制售“鹽酸克倫特羅”案件的定罪量刑及法律適用*

莘新民,馮彩劍,沈 澄,孫費雯

(南潯區人民檢察院,浙江湖州 313009)

制售“鹽酸克倫特羅”案件的定罪量刑及法律適用*

莘新民,馮彩劍,沈 澄,孫費雯

(南潯區人民檢察院,浙江湖州 313009)

“鹽酸克倫特羅”是人用藥品,因對動物具有促進增長、降低脂肪含量、提高瘦肉率等作用,使得一些惟利是圖的不法分子將其作為“秘密武器”,大量用于生豬飼養,嚴重威脅到了群眾的健康。因此,對涉“鹽酸克倫特羅”案件在定罪、量刑及法律適用方面進行深入探討,具有重要的理論和現實意義。

鹽酸克倫特羅;制售有毒有害食品;法律適用

“鹽酸克倫特羅”俗稱“瘦肉精”,該物質是人用藥品,用于治療支氣管哮喘、慢性支氣管炎和肺氣腫等疾病。但過量服用會使人出現四肢震顫、驚慌、頭痛、惡心、嘔吐等癥狀,對高血壓、心臟病、甲狀腺功能亢進、青光眼、糖尿病及前列腺肥大等疾病患者危害更大。因此,國家有關部門對鹽酸克倫特羅的生產、銷售和使用作出了嚴格限定。基于鹽酸克倫特羅對動物具有促進增長、降低脂肪含量、提高瘦肉率等作用,一些惟利是圖的不法分子將其作為“秘密武器”,大量用于生豬飼養。早前國務院頒布的《飼料和飼料添加劑管理條例》中已明確禁止使用“鹽酸克倫特羅”。最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理非法生產、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(以下稱“司法解釋”)的第三條也規定,“使用鹽酸克倫特羅等禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品或者含有該類藥品的飼料養殖供人食用的動物,或者銷售明知是使用該類藥品或者含有該類藥品的飼料養殖的供人食用的動物的,依照刑法第144條的規定,以生產、銷售有毒、有害食品罪追究刑事責任。”但是,近年來“鹽酸克倫特羅”事件仍屢屢發生,嚴重威脅著群眾的健康,大眾都在關系誰該擔負起這份責任這個問題。因此需要對涉“鹽酸克倫特羅”案件在定罪、量刑及法律適用方面進行深入的探討。

一、涉“鹽酸克倫特羅”案件的定罪問題

(一)涉“鹽酸克倫特羅”案件罪與非罪問題

“司法解釋”第1條、第2條對非法生產、銷售“鹽酸克倫特羅”,或正在生產、銷售的飼料中添加“鹽酸克倫特羅”或銷售明知是添加“鹽酸克倫特羅”的飼料,情節嚴重的,規定以非法經營罪追究刑事責任。筆者認為構罪數額應參照司法實踐中各省一般掌握的構罪數額標準。另外,由于生產、銷售有毒、有害食品罪屬于行為犯,“司法解釋”第3條、第4條規定的行為直接危機不特定多數人的生命健康,認定犯罪時沒有數額、數量等情節方面的限制,一經實施即構成犯罪。但是,根據刑法總則有關犯罪的規定,對于情節顯著輕微的生產、銷售有毒、有害食品的行為可以不按犯罪處理,筆者認為有關部門可以依照新頒布的《食品安全法》等相關規定予以相應的行政處罰。

(二)涉“鹽酸克倫特羅”案件罪名確定問題

筆者認為刑法第144條規定的生產、銷售有毒、有害食品罪是選擇性罪名,屬于行為加對象性選擇適用罪名,因此在定罪的時候要分別考慮行為人所實施的具體行為和具體對象。第一,行為人如果是在飼養生豬的過程中經有關部門抽檢發現其喂食“鹽酸克倫特羅”的,導致生豬含有有毒物質,應當依法認定該行為人構成生產有毒食品罪;第二,行為人在出售自家飼養的生豬后有關部門檢測出含有“鹽酸克倫特羅”的,由于行為人既有喂養生豬含有“鹽酸克倫特羅”的飼料,又有銷售喂食過“鹽酸克倫特羅”的生豬的行為,故應當依法認定其構成生產、銷售有毒食品罪;第三,如果屠宰加工人員明知行為人出售的是喂食過“鹽酸克倫特羅”的生豬的仍然予以加工并銷售導致他人食用后中毒的,飼養人無疑構成了生產、銷售有毒食品罪,而屠宰人員既有明知又有加工和銷售的行為,故該屠宰加工人員依法構成生產、銷售有毒食品罪。

