淺析我國多校區高校的管理模式

溫國雄

（廣東理工職業學院，廣東廣州510091）

淺析我國多校區高校的管理模式

溫國雄

（廣東理工職業學院，廣東廣州510091）

多校區辦學，應該采用怎么樣的管理模式，已成為當前我國高校發展所面臨的一個重要理論課題和實踐探索。

多校區；高校；管理模式

一、多校區高校的涵義

多校區辦學在一些發達國家早就進行了實踐，其多校區的形成方式各異，有的是學校發展過程中自然形成的，有的是高等教育結構調整的結果。管理模式也因學校的辦學歷史、類型、國家的管理體制等方面的不同而顯示出各自的特點。我國多校區高校是與單校區高校相對而言的概念，是指具有一個獨立法人資格，有兩個或兩個以上在地理位置上不相連的校園辦學的高校。這種不相連的校園在學校內部稱為校區。雖然在兩個以上不同的校區辦學，但作為獨立法人的辦學實體卻只有一個。[1]值得提醒的是歐美國家一些多校區大學與我國多校區高校的概念不同，他們實際上是一個多校園(分校)系統，各分校是獨立的辦學實體。

二、多校區高校的起源和類型

縱觀我國多校區高校建設的情況，可把這些高校歸納為三種類型。

(一)合并型高校。從上世紀90年代初，我國開始了高等教育管理體制的改革，在國家教育部提出“共建、合作、合并、劃轉、協作”的精神指導下，很多高校進行了較大規模的“整合”。1992年揚州工學院等7個單位合并組建了揚州大學，作為我國高校合并的第一例，標志著我國高校管理體制改革工作的啟動。截至2005年5月26日，全國有31個省(直轄市、自治區)和60多個部委所屬的1000多所高校參與了合并重組，新組建大學424所，從而形成了一校多區的辦學格局。[2]“高校整合”成為上世紀90年代至本世紀中國高等教育體制改革的有益嘗試，超過一半的高校卷入這次整合浪潮，成為多校區高校形成的一條主要途徑。這種為擴大辦學空間，提高高校實力，優化區域高教資源，在政府行為下由兩所或兩所以上獨立建制的高校通過優勢互補合并重組成為一所擁有多個地理位置分散校區的高校，稱合并型多校區高校。如東南大學、浙江大學、吉林大學、山東大學、復旦大學、西安交通大學等。

(二)擴展型高校。1999年，我國政府鑒于世界高等教育大眾化的發展態勢，頒發了《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出了高等教育發展目標，并從1999年開始啟動高考擴招。當年我國普通高校本專科招生155萬人，比上年的108萬人增加47萬人，此后，我國普通高校招生以年均20.8%的增長率增長。[3]到2008年高校在校生的2907萬人，高等教育毛入學率為23·3%，[4]這些數字標志著中國高等教育邁入大眾化階段，成為世界教育之大國。許多高校面臨教學資源緊缺、原有校區面積不能滿足擴大辦學規模需要等突出問題。為了滿足大眾不斷增長的接受優質高等教育的需要，全國各地的高等院校興建了許多新校區或大學城以擴展自己的辦學空間。這種由于歷史原因，原校區在城市中心區域且空間較小已不能滿足高校規模擴大發展的大學，為擴大辦學空間，通過在校外征地建立新校區進而形成的多校區高校，稱擴張展多校區高校。如中山大學新建了珠海校區，上海交通大學及華東師范大學新建了閔行校區，廈門大學新建了漳州校區，蘭州大學新建了榆中校區，南開大學新建了迎水道校區等。

(三)混合型高校。除上述兩種類型的多校區高校外，還有一些高校在上世紀90年代初隨著合并浪潮通過高校合并后，由于發展空間仍然不足或者自身建設的需要，繼續在原有的校區之外再建設一個或幾個新的校區。這種既有合并又有擴展校區的高校稱之為混合型多校區高校。如東南大學的丁家橋校區（原南京鐵道醫學院所在地）、曉莊校區（原南京鐵道醫學院第二附屬醫院所在地）屬合并重組型校區，而浦口校區和江寧校區則屬新建校區等。

