高?；üこ倘^程造價(jià)管理影響要素分析

全 勇

(懷化學(xué)院, 湖南懷化 418008)

改革開放后,科教興國(guó)的基本國(guó)策,推動(dòng)了教育事業(yè)大發(fā)展,我國(guó)高等院校已由1978年的598所發(fā)展到2007年的2 321所,在校生人數(shù)由1998年的341萬人發(fā)展到2007年已近1 885萬人.校園建筑也從1978年僅有3 300萬m2發(fā)展到2007年已近5.74億m2[1].因此,許多高校都面臨著擴(kuò)大、調(diào)整、改建、新建等各項(xiàng)任務(wù),作為高等教育事業(yè)的一個(gè)組成部分——高等院?；窘ㄔO(shè)迎來了從未有過的發(fā)展機(jī)遇.由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革和高校建設(shè)產(chǎn)品的特殊性,如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)全過程管理,提高投資效益,受到高校基本建設(shè)管理人員的普遍關(guān)注：高校擴(kuò)招為改善辦學(xué)條件大興土木,一方面,很快改善了學(xué)校的辦學(xué)硬件,促進(jìn)學(xué)校的更快發(fā)展.但是,在高?；窘ㄔO(shè)過程仍然存在著不重視前期可行性研究,決策不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象,大多還是傳統(tǒng)的重施工輕管理的費(fèi)效比不高的粗線條管理模式,在高?，F(xiàn)有建設(shè)資金來源不足的情況下,如何合理利用有限資金,提高高校建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)投資效益成為當(dāng)前一項(xiàng)重要的研究課題.

1 高校建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的特征分析

高校工程項(xiàng)目大部分都是由政府財(cái)政資金和高校自籌資金投資興建的工程項(xiàng)目,同一般建設(shè)工程相比較,其造價(jià)管理具有以下特征：

1.1 目標(biāo)非盈利性

學(xué)校工程項(xiàng)目絕大部分是非營(yíng)利項(xiàng)目,主要是為教學(xué)服務(wù),少數(shù)為社會(huì)服務(wù),因此是否“以營(yíng)利”為目標(biāo)是識(shí)別高校工程項(xiàng)目與一般建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的主要區(qū)別之一.

1.2 效益評(píng)價(jià)全面性

學(xué)校是為全社會(huì)服務(wù)的,它所提供的勞動(dòng)成果(社會(huì)所需要的專門人才以及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的研究成果)是為全社會(huì)服務(wù)的,其產(chǎn)生的效益將在很大的范圍內(nèi)發(fā)生作用.作為學(xué)校重要組成部分——學(xué)校工程建設(shè)所創(chuàng)造的產(chǎn)品和服務(wù)雖然主要是滿足學(xué)校內(nèi)部需要,其投資能夠提高辦學(xué)效益、促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量,但同時(shí)對(duì)提高全民族文化素質(zhì),都有巨大的社會(huì)效益,因此評(píng)價(jià)高校造價(jià)管理的成效標(biāo)準(zhǔn)要具有宏觀性,只有立足于宏觀和間接效益的標(biāo)準(zhǔn),才能對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的成效做出全面、正確的評(píng)價(jià).

1.3 籌資方式多元性

學(xué)校工程項(xiàng)目已經(jīng)不是國(guó)家財(cái)政撥款的單一方式,而是能通過直接籌資 (學(xué)費(fèi))、銀行貸款、租賃等幾種方式.

2 高校全過程造價(jià)管理產(chǎn)生影響的因素分析

對(duì)高校全過程造價(jià)管理產(chǎn)生影響的因素有很多,比如,建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大小、質(zhì)量等級(jí)要求、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高低及變更、工期長(zhǎng)短等都會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)管理產(chǎn)生影響,這些要素之間彼此影響、制約.如果對(duì)造價(jià)管理沒有整體的觀念、系統(tǒng)的觀念,而一味從節(jié)約成本的角度出發(fā)進(jìn)行造價(jià)管理控制,就會(huì)達(dá)不到預(yù)期效果,甚至事與愿違.影響高校建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的主要因素,可概括為三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然環(huán)境和工程管理.