(三)涉“鹽酸克倫特羅”案件競合犯罪問題

筆者認為,如果屠宰者在明知飼養者使用“鹽酸克倫特羅”喂養生豬的情況下仍然進行加工并銷售含有該有毒生豬的,銷售金額非常大(達到各省司法審判實踐中規定數額)但尚未出現嚴重后果的,或者行為人非法生產、銷售“鹽酸克倫特羅”等藥品,飼料生產者、銷售者在飼料中非法添加“鹽酸克倫特羅”等違禁藥品以及銷售明知是含有“鹽酸克倫特羅”等違禁藥品的飼料,銷售金額非常大(達到各省司法審判實踐中規定數額)但尚未出現嚴重后果的,根據刑法第144條生產、銷售有毒、有害食品罪、“司法解釋”第3條、第4條規定以及共犯原理,雖然生豬飼養者、屠宰加工者以及非法生產、銷售“鹽酸克倫特羅”的行為人、飼料生產者、銷售者都可以構成生產、銷售有毒食品罪,但同時生豬飼養者、屠宰加工者也符合生產、銷售偽劣產品罪的構成要件,飼料生產者和銷售者也應同時構成非法經營罪。

刑法第149條第2款規定:生產、銷售本節第141條至第148條所列產品,構成各該條規定的犯罪,同時又構成第140條規定之罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰。“司法解釋”第5條也規定,實施本解釋規定的行為,同時觸犯刑法規定的兩種以上犯罪的,依照處罰較重的規定追究刑事責任。因此根據刑法第140條生產、銷售偽劣產品罪、第225條非法經營罪以及“司法解釋”第1條、第2條、第5條之規定,依照處罰較重的規定追究行為人的刑事責任,故對上述生豬飼養者、屠宰加工者應以生產、銷售偽劣產品罪追究刑事責任,對上述行為人、飼料生產者、銷售者應以非法經營罪追究刑事責任。

二、涉“鹽酸克倫特羅”案件的法律適用以及量刑問題

筆者認為在涉“鹽酸克倫特羅”案件的審判實踐中法律及相關司法解釋在量刑上的規定尚不夠明確,案件量刑時相應的主刑及附加刑如何準確適用也需要深入研究。刑法第144條規定,在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料,或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料食品的,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金;造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患,對人體健康造成嚴重危害的,處5年以上10年以下有期徒刑,并處銷售金額50%以上2倍以下罰金;致人死亡或者對人體健康造成特別嚴重危害的,依照刑法第141條生產、銷售假藥罪的規定處罰。該條規定中涉及“嚴重危害”和“特別嚴重危害”兩個情節,對這兩個情節的認識與量刑有著重大的關系,需要我們進一步探討。

(一)對嚴重危害和特別嚴重危害的區分認定問題

刑法第144條對生產、銷售有毒食品罪的處罰分為三個檔次,其中“對人體健康造成嚴重危害”的處5年以上10年以下有期徒刑;致人死亡或者“對人體健康造成特別嚴重危害”的,處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑,并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財產。根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第5條規定:生產、銷售有毒的食品被食用后造成輕傷、重傷或者其他嚴重后果的,應認定為刑法第144條規定的“對人體健康造成嚴重危害”;生產、銷售有毒食品被食用后,致人嚴重殘疾、3人以上重傷、10人以上輕傷或者造成其他特別嚴重后果的,應認定為“對人體健康造成特別嚴重危害”。

但是,該解釋對“造成其他嚴重后果”的情形并未明確,這就需要根據我們的司法實踐去做不同的認識,如生產、銷售含有“鹽酸克倫特羅”的肉制品造成10人以上或者集體嚴重食物中毒的,又如查獲生產、銷售含有“鹽酸克倫特羅”的生豬500頭以上的等等。我們要在審理案件時遵照上述規定執行,并在今后的司法實踐中繼續探索“其他特別嚴重后果”的適用情形。

