沿海地區船舶管理研究

王亞微

（中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊 065000）

隨著經濟形勢的發展，沿海船舶邊防治安管理工作面臨的新情況、新問題越來越多。公安邊防部門轄區的漁船數量迅速增長，人員流動增大，漁民作業方式、生產作業區域都發生了巨大的變化，再加上我國與周邊國家漁業協定的生效，使捕魚區域縮小，海上漁業資源減少，為爭奪這些資源漁民之間經常發生漁事、海事糾紛，由此帶來了一些船舶管理方面的治安問題，給公安邊防部門的管理工作造成了巨大的壓力。如何做好新形勢下的船舶邊防管理工作，是擺在公安邊防機關面前的一大緊迫任務。

一、目前船舶管理工作中存在的突出問題

1.漁船民人員結構復雜、流動性大，戶籍管理混亂

近年來，從事海上生產作業的收入越來越高，因此不但沿海地區的居民紛紛向海上生產轉移，而且吸引了大批非沿海地區的內陸人員踴躍從事捕魚業，這就造成了沿海地區漁船民人員的復雜化。大批外地人口的涌入，給沿海地區的邊防治安管理工作帶來了很多隱患，造成海上違法犯罪的主體因素增多。同時，為了經濟利益，漁民要不斷更換作業區域，流動性強。漁船民隨著作業區域的流動而在各地大漁場與港口、陸地之間生產作業，接觸的事物相當廣泛，尤其是接觸社會陰暗面的機會較多。外地人口和海上流動人口成為沿海地區社會治安不穩定的重要因素，近年來涉及外來人員的案件比例不斷上升，給當地正常的社會治安秩序帶來了極大的隱患。

2.沿海船舶管理混亂，控制力度不夠

沿海船舶管理，是為了維護沿海港口、海上治安秩序，保護漁船民正常生產作業和生命財產安全，防范打擊利用沿海船舶進行的各種違法犯罪活動而依法進行的管理活動。在實際中船舶管理工作存在著許多問題，一些生產作業的船舶港籍不明；有的證件不全或逾期；有的擅自刷制船名船號，使用活動船牌照；船舶租賃、改造和人員變動等方面管理混亂；公安邊防管理部門對長期在外地生產作業的本地船舶失去控制，無法及時掌握其活動情況；針對船舶修造業的管理制度缺乏，致使個體船舶盲目發展，“三無”船舶源頭沒有截斷等，這些問題導致船舶邊防治安管理存在許多空檔和隱患，無法保證船舶及船員的安全。

3.海上刑事案件的比例增多，治安形勢惡化

沿海地區的經濟繁榮使從事海上生產的船舶種類和數量越來越多，其中又多為個體生產，在生產方式多樣化、生產作業自主化的形勢下，有些不法船舶尋找邊防管理的空隙，進行違法犯罪活動，擾亂當地治安秩序，刑事案件比例增多。尤其是個體船舶逐年的增多，船員組織形式的“親屬化”，出現了一大批“父子船”、“兄弟船”等，使船員之間的約束力喪失，盜竊、搶劫、打架斗毆等違法事件逐年上升。拜金主義思想嚴重，什么掙錢干什么，合法不掙錢就干非法，部分人在海上從事非法越界捕撈、盜取國家海上石油資源等違法活動。

二、產生上述問題的主要原因

1.沿海漁船民的法制觀念淡薄，遵紀守法意識不強

沿海地區的漁船民多按老的風俗傳統辦事，“祖祖輩輩在這片海上打漁”、“海是大家的，任何部門都沒有權管”，不服從邊防、漁政等部門的管理。部分漁船主為了經濟利益，不遵守相關的法律規定，不經過任何的審批手續就非法雇用廉價的勞動力，讓一些違法犯罪分子有了可乘之機；盲目地不惜投入巨額資金非法買船、造船，從事近海捕撈，這些船舶大多無船名船號、無出海證件、無船籍港，給沿海地區治安管理工作帶來了很多問題。

2.公安邊防機關的工作人員業務素質較低，打擊不力

公安邊防機關對待違法犯罪案件，往往出現以權代法、以罰代刑等現象。基層警官素質不高，存在紀律性差、侵犯群眾利益、工作態度生硬等問題。有的警官本身對邊防政策和漁船管理規定等不熟悉。當前存在幾種錯誤的思想：一是重陸地、輕海上的思想較為突出，片面認為陸上治安管理出成績快，收效明顯，海上管理難出成效；二是創新意識不強，滿足現狀，對如何深化完善船舶邊防治安管理工作缺乏思考和對策；三是服務意識不強，沒有很好地確立船舶邊防治安管理工作為現實服務的意識，就抓管理而管理。

3.船舶管理工作有關部門尚未形成合力

沿海船舶管理工作涉及到邊防、漁政、港監、交通、航運等多個職能部門，這些部門各自為政、各循其法、各行其是，多頭管理，缺乏橫向聯系，應對突發事件很難快速反應，形成合力。部門間缺乏經常性的信息交流，從而使該地區沿海船舶管理整體性較差，管理混亂。