2.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面因素分析

2.1.1 學(xué)校財(cái)務(wù)管理和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)

學(xué)校的財(cái)務(wù)管理狀況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與高校全過程造價(jià)管理息息相關(guān),學(xué)校的財(cái)務(wù)管理狀況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展直接決定高校工程建設(shè)的成敗,學(xué)校財(cái)務(wù)管理和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的要素主要有：學(xué)?；ㄈ诨I資能力、學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況、學(xué)校負(fù)債水平、學(xué)校償債能力、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)波動(dòng)等.

2.1.2 政府干預(yù)

政府干預(yù)是指國(guó)家政府部門運(yùn)用宏觀財(cái)政稅收政策以及利率、匯率的變化和調(diào)整來對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行影響等.政府的干預(yù)的要素主要有：利率、匯率的變化和調(diào)整、工程質(zhì)量安全的監(jiān)管、工程造價(jià)相關(guān)政策制定及變動(dòng)、當(dāng)?shù)卣畬?duì)學(xué)校發(fā)展的支持力度等.

2.2 自然環(huán)境方面因素分析

高校建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的自然環(huán)境指標(biāo)主要有：自然條件與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目與學(xué)校協(xié)調(diào)性.其要素主要有：噪聲污染處理、空氣污染處理、建筑垃圾處理、植被保護(hù)、污水處理、不可抗力的影響、當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、氣候等影響、環(huán)保意識(shí)、項(xiàng)目布局的科學(xué)性、項(xiàng)目與學(xué)校人文精神的和諧性、項(xiàng)目與周圍建筑的協(xié)調(diào)性等.施工場(chǎng)地自然條件往往與初始設(shè)計(jì)不相一致而導(dǎo)致增加施工難度,產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更,而設(shè)計(jì)變更往往會(huì)引起最終建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的增加.施工對(duì)環(huán)境影響和污染處理也增加了建設(shè)項(xiàng)目工程成本.高校的自身人文精神要求其項(xiàng)目建設(shè)與其環(huán)境、文化氛圍的和諧統(tǒng)一.

2.3 工程管理方面因素分析

工程建設(shè)過程中由于相關(guān)責(zé)任人的管理偏差會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生諸如：不合理的設(shè)計(jì)變更、工程質(zhì)量降低、設(shè)計(jì)功能不完善、工程造價(jià)增加等不利后果.工程管理因素對(duì)工程造價(jià)的影響包括：建設(shè)單位的行為因素,施工單位的行為因素,監(jiān)理單位的行為因素和設(shè)計(jì)單位的行為因素、中介咨詢?cè)靸r(jià)單位的行為因素,主要表現(xiàn)為：

2.3.1 項(xiàng)目的可行性研究與風(fēng)險(xiǎn)分析

建設(shè)項(xiàng)目的決策階段的可行性研究的目的是通過組織相關(guān)專家對(duì)擬建項(xiàng)目的若干建設(shè)方案從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面進(jìn)行比較分析,比較各個(gè)方案優(yōu)缺點(diǎn),從中得出最優(yōu)方案,提供給領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策.可行性研究一般分機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究、詳細(xì)可行性研究.可行性研究涉及問題面較廣,其研究的工作內(nèi)容有三個(gè)方面：一是市場(chǎng)需求分析;二是工藝技術(shù)分析;三是經(jīng)濟(jì)效益分析,它是可行性研究的核心.不同建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是不同的,學(xué)校管理當(dāng)局應(yīng)根據(jù)學(xué)校的融籌資能力、現(xiàn)有人員管理水平、周邊社會(huì)環(huán)境、近期材料價(jià)格變化等因素綜合判斷把握風(fēng)險(xiǎn)的能力,進(jìn)而制定投資方案,甚至計(jì)劃的取舍.