(二)考慮相關情節進行量刑

根據案件的具體情況,在量刑時充分考慮多方面情節。第一,含有“鹽酸克倫特羅”食品已進入銷售環節并造成人員中毒等危害后果的,量刑時重于已進入銷售環節但尚未造成危害后果的;第二,含有“鹽酸克倫特羅”的食品已進入銷售環節并造成嚴重危害后果的,量刑時重于造成危害后果但危害后果不明顯的;第三,含有“鹽酸克倫特羅”的食品造成集體或多人中毒的,量刑時重于僅造成個別人輕微食物中毒的;第四,行為人生產并銷售有毒食品的,量刑時重于只生產或者只銷售有毒食品的;第五,行為人生產、銷售“鹽酸克倫特羅”數量大、人次多的,量刑時重于初次或者生產、銷售數量小、人次少的;第六,行為人主動投案自首、主動繳納罰金、認罪悔罪態度較好的依法可以給予從輕處罰。

刑法明確規定被判處拘役或3年以下有期徒刑的,確有悔罪表現的,適用緩刑確實不致再危害社會的犯罪分子可以適用緩刑;具備下列情形之一的犯罪分子可以單處罰金:偶犯或者初犯,自首或者有立功表現,犯罪時不滿18周歲,全部退贓并有悔罪表現,且犯罪情節較輕,適用單處罰金不致再危害社會。因此筆者認為,根據上述適用緩刑和單處罰金刑的規定,以及目前倡導的積極開展社區矯正工作的要求,對于那些初次犯罪,喂養含有“鹽酸克倫特羅”生豬頭數較少,且具有自首情節認罪悔罪態度較好,保證今后不再重犯的被告人,同樣可以適用緩刑;對于具備上述情節,且主動繳納罰金的被告人,也可以單處罰金。

(三)注重適用財產刑,確定罰金數額

筆者認為,法院在判決涉“鹽酸克倫特羅”案件時,要注重適用罰金刑,使行為人無利可圖。對于行為人已銷售“鹽酸克倫特羅”或者含有“鹽酸克倫特羅”生豬的,其銷售金額是明確的。根據刑法第144條規定罰金數額應根據銷售金額確定。但那些尚未銷售即被查獲的,罰金數額就不能明確。筆者認為,可以查明含有“鹽酸克倫特羅”生豬的價值,根據“解釋”第2條的規定,以貨值金額即生豬價值比銷售金額3:1的比值予以計算。確定銷售金額無法查明含有“鹽酸克倫特羅”生豬價值的,參照國務院《飼料和飼料添加劑管理條例》關于在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和其他禁用藥品的罰款金額的規定,一般不少于5000元。

司法實踐中,我們發現在查處有關“鹽酸克倫特羅”案件時不斷發生暴力抗法事件。曾經在研究制定《關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》過程中,為了給有關執法人員提供法律保障,有力震懾犯罪分子,同時也為了解決一罪與數罪的問題,曾一度規定:行為人實施非法生產、銷售、使用鹽酸克倫特羅等國家規定禁止用于動物飼養的藥品行為,構成犯罪,又以暴力、威脅等方法抗拒查處構成其他犯罪的,依照數罪并罰的規定依法追究刑事責任。由于上述規定原則在有關法律和司法解釋中已多次明確,在司法實踐中也沒有異議,所以《解釋》最終取消了此規定,但在司法實踐中應注意照此原則辦理,以徹底打消犯罪分子的囂張氣焰。

Penalty Measuremen t for the Case of Producing and Selling Clenbuterol Hydrochloride and the Application of Law

XIN Xin-min,FENG Cai-jian,SHEN Deng,SUN Fei-xia
(Nanxun People’s Procurato rate,Huzhou 313009,China)

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Clenbuterol hydrochloride;themaking and selling of poisonous and harm ful food;app lication of law

D924

A

1009-1734(2010)05-0092-03

2010-05-30

莘新民,副檢察長,從事刑事與刑事訴訟法律研究。

[責任編輯 楊 敏]