，在大規模開展908專項調查前，南海分局聘請各領域專家舉辦了海洋水文氣象、海洋化學和海洋生物三個技術規程的培訓班，共培訓南海分局調查人員133人；隨著調查的不斷深入，2007年9月，南海分局再次舉辦計量基礎知識和908專項技術規程培訓，共培訓調查人員60人。

第三，先后選派共151人次的技術人員參加了國家海洋標準計量中心組織的17個專項技術規程的培訓。通過這些技術培訓，確保所有調查人員均持證上崗。

另外，對于新型儀器設備和新的技術方法，積極組織人員進行研究，第一時間安排人員培訓。

通過及時全面的專業技術培訓，使所有參與908專項調查工作的人員更加深刻地領會專項技術規程的內涵，掌握管理規定的實質。在實施908專項質量監督的過程中，南海分局未出現一例不按照規程要求操作、不使用規程規定的記錄表格、違反規程規定方法的情況，在很大程度上提高了908專項調查數據在全國范圍內的可比性，保障了908專項調查質量。

三、重視計量器具量值溯源，保證調查資料準確可比

儀器設備是908專項調查工作中直接關系數據質量的關鍵要素。從某種意義上說，錯誤的數據還不如沒有數據，錯誤的數據可能會導致數據的使用者做出錯誤的判斷，影響相關發展規劃的正確性，甚至危及國家和人民的生命財產安全。

確保儀器設備準確的最直接、最可靠的方法就是準確的量值溯源，包括計量檢定、校準、檢測、比對等方式，以及設備使用過程中必要的期間核查。

儀器設備的良好性能和正確溯源是確保908專項調查各區塊數據可比性的主要因素，是908專項成果最終集成的關鍵影響要素。數據缺少了可比性，整個908專項調查的意義就會大打折扣。因此，計量器具的溯源工作十分重要。

南海分局在執行908專項調查任務過程中，強調嚴格儀器設備的溯源工作。目前國內已具備計量檢測能力的儀器設備，在任務開始前和結束后全部送法定計量檢定機構進行檢定和校準；目前國內尚不具備計量檢測能力的儀器設備，由儀器的使用單位研究編制自校或比對方法，向908專項質量監督管理工作機構備案，在任務開始前和結束后按照自校或比對方法開展自校和比對，并接受南海分局908專項質量保障領導小組業務工作機構的檢查確認，不符合規程要求的設備必須更換。

同時，南海分局計量中心充分發揮在計量工作領域的專業優勢，開展儀器設備量值溯源工作，集成了包括海洋風向風速、溫鹽深、氣壓等11項檢測裝置的現場校準車，努力做好各種日常海洋儀器的計量檢定和校準服務，集中力量確保908專項出海前后儀器設備檢定和校準工作的順利完成，保障了908專項儀器設備數據的準確可靠。

908專項實施以來，南海分局已實施了ADCP、淺地形剖面等多臺大型儀器設備的自校方法的論證和檢驗，為儀器設備的良好運行提供了保障。

在保證儀器設備準確溯源的同時，南海分局要求調查過程中使用的常規儀器設備都要配備備份，以備作業期間設備出現故障等情況時可置換使用，并要求設備故障經修復后必須重新檢定和校準后方可使用。

同時，南海分局要求調查儀器在使用期間，采取儀器比對等期間核查方法對設備的重現性、可靠性進行檢驗。通過及時的儀器設備檢驗，第一時間發現儀器設備的漂移偏離或故障，為數據補測、資料處理贏得了時間。

四、質量控制措施得力，落實到位

質量控制是指為保障實現專項質量目標所采取的技術工作。通過質量控制活動，驗證調查資料的準確性，及時發現調查過程中各種干擾引起的數據偏差，尋找其根源，消除調查過程所有階段引起不合格或不滿意效果的因素。

質量控制包括確定控制對象、選定控制標準、確立控制方法、評價控制結果等環節。質量控制是檢驗調查獲取的數據的準確性必不可少的手段。

在908專項實施過程中，南海分局各任務執行單位根據所承擔任務項目的不同特點編制了質量控制方案，在外業調查和內業分析的過程中均針對調查項目采取了如平行樣檢驗、密碼加標樣檢驗、人員比對檢驗、儀器比對檢驗、重復測量等方法開展質量控制。

所有質量控制措施的實施情況均進行了詳細的記錄和分析，發現問題及時處理解決，并根據資料處理結果進行質量評價，形成質量評價報告。質量評價報告從各方面證實調查獲取的資料的準確性和可比性，南海分局專項質量監督管理工作機構對質量控制計劃的實施完成情況逐一進行檢查確認，不符合要求的一律要求整改。

通過切實有效的質量控制，嚴格控制了908專項調查過程中與質量有關的各個節點，并保證在發現質量問題時能夠通過不同節點的情況進行溯源，準確地查找問題原因并予以解決，保障了最終數據的質量可靠。

五、加強內部檢查，質量管理工作全員化

內部質量檢查是最行之有效的質量管理手段，具有檢查頻率高、針對性強、及時到位等特點。任務負責人、質量保障員、單位質量負責人等均可較為方便地組織實施，且不受外業和內業的限制。

