行政管理體制改革在建設服務型政府中的地位和作用

李海鵬

（國家教育行政學院，北京 102617）

為適應新時期改革與發展的需要，中共十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》就深化行政管理體制改革、完善經濟法律制度提出具體目標和措施，即加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。針對行政體制問題，黨的十七大特別強調行政體制改革是深化改革的重要環節，明確要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務的目標。黨中央提出的一系列改革思路和措施，目的就是要通過改革在我國創建一個規范民主、公開公正、勤政廉潔、高效、依法行政和責權分明的服務型政府。行政管理體制改革在建設服務型政府中有著極其重要的地位和作用。

一、行政管理體制改革在建設服務型政府中的地位

第一，進行行政管理體制改革是建設服務型政府，解決我國經濟體制改革中存在的問題和矛盾的根本途徑。我國經濟體制改革中長期存在一些深層次矛盾和問題，如粗放增長方式、盲目擴張投資、低水平重復建設、單純追求國內生產總值和財稅收入等問題的解決，都有賴于行政管理體制改革的順利進行。只有從根本上轉變政府職能，積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經濟運行的干預，才能打破各種壟斷、行政干預和地區封鎖，建立統一開放有序的現代市場體系，形成反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制和稅收調節機制，促使社會發展朝向資源節約型、環境友好型的目標努力，才可能達到建設服務型政府目標。

第二，行政管理體制改革是建設服務型政府，深化社會體制改革的基本前提，對于構建社會主義和諧社會、促進社會公平正義具有重要意義。如果政府的社會管理和公共服務職能不加強，對社會保障、勞動就業、公共教育、醫療衛生、群眾文化、人口和計劃生育等基本公共服務的投入不增加，則政府的公共服務的能力和水平將受到很大制約。政府財稅體制不完善，稅收調節不健全，轉移支付不規范，統籌經濟社會發展、縮小城鄉和區域發展差距、保障基本公共服務等一系列任務就難以完成。

政府職能轉變是提高社會管理和服務水平的前提，轉變政府職能是深化行政管理體制改革的關鍵。多年來，我們在轉變政府職能方面做了大量工作，取得了明顯成效，但政府職能轉變尚未到位，主要表現在重經濟管理，輕社會管理，經濟領域一些不該管的事管了，社會領域一些該管的事沒有管好。因此，轉變政府職能，就是要正確處理好政府與社會的關系，政府為人民群眾提供安居樂業的社會環境和生活環境。只有加快政府職能轉變，合理界定政府在市場經濟活動中的職責范圍，才能有效提升社會管理和服務水平，解決民生問題，為社會提供更多更好的公共產品和公共服務，從而增強公眾對政府的信任度和社會的凝聚力，建設好服務型政府。

第三，深化行政管理體制改革是建設服務型政府，全面推進社會建設的根本要求。深化社會管理體制改革，構建社會主義和諧社會的基本前提和根本要求是全面推進行政管理體制改革，增強政府提供基本公共服務的能力，建設服務型政府。社會建設作為中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，其內涵主要包括發展社會事業、擴大公共服務、協調利益關系、完善社會管理、處理社會矛盾、促進社會公平正義等方面的改革與建設。當前社會建設已納入中國特色社會主義事業“四位一體”總體布局，政府提供的公共服務難以滿足人民群眾的需要，特別是農村和中西部地區公共服務更為短缺，公共服務分配中不均衡問題已非常突出。

第四，建設服務型政府是進行行政管理體制和政治管理體制改革的需要。二者相輔相成，選擇從積極穩妥推進行政管理體制改革入手，是最務實之舉。目前我國存在行政成本大，行政效率低下和體制機制性腐敗等問題，這些都同行政管理體制直接相關。因此，首先改革行政管理體制，這對于提高政府的工作質量和工作效率，適應經濟社會發展的新要求，提升政府的公信力，都有著直接的作用。

第五，從建設服務型政府的內容看，未來政府的政治、經濟、社會和文化四項職能由重管理向重服務轉變，行政管理體制改革是其中不可或缺的內容。尤其是改革開放三十年之后的今天，新形勢迫切要求加快實現以公共服務為核心的政府職能轉變，在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等領域創造良好發展環境，提供優質公共服務，維護社會公平正義。通過行政管理體制改革，創新管理等方式在服務中實現更好的管理，解決政府在經濟發展中越位、錯位和不到位的問題，使我國的市場經濟體制由政府主導型向具有服務型政府特征的市場經濟轉變。在完善責任政府制度建設的基礎上，建立起包括公共教育、公共文化、公共衛生、就業服務和社會保障等內容的全方位公共服務體系。

