論高校法制教育

沈陽(yáng)化工學(xué)院社科系 陳艷 徐慶官

論高校法制教育

沈陽(yáng)化工學(xué)院社科系 陳艷 徐慶官

課題：沈陽(yáng)化工學(xué)院教學(xué)研究基金項(xiàng)目 編號(hào)為：2007A007

高校法制教育，培養(yǎng)法治人才以及預(yù)防與減少違法犯罪等特有功能，奠定了它在現(xiàn)代高校教育中的重要地位。但是，當(dāng)前高校法制教育仍然存在著各種各樣的問(wèn)題而難有實(shí)效。高校教育要適應(yīng)建立“社會(huì)主義法治國(guó)家”的要求，就必須從高校教育理論和實(shí)踐兩個(gè)層面都高度重視法制教育，包括完善素質(zhì)教育理論，強(qiáng)化法律素質(zhì)。建立科學(xué)的高校法制教育課程體系。努力探索高校法制教育的有效途徑和方法。營(yíng)造良好的法制教育校園環(huán)境。

法制教育。法治。法律素質(zhì)。依法治校

法制教育在現(xiàn)代高校教育中的地位是由現(xiàn)代高校法制教育的功能決定的。我們認(rèn)為，現(xiàn)代高校法制教育對(duì)建立法治國(guó)家、造就法治人才和培養(yǎng)守法公民等方面具有不可替代的作用。首先，現(xiàn)代高校法制教育是弘揚(yáng)法治精神，徹底摒棄“人治”思想的基本途徑。法治精神是指尊崇法律、維護(hù)法律的勇氣和毅力。“假定人人都有這種勇氣和毅力，經(jīng)過(guò)相當(dāng)時(shí)間，便可形成一種風(fēng)氣。風(fēng)行既久，便會(huì)變成習(xí)慣。這種習(xí)慣一日不形成，法治之實(shí)現(xiàn)便一日靠不住，真正的法治是把這種習(xí)慣作為條件的”（蔡樞衡）。法治精神是推動(dòng)法治化進(jìn)程的源動(dòng)力，是一種可以沉積的民族文化。

現(xiàn)代高校法制教育為國(guó)家造就合格的法律操作者和守法公民。法治國(guó)家是法律主治而不是權(quán)力主治的國(guó)家，是法律操作者主導(dǎo)而不是行政官僚主導(dǎo)的國(guó)家。西方社會(huì)幾百年的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代中國(guó)二十多年的現(xiàn)代法治建設(shè)歷程表明，法治需要執(zhí)法公仆，需要護(hù)法忠臣，需要弘法良才，“必須造就一大批合格的法官、檢察官和律師。”而所有這些法律人才的搖籃就在高校，根本途徑就是高校的法制教育（包括法律教育）。同時(shí)，開(kāi)展法制教育，使社會(huì)成員在學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律武器，參與國(guó)家和社會(huì)管理，保護(hù)自身合法權(quán)益，勇于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)，這是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的基礎(chǔ)性工程。盡管自1986年開(kāi)始的三次全國(guó)性的普法宣傳和正在進(jìn)行的“四五”普法已經(jīng)取得明顯成效，但最富有實(shí)效的途徑仍然是高校的法制教育，無(wú)論從“英才教育”意義上，還是從“普及教育”意義上，唯有高校法制教育才能持久而有效地?fù)?dān)當(dāng)起培養(yǎng)“法治英才”與“法治公民”這一歷史使命。

一、當(dāng)前高校法制教育存在的問(wèn)題

在現(xiàn)代法治社會(huì)中，是否具備法律素質(zhì)，有無(wú)法律意識(shí)和法制觀念， 是衡量個(gè)體社會(huì)化程度的一項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)。隨著義務(wù)教育的全面普及和個(gè)體受教育年限的逐漸增長(zhǎng)，高校已成為個(gè)體社會(huì)化必經(jīng)環(huán)節(jié)。法制教育應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代高校教育的一個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)代高校法制教育，提高現(xiàn)代高校法制教育實(shí)效，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，當(dāng)前高校法制教育現(xiàn)狀與建設(shè)法治國(guó)家的基本要求是不相適應(yīng)的，它直接影響了中國(guó)法治化進(jìn)程。