三、高校多校區管理模式

經過十多年的發展，多校區辦學經過了一系列理論與實踐的探索，取得了較好的效果。在理論上對多校區高校的研究不斷增加，為多校區高校的實踐提供了較好的指導，較多學者用“條塊”理論對我國多校區高校的管理模式進行研究。所謂“條”是指垂直管理部門，即學校對校區的縱向管理，是學校有關職能部門向校區實施的延伸管理；而“塊”是指平行管理區域，即校區內部的橫向管理，是由校區成立的管理機構實施的本區化管理；“條塊結合”是指綜合性地開展縱向和橫向的工作，即學校對校區的縱向管理與校區內部的橫向管理相結合，有時會有側重，如“以條為主，條塊結合”或“以塊為主，條塊結合”等。多校區高校的管理模式主要有以下三種。

（一）條式管理模式。所謂的“條式管理”是學校的縱向領導，也稱為集權型管理，是一種高度集權的管理模式。

1.特點。這一管理模式主要特點是以校長辦公室為首的校級管理機構集中在某核心校區內，各分校區作其下屬學院。由核心校區統一制定發展規劃，統籌教學資源、教學組織和教學管理，通過學校各職能部門對各校區的人、財、物、教學、科研、學生管理等實行統一管理。該模式打破了各校區的管理體系，實行的是一個校本部、一套管理機構進行管理的運行機制。這種管理模式與原來的一校一區管理模式沒有太大的區別，是原來一校一區各職能部門延伸管理的模式。如復旦大學、上海交通大學、西安交通大學、東華大學等。

2.優勢。這一管理模式的其優勢是各級管理職責分明，統籌集中與分散管理相結合，有利于統一配置各校區資源，實現校區資源整合。

3.不足。由于各校區因地域較遠，根據管理幅度原則，容易導致配合不協調，大大增加了核心校區管理的復雜性，增加了管理成本，降低了管理效率。同時制約了各校區的靈活發展，難以形成各校區相互競爭的局面，對于多校區高校的發展有阻礙作用。

4.適用范圍。這種管理模式對于辦學時間較短，辦學層次不高，通過合并升格的院校和擴展型多校區高校來說，適當集權管理不僅有利于學校發展，而且也非常必要。那些將低年級學生放在校區培養，到高年級回校本部培養的高校，為保證人才培養上的一致性和連續性，大都采用了這一管理模式。

（二）塊式管理模式。所謂的“塊式管理”是指校區的橫向領導，也稱為分權型管理。

1.特點。這一模式的特點是學校權力和責任下移到校區，校區在學校統一領導下，既緊密聯系又相對獨立，通常表現為在學校的統一規劃下，各校區相對獨立，具有相對完整的與學校的管理總部相配套的管理機構，并擁有較大的辦學自主權。學校只負責宏觀管理、政策和重大事務的決策，并不直接參與校區教學的具體管理。如浙江大學、吉林大學。

2.優勢。這種管理模式的好處在于避免多頭管理，管理跨度減少，能較好地發揮校區領導和教職員工的主觀能動性；有利于增強校區的活力；有利于為校區內各學科交叉融合創造良好的環境和學術氛圍，促進教學科研的發展。即使某校區在教育決策中出現失誤，也不影響學校的其它校區。

3.不足。由于強化了學院的自主管理功能，造成了一定程度的權力分散，可能會弱化核心校區的管理。另外，一定程度的自治分散權力，也意味著分散責任，也可能導致資源配置的浪費。

4.適用范圍。這一管理模式適用于學科門類較多、統一管理困難的綜合性合并大學和將部分專業院系全部放在校區辦學的高校。

（三）條塊相結合管理模式。所謂的“條塊相結合管理”是指學校的縱向領導與校區的橫向領導相結合的模式，根據二者結合的側重又分為兩種。

1.以條為主，條塊結合的模式，這是一種相對集權型管理模式。

（1）特點。

這一模式的特點是學校機關各職能部門在其他校區派出延伸的管理辦公室，各學院分別是一個獨立的實體單位，接受學校的直接領導。如原東南大學浦口校區（分校區）與四牌樓核心校區，中山大學珠海校區（分校區）與廣州核心校區。

