商業賄賂犯罪的現狀與危害

鄧中文

（1.宜賓學院；2.四川省犯罪防控研究中心，四川 宜賓 644007）

商業賄賂犯罪作為一種犯罪現象，其存在情形比較獨特，發展態勢日益嚴峻，對我國的經濟基礎、上層建筑形成了巨大威脅。

一、商業賄賂犯罪的現狀

自2006年全國開展治理商業賄賂活動以來，司法機關對商業賄賂犯罪進行了嚴厲查處。根據最高人民檢察院的工作報告，2006年全國檢察機關“共立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件9582件，涉案金額15億多元”；2007年全國檢察機關“立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件19963件，涉案金額34.2億多元”；2008年全國檢察機關“立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件10315件，涉案金額21億余元”。最高人民檢察院工作報告中的數據可以表明，雖然檢察機關對商業賄賂犯罪進行了打擊，然而商業賄賂蔓延的勢頭并沒有得到有效遏制。綜觀商業賄賂犯罪的現狀，商業賄賂犯罪呈現出以下特點：

1.商業賄賂十分普遍，“熱門”單位成犯罪“重災區”

在我國，商業賄賂可以說是已經滲透到所有經濟領域，且商業賄賂犯罪正在進一步蔓延。南開大學程寶庫教授就中國商業賄賂狀況作過問卷調查：“您認為在中國做生意，給回扣、好處費和請客送禮的現象普遍嗎？72.72%的人認為很普遍；20.98%的人認為比較普遍；2.10%的人認為只是個別情況；有4.20%的人未作回答”?！澳杏X在中國做生意，如果不行賄、不請客送禮，生意好做嗎？72.03%的人認為不好做，只能勉強維持；18.8%的人認為做不好，肯定要做垮；9.79%的人認為能做好?！保?］看來，商業賄賂的確是無孔不入，商業賄賂這種“潛規則”已經成為司空見慣的事情，對絕大多數人來講并不再陌生，已經廣泛地存在于商品購銷的所有環節。

商業賄賂如果與公權力結合，極易產生官商勾結，社會危害往往更大。調查表明，“商業賄賂最嚴重的行業和領域都屬于政府干預較多、公益性強、與群眾切身利益密切相關的領域。”［1］從司法實踐來看，工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域是商業賄賂犯罪頻發的行業和領域。這些行業由于貼近大眾生活，壟斷性強，工程量大且要政府大力投入，施工方、采購人員通常以給“回扣”、“手續費”的方式賄賂發包方、招標方，特別是想法買通有商事決定權的工作人員，然后將因賄賂而增加的成本轉嫁到實際的消費者頭上。與上述相關，行業有關的政府主管部門、事業單位如果不嚴格依法辦事，不嚴格執行規章制度，極易成為商業賄賂犯罪的“重災區”是在所難免的。國土、建設、交通等政府部門以及醫院、學校等事業單位及其中的國家工作人員都極易產生商業賄賂犯罪。為此，最高人民檢察院在2006年直接指揮查辦了國家食品藥品管理局有關人員在藥品注冊、審批中收受賄賂和嚴重瀆職的重大案件，全國檢察機關在2007年還專門開啟了集中查辦房地產開發建設中的商業賄賂犯罪活動。2007年1月至10月，“全國檢察機關查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪案件中涉及國家公務員1613人，占立案人數的35.5%”。［2］在城鎮建設領域的商業賄賂犯罪中，涉案金額往往非常巨大，前后作案次數多，持續時間長，涉及多個環節，如項目審批、土地出讓、工程招投標等環節；城市規劃、國土資源、市政建設等單位領導極易卷入犯罪之中，像成克杰、李玉書等貪官，均從工程建設中收受過巨額回扣。

2.商業賄賂手段多樣，隱蔽性強，查處困難

為逃避司法部門的查處，商業賄賂犯罪的手段日益翻新，作案方法日益狡猾。以表面上合法的方式收取賄賂是商業賄賂犯罪常見的賄賂方法，比如以給單位當顧問、為單位協調工作為名，公開收取顧問費、傭金、中間費、技術服務費等；借婚喪嫁娶或逢年過節之機收受“禮卡”、“紅包”等；明借實要，甚至讓行賄方打上“借款xx元，已歸還”的條子，達到既受賄又免查的目的；以親朋好友的名義收取禮物等，名目繁多。

由于商業賄賂犯罪是對合犯罪，行賄、受賄雙方具有共同的利益，如果一方受到查處，另一方也會被追究刑事責任，因此犯罪雙方具有“一損俱損”的風險意識。行賄、受賄雙方往往會采取單線接頭的方式，選擇在經過精心預謀的地方見面，絕對不允許有第三者在場。為防止錄音，受賄者有的采用打手勢的方式進行，有的還甚至“正話反說”。作案后沒有什么明顯的痕跡，為防止事情敗露，商業賄賂雙方容易形成攻守同盟，不易收集證據，給偵查工作帶來了極大困難。即便是到了審判階段，這種一對一的證據如果缺乏其他的證據印證也很難定罪量刑，因為只有被告人的供述是無法定罪的。假如因利益分配不均，行賄方不滿意受賄方，行賄方也通常會選取沉默而不舉報的方式。因為行賄方一旦舉報受賄方，不僅自己可能被追究刑事責任，而且還會被同行認為是不懂行業規矩，進而影響今后的業務拓展。