2.3.2 項(xiàng)目的功能標(biāo)準(zhǔn)確定

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)功能標(biāo)準(zhǔn)高低直接影響到最終建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)大小,高校建筑有其自身功能特定要求,在前期高校建設(shè)管理部門應(yīng)通過廣泛征求使用部門、設(shè)計(jì)部門、監(jiān)理部門、中介造價(jià)機(jī)構(gòu)等部門專家意見,集思廣益確定合理的建設(shè)項(xiàng)目功能標(biāo)準(zhǔn),按照實(shí)用、合理、經(jīng)濟(jì)等原則,既不過高,也不過低,防止造成損失浪費(fèi).

2.3.3 設(shè)計(jì)周期、優(yōu)化設(shè)計(jì)

由于當(dāng)前許多高校工程由于各種原因,沒有按照建設(shè)程序進(jìn)行管理,設(shè)計(jì)階段沒有合理的設(shè)計(jì)周期,設(shè)計(jì)人員沒有足夠的時(shí)間和精力來研究設(shè)計(jì)方案和擬建項(xiàng)目的功能定位,使設(shè)計(jì)優(yōu)化成為空談,建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)人員沒有提出明確的設(shè)計(jì)要求,沒有組織專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行充分論證,甚至出現(xiàn)邊施工邊設(shè)計(jì),不勘探先設(shè)計(jì)等怪現(xiàn)象,使設(shè)計(jì)先天存在問題,工程質(zhì)量得不到保證,造成工程質(zhì)量、結(jié)算隱患.

2.3.4 學(xué)校管理、施工管理及監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)管控能力

在高校工程建設(shè)過程中,學(xué)?；ü芾聿块T人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作責(zé)任心、現(xiàn)場(chǎng)管控能力以及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理 (技術(shù)員)的現(xiàn)場(chǎng)管理水平、監(jiān)理工程師管理能力和服務(wù)水平與工程質(zhì)量、進(jìn)度密切相關(guān),直接影響到項(xiàng)目造價(jià)大小.學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師對(duì)施工單位施工過程的監(jiān)督作用,還要建立一定的利益機(jī)制,提高施工單位在一線業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)提合理化建議積極性.

2.3.5 施工單位項(xiàng)目工程結(jié)算管理水平

工程結(jié)算管理是高校工程建設(shè)管理最后一個(gè)環(huán)節(jié)(竣工交付)的重要工作,學(xué)校和中介造價(jià)機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)直接影響到高校全過程造價(jià)管理的效果.

2.3.6 合同管理及爭(zhēng)議調(diào)整

建設(shè)項(xiàng)目合同應(yīng)該具有嚴(yán)謹(jǐn)性及可操作性,不光對(duì)工程內(nèi)容、范圍、質(zhì)量要求、工期、付款、違約等必備內(nèi)容要齊備,還要對(duì)可能遇到的設(shè)計(jì)變更、合同外增加、減少工程量的結(jié)算方式等進(jìn)行約定,防止產(chǎn)生結(jié)算糾紛.

2.3.7 項(xiàng)目的建設(shè)工期

建設(shè)工期的長(zhǎng)短直接影響到最終建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的大小,既不能為了趕工期提出不符合實(shí)際的施工單位無法實(shí)現(xiàn)的超短工期,也不能對(duì)施工單位沒有約束,一味地拖延.要按照工期定額根據(jù)工程和現(xiàn)場(chǎng)條件,確定合理的工期,才能達(dá)到保證質(zhì)量又節(jié)約造價(jià)的目標(biāo).