二、行政管理體制改革在建設服務型政府中的作用

第一，行政管理體制改革使我國政府的執政理念發生深刻的變革，全心全意為人民服務的執政理念將得到更好地貫徹。隨著改革的深入，民本政府思想將深入人心，科學的政績觀將得以確立，依法行政將得到更好的實施。通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變。加大政府機構整合力度，探索職能有機統一的大部門體制，實現政府機構設置向精簡統一效能的根本轉變。

第二，行政管理體制改革構建起服務型政府的基本框架。在深化行政體制改革中，應首先確立創建服務型政府的大目標。在服務型政府的框架下，系統設計改革的制度安排，加快政府行政職能轉換，倡導公正、公開、高效、廉潔的正氣，有利于良好行政文化氛圍的形成，也有利于政府機關和公務人員廉潔自律，進而帶動整個社會風氣步入良性循環。在深化行政體制改革中，必須確保以制度來實現依法行政。在深化行政體制改革中，為確保政府行政的高效、廉潔，必須在錄用、考核、晉升等各環節嚴肅國家公務員制度，這是形成獎勵與懲罰相結合的有效激勵機制的關鍵。

在深化行政體制改革中，健全行政權力的內外監督系統。行政監督包括行政系統的內部監督和外部監督。健全外部監督系統包括：中國共產黨對政府及公職人員的監督，以及國家權力機關、司法機關、社會團體、人民政協、人民群眾和社會輿論對政府及公職人員的廣泛監督。按照《關于深化行政管理體制改革的意見》的規劃，到2020年將建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，形成服務型政府的基本框架。

第三，行政管理體制改革是建設服務型政府，完善社會主義市場經濟體制的重要保證。多年來我國的行政管理體制改革附屬于經濟體制改革。然而實踐表明，如果政府行政體制不改革，社會經濟體制改革很難單兵突進。社會主義市場經濟體制改革能否深化，經濟發展方式能否實現根本性轉變，關鍵在于政府職能的轉變和行政管理體制改革能否到位。我國的行政管理體制改革最終是否能夠，從體制層面推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，關鍵在于形成科學的行政管理體制，減少政府對微觀經濟運行的干預，建立適應社會主義市場經濟體制的完整現代行政管理體制。為此，行政體制改革的重點將是強化中央政府對社會經濟發展的計劃控制力度，推動社會和國民經濟各部門協調、穩定、快速發展。克服中央權力的過分集中和官僚主義弊端，發揮中央與地方兩個積極性，適時、適度地擴大地方的行政管理權限。

第四，行政管理體制改革是建設服務型政府，推進文化體制改革的根本動力。通過加強行政管理體制改革，實行政務公開，明確政府部門職責，提高行政效率，采取下放、取消、合并、轉移等措施，確保文化建設和文化體制改革沿著正確方向健康發展的有力保障。

第五，行政管理體制改革的成功，將進一步推動我國政治體制改革，加速服務型政府的最終實現。行政管理體制改革是政治體制改革的重要組成部分，是深化政治領域各項改革的重要推動因素。行政管理體制改革越成功，越有利于政治體制改革的順利推進，行政管理體制改革如能順利實現率先突破，必將為我國經濟社會的全面發展提供巨大動力支持和寶貴經驗。

總之，從我國行政管理體制改革的歷史進程與現實來看，必須在科學發展觀的指引下，加大行政體制改革的力度，加強政府自身建設，克服經濟與社會可持續發展的瓶頸，努力建設服務型政府，全力將黨的十七大提出的建設服務型政府的要求落到實處。

［1］中國共產黨第十七次代表大會文件匯編［C］.北京：人民出版社，2007.

［2］溫家寶.加快行政管理體制改革加強政府自身建設［N］.人民日報，2008-03-05.

［3］井敏.試析服務型政府的內涵［J］.蘭州學刊.2006，（7）.

［4］張富軍，王燕，陳鴻輝.淺析服務型政府的特征［J］.法制與經濟，2007，（8）.

［5］國家行政學院“深化行政管理體制改革”課題組.當前行政管理體制改革的五難點［J］.黨政干部文摘，2007，（3）.