為此，南海分局要求各908專項任務負責人不定期組織內部檢查，及時發現問題、解決問題并做好檢查記錄。通過內部檢查，很大程度上提高了908專項調查人員的質量意識和管理水平，不僅在最短時間內解決了質量問題，也提高了調查人員的認識，杜絕后續工作發生類似的錯誤，保證908專項資料質量。

六、質量監督與指導同步開展，強化質量管理

質量監督是必要的質量管理手段，目的是督促專項任務執行單位和專項調查人員嚴格執行專項質量管理制度，確保專項調查質量。質量監督的基本原則是監督、指導、促進。

南海分局908專項質量保障領導小組業務工作機構作為質量監督管理機構對任務承擔單位實施質量監督檢查，同時也作為質量保障機構為南海分局908專項的實施提供質量技術保障。通過有效的監督機制和有力的保障措施，及時發現問題并采取有效措施整改完善和落實鞏固，保證調查獲取的資料的準確可靠。

1.質量監督全面到位，不留質量死角

質量監督檢查工作，主要從硬件和軟件兩方面入手。

在硬件方面：第一，監督檢查任務承擔單位所承擔的任務各要素是否已通過相應的資質認證；第二，檢查任務執行單位質量保障機構的合理性，確保在執行專項調查任務的過程中，有熟悉質量管理的人員參加并能夠發揮其應有的作用；第三，檢查參加調查工作的人員是否參加專項規程的技術培訓并經考核合格，保證調查人員具有正確執行相關規程標準的技術知識；第四，檢查調查所使用的計量儀器是否通過計量檢定、校準、檢測和比對的驗證，標準物質是否量值準確統一，并在使用期間進行了必要的期間核查，保證調查獲取的數據量值的統一性和數值的可比性；第五，檢查調查所使用的實驗室的工作環境條件是否存在干擾調查數據準確性的因素；第六，檢查任務分包單位資質，確保被分包單位滿足專項管理規定及專項任務實施的全部質量要求。

在軟件方面：第一，檢查任務執行單位是否建立了完善的質量管理體系，并在開展908專項調查任務過程中嚴格按質量管理體系的要求進行工作；第二，檢查908專項調查技術規程的執行情況；第三，檢查任務執行單位制訂和實施的質量保證與質量控制方案是否與其所承擔項目的特性和特征相適應；第四，檢查調查實施方案及相關措施的完整、有效和可操作性，以確保能夠按時完成合同要求的工作任務；第五，檢查原始記錄和資料的規范性；第六，檢查發現問題整改結果的有效性，確保解決問題得到及時落實鞏固；第七，要求任務執行單位必須進行質量自評估，自評估報告必須包含上述硬件和軟件條件的所有內容。

南海分局908專項質量監督管理業務工作機構在實施航前檢查、航后檢查和航中過程跟蹤檢查的過程中，關注所有關鍵環節，嚴格從硬件和軟件兩方面入手，對不符合要求的，要求馬上進行整改，并驗證整改結果。

2.定期、不定期發放考核樣品，進一步驗證執行機構的檢測能力

定期根據任務的執行情況，向任務執行單位發放盲樣進行考核，以檢查和促進任務執行單位執行專項調查的能力。

南海分局積極參加國家908專項質量監督管理工作機構組織的盲樣考核工作，所有5項測試項目考核結果均達到優秀。

同時，南海分局也選擇在任務執行單位不同樣品測試的過程中，有針對性地發放盲樣進行測試考核，并組織不同單位間相同要素的測試比對。

通過盲樣考核和比對實驗，監督和提高任務執行單位的樣品分析能力，也督促任務執行單位保質保量地完成分析任務。

3.寓監督檢查于交流互助，溝通及時，整改徹底，進一步完善任務質量

在質量監督檢查工作中，采取靈活的方式方法，寓監督檢查于交流互助的氣氛中，消除檢查與被檢查之間的對立抵觸情緒，使質量監督過程成為指導整改的過程。在監督檢查的同時，進行質量工作現場指導，就發現的質量問題與當事人交流意見，向其闡明問題的根本所在，幫助調查人員正確認識問題并掌握解決問題的方法，確保整改有效和一次到位，避免相同問題重復出現。最大程度地實現了質量監督檢查的目的和意義，得到被檢查單位的贊許。到目前為止，南海分局共發布內部監督檢查整改通知書14份，各任務執行單位均按通知書的要求提交了整改報告，并提供了完成整改的證據。

在定期質量監督和技術指導的基礎上，南海分局不定期召開質量管理經驗交流、研討會，在會上開誠布公地探討質量問題，及時交流質量工作經驗，反饋質量管理過程中的意見，研究質量保障方法。通過行之有效的質量監督和技術指導，及時糾正質量問題，促進908專項調查工作快速走向規范化、程序化。

在目前已提交的908專項資料和成果中，南海分局的工作得到了一致認可和好評，成績的取得離不開各級領導的高度重視、相關部門的通力合作和全體調查人員的共同努力，也得益于扎實的質量管理基礎和嚴格的質量管理手段。

通過908專項的實施，為國家和南海分局培養出一批業務素質高、工作能力強、熟悉質量管理、精通專業領域的高級技術人才，形成一套成功的質量管理體系，為今后繼續承擔國家專項任務積累了豐富的經驗，奠定了良好的基礎。