城市化進程中城鄉結合部的問題及對策

云南臨滄市臨翔區建設局 祁 燕

城市化進程中城鄉結合部的問題及對策

云南臨滄市臨翔區建設局 祁 燕

改革開放以來，我國城市化進程發展迅速，城鄉結合部作為城市與鄉村的過渡地帶，其環境、經濟、治安等問題都會影響著城市化進程的發展。本文就此著重分析了城市化進程中城鄉結合部的一些問題以及相關對策。

城鄉結合部 存在問題 解決對策

近年來，城鄉結合部隨著其中心城市的開發得以迅速的發展，其作為城市化發展的前沿陣地，具有重要的經濟地位，同時對促進城市與鄉村的可持續發展也具有重大意義。作為城市與鄉村之間的過度地帶，城鄉結合部是城市向外發展的必要路徑，也是鄉村向城市化發展的前端路線，因此不免會給兩者發展帶來沖突。再加上城鄉之間體制、生活習俗、生產方式等差異，必然會給城鄉結合部帶來不少的問題。下面針對城鄉結合部幾個比較突出的問題進行討論。

一、城鄉結合部中存在的問題

1．流動人口過多，犯罪率過高

伴隨著我國城市一體化以及鄉村城鎮化的發展力度不斷加大，城鄉結合部作為城鄉之間的過渡地帶，在經濟開發的同時吸引了大量的外來打工人員、經商人員，這讓當地治安管理不可避免的復雜化起來。

城鄉結合部地區居民居住比較混亂，沒有良好的管理體制和相關政策，此特殊的社會結構，吸引了大量的外來流動人口，他們聚居在城鄉結合部，造成城鄉結合部人口雜亂、魚龍混雜。致使城鄉結合部超負荷運載，導致社會流動處在無序狀態。在這種無序的情況下，流動人口很難被社會規范所約束，因此造成大量的失范性行為。

據調查顯示，城鄉結合部屬于犯罪高發增長地帶。各種犯罪率相對于城市而言頗高。由于城鄉結合部的治安管理比較困難，缺乏一定的相關管理條例和政策。加上外來人口較為復雜，很難起到一一的統計和管理。因此使很多不法分子得以進行犯罪行為，比如偷竊、搶劫、賭博、殺人、綁架、賣淫等。據調查，國內主要城市的色情賣淫活動絕大多數都集中在城鄉結合部地區。這是一個必須予以重視解決的問題。

2．環境問題較為突出

由于城鄉結合部特殊的區位優勢，吸引了大規模的地區規劃建設，使大量高新技術工業落住在結合部。在各個工業發展的過程中，城鄉結合部的環境污染問題日益突出。主要原因是城鄉結合部的管理體制不健全，結合部不同于一般的城市或鄉鎮，在環境衛生管理上具有特殊性，缺乏與其相符的特殊法規，從而導致臟亂差等現象較為普遍。工業污染、生活污染以及農業污染三管齊下，對環境問題造成很大的影響。如：工業垃圾、生活垃圾產生的污染物到處堆積亂放，除此之外城區的“三廢”也排入結合部的河道水網中，給大氣、水、土壤資源造成嚴重的破壞，引起生態環境惡化。

3．土地規劃管理存在問題

由于城鄉結合部因為房地產開發、土地出租等原因，城鄉單位的利用土地互相交錯?！耙坏貎筛钡默F象較為普遍。在加上缺乏長遠的規劃管理，經常出現土里管理混亂的局勢。因為多個部門對土地進行交錯管理，經常會導致相關部門之間工作有所交叉或疏漏。在者，城市政府與鄉村政府存在兼管土地的矛盾。城市規劃建設為了經濟發展要征集、利用土地，以便擴張城市空間，鄉村政府為實現城鎮化的轉型以及本地居民的土地收益，也要對土地進行利用。因此經常會帶來土地布局混亂、資源浪費、無序管理。

二、解決對策

1．加強流動人口管理和治安防范

加強對流動人口的管理，是解決城鄉結合部流動人口犯罪的根本措施。要想有效的打擊和治理城鄉結合部流動人口的犯罪率，首先要制定一套完善、有效的管理措施，并要完善管理機構。外來流動人口多為出來打工，有關部門應能為外來人員提供有關的就業咨詢及職業介紹，并對其加強法律、道德意識的教育，提高流動人口的素質。對外來人士居住地大的地區，要進行合理全面的登記管理，包括其戶籍、現住地、工作單位、工作性質、婚姻狀況等。

加強立法以及執法力度，提高結合部執法部門的執法能力。采用先進的科技手段，落實防范措施。在一些小區、銀行、企業單位等地區安裝監控以及報警系統，并與所在地公安機關相聯系，形成全面的防控網絡，加強對犯罪行為的防范與打擊。

2．加強城鄉結合部的環境保護措施

目前，我國已經頒布了不少有治理、保護環境的法規、法律。這些法律在我國控制環境污染與改進上取得了很大成效。但是，針對城鄉結合部這一特殊區域，這些法規并不適用。在一定程度上城鄉結合部在保護環境這個領域還存在著法規的空白。因此，當地結合部的政府必須要加強自身對環境保護意識的提高，針對當地環境污染的問題制定出合理、強硬的管理措施，加強城鄉結合部環境監督部門的管理，對違規污染環境的企業進行嚴厲處罰，加大環境執法力度。針對破壞環境的違法犯罪行為要堅決打擊，不可執法不嚴、違法不久。

加強對結合部居住居民的環境保護意識教育，大力宣傳環境保護法規，讓居民認識到保護環境的重要性，一起來維持良好的城鄉結合部環境。同時也要加強對環境質量的檢測工作。做到及時發現問題，及時處理。

3．完善土體規劃管理制度，城鄉土地統籌合一

作為城鄉的過度地帶，城鄉結合部的土地利用必須要建立城鄉統一的規劃制度，以便加強城鄉結合部的土地管理與經濟發展。首先，在自定土地利用規劃的同時，要使土地規劃與城市發展相適應，并且要考慮到城鄉結合部土地利用之雙重性。從經濟可持續發展的角度，協調好農民用地與經濟建設用地之間的關系。其次，根據城鄉土地用地的市場需求狀況，制定科學的建設用地計劃，將建設用地供應數歸納進土地供應總量的控制之中，對土地資源的權屬、用途和數量等情況進行詳細摸底統計，以此來促進城鄉管理土地制度的一體化，同時也使土地得以充分有效的利用。

城鄉結合部所面臨各種問題的處理，將直接影響著全國城市化發展的進程。因此應當針對其實際問題，制定出一套有效的治理方案，才能積極推動社會主義社會的可持續發展。

[1] 王燕.城鄉結合部土地問題研究[J].中國農學通報，2009(12).

[2] 麻均.城鄉結合部交通設計研究[J].交通標準化，2010(6).

[3] 呂利.城鄉結合部社區管理的問題及對策[J].未來與發展，2007(6).

[4] 農文武.如何合理利用城鄉結合部土地[J].安徽建筑，2009(1).

book=121,ebook=152