3 構(gòu)建高校全過程造價(jià)管理模式的原則分析

3.1 全員參與,以審計(jì)部門為主的原則

建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理,涉及到多個(gè)不同的項(xiàng)目相關(guān)利益主體[2]的利益,如：承包商、供應(yīng)商、管理咨詢機(jī)構(gòu) (造價(jià)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等)以及政府主管部門等一系列與項(xiàng)目業(yè)主 (學(xué)校)并存的建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)利益主體,通過項(xiàng)目相關(guān)利益主體共同參與到建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的管理,發(fā)揮合力才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益的最大化的高校建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理根本目標(biāo),因此高校建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理必須各建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)利益主體全員參與,發(fā)揮合力,才能有效地進(jìn)行全過程造價(jià)管理.同時(shí),目前高校都設(shè)立了比較健全的內(nèi)部審計(jì)和基建管理機(jī)構(gòu),配備了專門的工程管理和工程造價(jià)人員,在高校建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理中發(fā)揮著重要作用,尤其是審計(jì)機(jī)構(gòu)通過對(duì)基建管理部門的再監(jiān)督,為保障高?；ɑ顒?dòng)健康、有效運(yùn)行起到不可或缺的作用.

3.2 全程介入,突出重點(diǎn)原則

學(xué)校全過程造價(jià)管理是從建設(shè)項(xiàng)目從開工前的可行性研究、投資估算開始,直到項(xiàng)目竣工決算審計(jì)為止,要全過程介入,但是又要突出開工前的投資估算、設(shè)計(jì)優(yōu)化等造價(jià)控制為重點(diǎn).因?yàn)殚_工前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響度約75%-100%,尤其是投資決策階段對(duì)工程造價(jià)影響最高,達(dá)70%-80%[3],投資估算是工程項(xiàng)目建設(shè)前期從投資決策直到初步設(shè)計(jì)階段以前的重要工作內(nèi)容,是項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的重要組成部分,是項(xiàng)目決策重要依據(jù)之一,而設(shè)計(jì)優(yōu)化是設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)的不可或缺的措施.因此,高校全過程造價(jià)管理既要從開工前可行性研究開始,直到竣工決算審計(jì)全程介入,又要突出開工前造價(jià)控制重點(diǎn).

3.3 全要素集成管理原則

建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理要對(duì)項(xiàng)目范圍、工期、質(zhì)量、造價(jià)等要素進(jìn)行集成管理,不能只對(duì)其中一個(gè)或幾個(gè)要素進(jìn)行管理,產(chǎn)生偏廢,因?yàn)楦饕囟际窍嗷ヂ?lián)系、相互制約的.其中,建設(shè)項(xiàng)目范圍的大小直接造成工程造價(jià)的高低,而項(xiàng)目工期和質(zhì)量也對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的大小產(chǎn)生影響.所以對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理要有全要素集成管理的思想.

3.4 科學(xué)性和實(shí)用性原則

科學(xué)性是指標(biāo)體系要較客觀和真實(shí)地反映高校建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理總體特征,又層次分明的指標(biāo)體系.實(shí)用性原則要求評(píng)價(jià)指標(biāo)體系操作簡(jiǎn)便,評(píng)價(jià)方法易于掌握,切實(shí)解決問題.同時(shí),評(píng)價(jià)指標(biāo)在制定的同時(shí),也要考慮到以后評(píng)價(jià)工作的實(shí)施情況.

3.5 明確性原則

由于指標(biāo)確定過程中的隨機(jī)性和某些指標(biāo)內(nèi)涵的模糊性,易使指標(biāo)篩選因過分追求全面性而使部分高度相關(guān)指標(biāo)重復(fù)或內(nèi)涵重疊,指標(biāo)體系構(gòu)架應(yīng)以明確指標(biāo)內(nèi)涵、合理組配指標(biāo)為前提.

3.6 定量與定性相結(jié)合原則

在指標(biāo)選取中,盡量讓定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合,定量指標(biāo)盡量精確化,而定性指標(biāo)以體現(xiàn)人的感受為特點(diǎn),不僅使指標(biāo)體系更完備、更科學(xué),也是具體問題具體分析的要求.

[1]教育部.2007年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) [S].2008.

[2]尹貽林.建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理 [M].天津人民出版社,2006：43-44.

[3]游達(dá)明編著.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) [M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社,2004.