4.邊防部門警力不夠，技術裝備落后，管理工作保障功能不強

近年來，海上治安力量越來越不適應日益繁重的海上治安管理任務的需要，公安邊防機關因警力不足，只忙于應付打擊現行，難以開展經常性的管理與預防。邊防基層部門的海上執勤設備落后，難以開展定期、不定期的海上巡邏檢查。主要表現在：一是艦艇裝備落后，功能單一，目前海警的主力執法艦艇噸位小、續航力低，不適于進行遠海執法活動。同時缺少空中執勤裝備對海上船舶治安管理的支援，邊防治安管理的震懾作用差。二是科技知識缺乏，難以形成信息網絡。缺乏先進的指揮通信網絡支持，發揮不了高科技在邊防治安管理工作中的應有效率。三是辦案經費不足，缺乏裝備應用與維護的專業人才，嚴重制約了海上刑事、治安案件的查處。

三、加強海上船舶管理工作的對策

1.走依法治邊之路，建立健全沿海地區漁船民管理法制建設

依法治邊是邊防管理的指導思想，也是公安邊防機關加強邊境管理的有力法寶。目前地方法規與沿海形勢的發展不相適應，公安邊防機關應積極建議地方立法機關以國家政策、法規為依據，進一步完善原有的地方法規，使各職能部門在開展漁船民管理的具體工作中，有章可循，依法管理；漁船民有法可依、按章作業，有效地強化自我約束力。各級公安邊防部門要把提高邊防部門警官的執法素質作為一項重要工作常抓不懈，學習法律、法規的內容，掌握更多的法律知識，并將是否精通業務、法律知識作為衡量他們是否合格的一項重要條件。

2.提高公安邊防機關工作人員的業務素質，掌握管理工作的主動權

首先，提高認識，轉變觀念。沿海船舶邊防治安管理工作是一項基礎性工作。要強化基礎工作，將船舶邊防治安管理工作置于突出位置，貫穿業務工作的始終。要有船舶邊防治安管理工作為現實斗爭服務的意識。只有這樣才有更多的精力和警力去打擊沿海地區各類違法犯罪活動，保證沿海社會治安的穩定。其次，提高素質，依法辦案。針對我公安邊防機關基層部門警官業務能力差的現狀，應當注重對他們進行培訓，組織學習有關邊防法律，提高他們的業務能力和執法水平。作為邊防管理工作的實施者，邊防警官在實際工作中，必須熟練掌握和運用有關的政策、規定。

3.加強有關部門之間的協作，減少跨區域案件查辦的障礙

首先，公安邊防部門必須搞好與其他職能部門之間關系的協調。應明確各職能部門的職權范圍、權利和義務，以及相關部門之間的協調關系。各部門在工作中應積極主動加強情報信息的交流，主動溝通，討論海上治安形勢和漁船民最新動態及存在的問題，研究對策，在工作中做到合心、合力、合拍。定期由各職能部門參加對沿海船舶及漁船民進行聯合檢查，保持沿海地區和海上治安的安全穩定。同時，跨區域的警力合作也是應該改進的一個重點。沿海地區經常發生跨地區、跨省（市）的漁業糾紛或案件，這類情況因缺乏高效的協調機制，處理難度大。因此，公安邊防機關應當進一步完善跨省或地區警力合作機制，加強區域間的信息交流，減少跨區域案件偵查辦理的障礙，理順渠道，保障各類案件的及時偵破。

4.加強對船舶的檔案管理，完善船舶檢查登記制度

船舶檔案是進行船舶管理的基礎性工作，對于掌握船舶和漁民情況十分重要，是依法行政和與有關部門交流的依據。應做到一船一檔，一人一卡，檔案要隨船舶情況不斷充實補充，力求與實際情況保持一致。船舶檔案既要能體現船舶、船員的基本情況，又能全面客觀地體現每只漁船及船員的變動情況，根據變化情況確立管理的重點和對象。對列入重點的船舶要建立重點檔案，加強管理。

5.科技強警，改善邊防基層執勤裝備和通信技術

近年來，沿海地區在船舶管理中引進了計算機船舶管理軟件，通過實踐已逐步得到完善，給原來的船舶管理模式注入了生機和活力，實踐證明充分運用計算機網絡可以對沿海船舶實施有效的管理，澄清了船舶底數，防止了偽造證件等問題的發生；提高了對轄區船舶及人員的查詢速度；有利于上級對下級的有效監督。目前，我國沿海地區邊防派出所全部配備了計算機，將公安部邊防局研制的“境內漁船民管理系統軟件”全面推廣使用。在實際工作中公安邊防機關要進一步充分發揮計算機的各種功能，開拓數據集成，資源共享的網上辦公。完善海上“110”、港口“110”建設。公安邊防基層機關在推廣新技術的同時，應積極接收高科技人才，注重自身開發，如使用GPS定位系統，開發多種形式的報警方式，如短信息方式。另外，邊防船舶管理應用軟件的開發與利用，可朝著全國聯網的方向發展，開發使用統一的管理軟件，實現遠程監控的功能。

面對我國邊防船舶管理中出現的新問題、新情況，公安邊防機關應具體分析，創新思路，變傳統的靜態管理為動態管理，進一步完善沿海地區漁船舶的管理模式，使沿海船舶邊防治安管理工作真正達到規范化、正規化的目標，促進沿海地區經濟的發展。

［1］徐永新，邵振翔.沿海漁船民邊防治安管理［M］.中國人民公安大學出版社，2001.

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［3］吳云忠.沿海船舶邊防治安管理工作的調查與思考［J］.邊防研究，2001，（5）.

［4］黃強.堅持“三個跟進”，實踐“三個代表”［J］.邊防研究，2001，（3）.