3.窩案串案嚴重，國家工作人員常涉其中

在建筑、土地出讓、醫藥購銷、教育采購等領域，商業賄賂犯罪呈易發多發趨勢，涉案人數眾多，犯罪主體多元化，一些掌管商事職權的國家工作人員易被卷入犯罪之中。以工程建設為例，在特許經營權的取得、資產評估、市場準入、房屋拆遷、招投標及發包分包等環節均易發生商業賄賂，建筑商、房地產商多以向工程發包方、建設主管部門及其工作人員給付好處費、回扣等方式行賄。這樣一來，賄賂雙方互相利用，出現了單位與單位、個人與單位、下級與上級之間的交織，在利益互動過程中各種犯罪主體完成賄賂行為，實現直接賄賂與間接賄賂等多種方式的有機組合，結成聯系緊密的賄賂團體。一旦案件被偵破，容易形成辦一案查一串、挖一窩的現象。

北京人天書店有限公司成立于1998年，到2004年便已成為內地最大的民營圖書發行公司，主要業務是面向高校圖書館供應圖書。2005年11月北京房山區檢察院扣留了該書店的一個詳細記錄2004年以前每一筆回扣款的賬本，該賬本涉及全國上百所學校，金額達500多萬元，記載了收受單位、業務員、領取時間及相應金額，引發了全國范圍的一系列商業賄賂案件。［3］像人天書店這樣的窩案、串案在商業賄賂犯罪中十分普遍。

二、商業賄賂犯罪的危害

1.破壞社會主義市場經濟的健康發展

社會主義市場經濟的健康發展離不開公平的市場競爭秩序，這就要求每個市場參與者必須平等、公開、公平地從事經營，必須遵守統一的市場規則，讓那些守法經營、勤于創新、技術優良的企業在市場競爭中脫穎而出，讓市場競爭實現優勝劣汰。然而，商業賄賂犯罪的出現卻扭曲了正常的市場競爭。商業賄賂犯罪通過暗中給“回扣”、“手續費”等好處賄賂有商事決定權的人，從而占取市場，贏得利潤，擾亂了正常的經濟秩序。在商業賄賂犯罪的影響下，經營者往往不愿通過比價格、比質量、比服務的方式去贏得消費者，而更情愿花精力去搞“關系”，去搞賄賂，這就大大地背離了市場競爭規律，為假冒偽劣產品開啟了方便之門。如果商業賄賂犯罪不能得到治理，必然影響我國企業自主創新、影響技術進步，導致我國企業在國際上的整體競爭力下降。此外，在商業賄賂犯罪條件下，由于收支財物一般不入賬或做假賬，國家應征稅款往往被大量偷逃，導致國家稅收大量流失。商業賄賂犯罪阻礙了公平競爭機制的有效建立，影響了社會主義市場經濟的科學發展。

2.滋生權力尋租，腐蝕國家政權

商業賄賂除了發生在公司、企業相互之間外，還大量地發生在公司、企業與國家工作人員之間。一些市場參與者為了在競爭中獲勝，不惜向國家工作人員給付高額賄賂，國家工作人員收取賄賂物后，便會充分利用手中的權力，順利讓請托人獲取交易機會，賺取巨額利潤，這便是典型的權力尋租現象。為了今后的進一步“合作”，賄賂雙方往往會結成利益整體，權力尋租得以更一步“鞏固”。很明顯，商業賄賂犯罪者是通過犧牲廣大民眾的利益來換取到自己的非法利益，國家工作人員是通過損公肥私的手段來滿足自己的貪婪欲望并墮入犯罪深淵。商業賄賂犯罪在擾亂市場經濟秩序的同時，還使國家政權慢慢地背離民心，使政府慢慢地失去信賴，腐蝕了我國政權的穩定。像已被查出的廈門遠華走私案、沈陽“慕馬”案、陳克杰案等都牽涉出大量的國家干部參與商業賄賂犯罪，涉案金額大得驚人，這些案件充分地顯示出商業賄賂犯罪已對我國的黨政建設、國家穩定形成了巨大沖擊。因商業賄賂犯罪引發的群體上訪事件時有發生，已經成為社會不穩定因素，極易引起社會動亂。

3.敗壞社會公德，污染社會風氣

商業賄賂犯罪在產生腐敗的同時，對誠實信用的社會公德造成破壞。商業賄賂犯罪排斥公平競爭，主張用賄賂手段開拓市場，奉行金錢萬能的價值觀，這就使得正常的人際關系變得虛偽起來，使得人際關系向非法的商品化方向發展。特別是有些商業賄賂罪犯暴富后，更加肆無忌憚地蔑視法律，以令人發指的生活方式、極其低下的人品人格去顯耀財富，會更加動搖人們勤勞致富的守法觀念，會使廣大市民質疑社會上是否真的存有公平和正義。在假冒偽劣商品日益充斥社會、“劣幣驅逐良幣”的現狀下，一些經營者不再樂于艱苦奮斗、獨立自強，而是急于仿效商業賄賂罪犯的不法之道，加速了“奸商文化”的迅速形成。商業賄賂犯罪人獲取的不法利益是可以明確地計算的，其對社會公德的負面影響、對社會風氣的玷污卻是無法計算的。在一定程度上可以這么說，商業賄賂犯罪對社會風氣的影響甚至要遠遠超過對經濟秩序的破壞，因為良好社會風氣的形成不可能是短時間內就能完成的，徹底清除商業賄賂帶來的“潛規則”負面效應有可能需要幾十年甚至上百年的時間，對商業賄賂犯罪所造成社會風氣的負面影響決不能低估。

［1］ 程寶庫.中國商業賄賂狀況問卷調查統計與分析［J］.中國黨政干部論壇，2006，（4）：53-55.

［2］ 王新友.城建領域商業賄賂犯罪呈六大特點［N］.檢察日報，2007-12-07（2）.

［3］ 孫勇杰.“上百所高校購書回扣案調查，一個賬本揭開潛規則”.http：//news.tom.com，2006-7-19.