污染源普查成果與環(huán)境保護工作的融合

河南中源化學股份有限公司 李保平 劉二明

污染源普查成果與環(huán)境保護工作的融合

河南中源化學股份有限公司 李保平 劉二明

2007年5月17日，國務院辦公廳印發(fā)了第一次全國污染源普查方案的通知。2007年10月9日，專門為污染源普查制定的《全國污染源普查條例》開始實施。根據(jù)“第一次全國污染源普查方案”，我國第一次全國污染源普查采取“先行試點、再全面普查”的方式，分3個階段進行，分別是：準備試點階段（2006.10—2007.12），全面普查階段（2008.1—2008.12），總結(jié)發(fā)布階段（2009.1—2009.7）。

到2009年年底，第一次全國污染源普查工作已基本結(jié)束，而對于污染源普查工作意義的實現(xiàn)才剛剛開始。污染源普查的工作目標為“全面把握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)……”，歸根結(jié)底，就是為了全面落實科學發(fā)展觀，切實加強環(huán)境監(jiān)督管理，提高科學決策水平，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標（中國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%）。

一、如何將污染源普查成果融入環(huán)境保護工作

目前，全國各個地區(qū)都在倡導對污染源普查數(shù)據(jù)的開發(fā)和應用，建立國家和地方各類重點污染源檔案和各級污染源信息庫，促進污染源信息共享機制的建立。因此，非常需要對這些開發(fā)和應用工作的本質(zhì)有一個清晰地把握，即要時刻審視當下的工作是否能夠在短期和長期時間里，真正對我國環(huán)境保護工作有實質(zhì)性地、創(chuàng)新性地推動和改進。政府和社會各界在依據(jù)污染源普查結(jié)果展開相關(guān)工作的同時，務必從宏觀上思考到底如何去實實在在地踐行污染源普查的意義，尤其是如何將污染源普查工作的成果與我國當下實施和倡導的節(jié)能減排、總量控制、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)園區(qū)建設等相關(guān)政策、制度和模式相融合，進而持續(xù)、綜合、系統(tǒng)地推進我國的環(huán)境保護工作。

雖然在“第一次全國污染源普查方案”中提到“此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據(jù)”，但政府環(huán)境保護行政主管部門在實際工作當中，應當也很有必要利用這些資料來把握現(xiàn)狀、預測趨勢，可以考慮以這些污染源普查資料為依托，與企業(yè)在治理環(huán)境污染、實現(xiàn)節(jié)能減排方面開拓具有創(chuàng)新性的協(xié)同合作模式。例如，以這次最新的較為完善的2007年污染源普查數(shù)據(jù)為基點與大型企業(yè)簽訂自愿減排合同書，采取契約合同等多種方式鼓勵企業(yè)自愿減排，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)審核等方面的工作。對于不涉及企業(yè)技術(shù)機密等方面的資料，政府應該以較為合理的方式向社會進行公開，科研單位、媒體大眾均可通過適當渠道方便地獲取相關(guān)資料，從而使廣大民眾對這些污染源普查資料有所了解，即便普通民眾不能夠?qū)@些資料進行理性的分析與比較，但他們至少得到了一種感性認識，這對民眾環(huán)保意識的提高是有較大幫助的。

二、污染源普查成果與環(huán)境保護工作的具體融合

具體到污染源普查結(jié)果的統(tǒng)計分析及應用與環(huán)境保護工作的融合，筆者認為，可以從以下幾個方面開展。

1.污染源分類角度。例如對生活源固體廢物的產(chǎn)生與處理的統(tǒng)計分析的應用，鑒于當下很多城市對生活垃圾焚燒發(fā)電廠的建設問題引發(fā)的疑惑，可依據(jù)污染源普查資料摸清當下生活垃圾的產(chǎn)生渠道、產(chǎn)生量、輸送量以及處理與處置方式，并做更進一步地調(diào)查，同時綜合考慮土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃、城市基礎設施建設、生活園區(qū)的建設規(guī)劃等方面，在城市生活垃圾處理與處置方面作出突破性的進展。

2.行業(yè)發(fā)展角度。將污染源普查資料與當下實施的各個行業(yè)清潔生產(chǎn)標準進行比較，考慮如何深入推動行業(yè)進行清潔生產(chǎn)，推動企業(yè)自愿進行清潔生產(chǎn)審核，從而在企業(yè)層面推動我國循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)工作的深入。

3.區(qū)域發(fā)展角度。將污染源普查成果融入到區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展過程當中去，尤其是利用好污染源普查資料提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設等方面的工作，這對當下許多處在高速城市化進程中的城市尤為關(guān)鍵與迫切。

綜上，全國各個地區(qū)、各個部門和機構(gòu)都應該考慮將2007年污染源普查結(jié)果的統(tǒng)計分析及應用作為一個絕佳的基準斷面和契機，量化環(huán)境污染問題，挖掘環(huán)境污染問題產(chǎn)生的途徑，更好地把握好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，科學地推動我國環(huán)境保護工作的開展，追求社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益3者的統(tǒng)一。

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