1.把法制教育作為高校德育的一個(gè)組成部分。除大學(xué)有專(zhuān)門(mén)的法律教材外，各級(jí)各類(lèi)高校的法制教育內(nèi)容不僅少得可憐，而且全部散見(jiàn)于德育類(lèi)教材中，作為高校德育內(nèi)容的一個(gè)相對(duì)次要的組成部分，不系統(tǒng)、不全面、無(wú)規(guī)律，缺乏內(nèi)在連續(xù)性。孰不知，“道德人”與“法律人”盡管有著密切的聯(lián)系，但本質(zhì)上是有區(qū)別的，有道德的人會(huì)因?yàn)椴欢ǘ|犯法律，而不道德的人卻會(huì)因?yàn)榱私夥啥桓曳阜ā｀囆∑酵驹谥v到“四有”（有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律）人才時(shí)，也是把有道德和有紀(jì)律（合理理解就是有法紀(jì)）并提的，而且特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的重要性，絲毫沒(méi)有把紀(jì)律納入道德范疇之意。同時(shí)，德育概念本身也沒(méi)有包括法制教育，高校德育廣義理解包括政治教育、思想教育和品德教育，狹義理解僅指品德教育。政治教育主要指政治立場(chǎng)、觀點(diǎn)、態(tài)度以及政治鑒別力等方面的教育，思想教育僅指人生觀和世界觀教育，而品德教育旨在培養(yǎng)教育者良好的道德品質(zhì)。德育的三大組成部分本身并不涵蓋法制教育內(nèi)容。另外，比較美國(guó)、德國(guó)與瑞士等國(guó)的高校教育，盡管也強(qiáng)調(diào)道德或宗教教育，但法制教育卻是這些國(guó)家高校教育的傳統(tǒng)，它與道德或宗教教育無(wú)論從教材編寫(xiě)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置還是教師配備上都有區(qū)別。

2．把法律素質(zhì)排除在素質(zhì)教育內(nèi)容之外。法律素質(zhì)是指?jìng)€(gè)體通過(guò)法制環(huán)境影響和法制教育訓(xùn)練所獲得的、并按照法律要求自覺(jué)地規(guī)范自己行為的內(nèi)在穩(wěn)定的特征和傾向。如前所述，在法律已經(jīng)遍布國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的今天，法律素質(zhì)已成為個(gè)體社會(huì)化所必須具備的基本素質(zhì)。

3．把法制教育等同于法律知識(shí)教學(xué)。法制教育是指通過(guò)高校的各種教育形式，使學(xué)生知法、守法并學(xué)會(huì)用法，培養(yǎng)和提高法律素質(zhì)，形成良好的守法用法和護(hù)法習(xí)慣，自覺(jué)樹(shù)立法律權(quán)威。當(dāng)前高校法制教育實(shí)踐，絕大多數(shù)僅僅停留在“知法”這一層次上，忽視了對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律情感的陶冶和法律行為習(xí)慣的培養(yǎng)。

三、現(xiàn)代高校法制教育構(gòu)建

法制教育在建設(shè)法治國(guó)家進(jìn)程中的重大功用與現(xiàn)代高校教育忽視法制教育、不重視法律素質(zhì)培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)形成了鮮明對(duì)比。教育是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的，民主法制建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，教育理所當(dāng)然地要為民主法制建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)大批的民主法治人才和守法護(hù)法公民。現(xiàn)代高校教育必須充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，改革那些與民主法制建設(shè)不相適應(yīng)的教育教學(xué)體制，把法制教育擺在應(yīng)有的地位并真正落到實(shí)處。

實(shí)行依法治校，民主管理，努力建設(shè)良好的法制教育校園環(huán)境。依法治校既是依法治國(guó)方略的一種生動(dòng)體現(xiàn)，同時(shí)也是高校得以穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。實(shí)行依法治校，健全高校各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格按章辦事，就能在校園內(nèi)形成講求民主、積極參與高校管理、自覺(jué)維護(hù)校規(guī)校紀(jì)的良好氛圍，這是一種強(qiáng)大的隱性課程，它能使置身于其中的全體學(xué)生，在潛移默化當(dāng)中，不知不覺(jué)地養(yǎng)成認(rèn)真學(xué)法、自覺(jué)守法、善于用法、勇于護(hù)法的思想觀念和行為習(xí)慣。使法制教育事半功倍，最終實(shí)現(xiàn)代高校法制教育培養(yǎng)目標(biāo)。

《鄧小平理論概論》，高考教育出版社1999年版。

《鄧小平教育理論學(xué)習(xí)綱要》，北京師范大學(xué)出版社1998年版。

《法制在高校》，福建教育出版社2000年版。

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