（2）優勢。這種管理方式的優點是，有利于全校總體規劃，同時又加強了校區的自主協調管理。

（3）不足。這種模式由于校區管理委員會缺乏人財物的調控權以及與駐區各單位之間沒有隸屬關系，以致協調的難度比較大。

2.以塊為主，條塊結合的模式，這是一種相對分權型管理模式。

（1）特點。這一模式的特點是合并高校各校區保留原機關職能部門和各個學院以及直屬單位，接受核心校區的直接領導，各校區職能部門負責人任核心校區相應職能部門的副職。此模式適用于將部分學科建設完全放在某校區的合并型綜合性高校，如北京大學與北京大學醫學部的管理。

（2）優勢。這一模式的優點在于管理跨度減少，校長只需宏觀地領導若干個校區或大學院，集中精力研究處理學校發展的重大問題。有利于調動校區領導和教職員工的主觀能動性，認真負責地努力做好各項工作。有利于增強校區或學院活力，為校區內各學科交叉融合搭建平臺，促進教學、學科、科研的發展。

（3）不足。由于突出“塊”的功能后，容易造成一定程度的權力分散，弱化核心校區的管理，不利于高校合并初期人員的思想融合和全校范圍內學科交叉的統一規劃和指揮。

四、多校區高校管理模式的思考

目前，我國多校區高校管理模式還在探討過程中，沒有統一適用的管理模式，也不可能有一個統一的管理模式套用到所有的高校。在多校區高校決定采用哪一種管理模式時主要考慮以下幾方面因素。

（一）根據各校區的實際情況采用多樣化的管理模式。

我國的多校區高校形成原因較為復雜，不同類型的多校區高校應該根據各校區的歷史、各校區的功能定位、學校及各校區的發展規劃等方面因素，探索出適合本校實際的管理模式。高校不同的發展階段可以采用不同的管理模式，高校內不同的校區也可分別采用不同的管理模式。

（二）處理好集權與分權的關系。集權和分權都是相對的，集權意味著職權集中到較高的管理層次，分權則表示職權分散到較低的管理層次。多校區高校的形成都有自身的歷史原因和發展策略，各個校區由于原有管理體制、管理機制、規章制度等一系列管理運行范式上存在的差異容易導致相互沖突，在組織管理上權力的集中與再分配矛盾較為突出。多校區大學的管理既要防止出現權力過分集中，也要防止權力過于分散的兩個極端傾向，要根據多校區高校的具體情況恰當運用集權與分權的管理方式。

（三）樹立“一個大學”觀，促進多校區融合和協調發展。不論是何種類型的多校區高校，最終都要融合成一個統一的整體，實現教育資源的最優化整合，真正形成“一個大學”。一個大學只能有一個校名，一種校園精神。學校應統一制定戰略發展規劃、制定財政預算、按照發展規劃確定資源建設計劃等。因此，要高度重視原學校觀念、傳統、學科等的重新組合，無論是合并還是擴展的校區都必須圍繞學校主體辦學理念，重塑大學精神，培育各校區的特色文化，匯聚成大學的精神。

[1]彭永宏，徐麗萍.美國多校區大學管理模式對我國高校管理模式的啟示[J].惠州學院學報：社會科學版，2010（1）.

[2]1990年以來高校合并情況統計，http://www.gsedu.cc/gz/Html/NewsViewG.asp?ID=431&SortID=53.

[3]趙俊芳.中國高等教育改革發展六十年的歷程與經驗[J].中國高教研究工作，2009(10).

[4]《2008年全國教育事業發展統計公報》公布，教育部，2009.7.17.

[5]齊平，朱家勇.我國多校區大學辦學管理模式的分析與思考[J].遼寧教育研究，2008（1）.

[6]孫品佳.淺談多校區大學的管理模式[J].高教高職研究2009(42).

On the Management Mode for the Universities with Multi-campuses

Wen Guo-xiong
(Guangdong Polytechnic Institute,Guangdong,Guangzhou,510091)

This paper explores how to manage the university with multi-campuses both theoretically and practically.

multi-campuses；colleges and universities；management mode

H319

A

1008—6772（2010）03—0040—03

2010-3-31

溫國雄（1969-），男，廣東江門人，廣東理工職業學院教務處副處長，實驗師，在職研究生，研究方向：高等教育學（高等職業教育方向）。