有關城市邊緣土地利用問題現狀的研討

鞍山市土地儲備交易中心 滕麗麗

有關城市邊緣土地利用問題現狀的研討

鞍山市土地儲備交易中心 滕麗麗

我國城市化進程的越來越快，城鄉邊緣區作為城市發展前沿地區，土地利用是最尖銳的矛盾。在城發展過程中土地活動頻繁，土地利用類型多，結構復雜，用地權屬不明晰。本文對城市邊緣區存在的土地利用問題行了論述以及出現這些問題的原因，進而提出相應的對策。

城市邊緣區 土地利用 問題 對策

一、我國城市邊緣區土地利用存在的問題

⑴ 目前存在土地利用的快速擴張性和無序性

城市邊緣區是位于城市建成區與鄉村地域之間受城市輻射深刻影響的過渡地帶。城市邊緣區的農地資源受到城市建設用地的粗放性外延擴張，各種類型開發區和工業園區的盲目開發，鄉鎮企業濫占濫用，農村居民點的無序建設等多種因素的綜合影響下，城市快速向外擴張的同時必然要侵占大量的農用地。城市邊緣區同時也是城市土地管理體系的邊緣，土地管理秩序混亂，對土地利用沒有形成一個有效的約束機制，直接導致城市邊緣區不合理的快速擴張模式和土地利用混亂的局面。

⑵ 土地閑置現象嚴重

城市邊緣區以其獨特的優勢吸引著各種企事業單位來這里租地建房；城市政府大量征用農地建設各種開發區。這種建造大多都是盲目的擴張，缺少科學的規劃管理，致使許多企事業單位多占少用，占而不用，大量的土地閑置，造成土地資源的嚴重浪費。

各種企業的發展需要利用城市邊緣區內豐富的勞動力，因此農民在高收益、高利潤的非農產業的驅使下，城市邊緣區的農民把大量的勞動力、資金投入到非農產業，造成兼農撂荒現象普遍。

⑶ 環境污染和生態破壞嚴重

城市邊緣區因其特殊的地理位置，是污染較大的城市工業外遷和一些技術含量不高、污染更為嚴重的鄉鎮企業的首選地方，使邊緣區的環境面臨著農業生產污染（主要是化肥、農藥等的使用）和工業生產污染（主要是工業“三廢”）的雙重污染。同時由于城市邊緣區粗放的土地開發方式以及對管理的不重視往往引起一系列的生態環境問題，侵占綠地水面的現象時有發生，造成邊緣區綠地網絡系統不斷被侵占、蠶食；生態林草地破壞嚴重，具有地方特色的生物物種不斷減少，生物的多樣性受到破壞。

二、城市邊緣區土地利用問題的原因

⑴ 經濟原因

農業用地和非農業用地之間產生的巨大級差收益是導致農用地快速減少的根本原因。耕地的比較效益是很低的，在市場經濟體制下，效益低的耕地就有向效益高的土地利用類型轉換的沖動。土地生產率與勞動生產率的關系是互動的，在比較利益驅動下，農業勞動力向收益高的非農行業轉移，為農地進一步非農化流轉創造條件。

原來位于城市建成區內的一些工業企業，由于無力支付越來越高的占地費用，加之由于城市建成區內對環境的要求還比較高，無形地增加了這些企業的生產成本。因此，很多企業都選擇了向地價低的城市邊緣區轉移。

⑵ 規劃落后。

市場機制是推動生產要素流動和城市土地資源優化配置的基本運行機制，但是純粹的市場引導已被實際證明不能完全實現資源的合理配置。因此，必須采用公共干預來調節和控制市場機制的運行。土地利用規劃是通過對一定區域未來發展目標的確定，為實現這些目標而對未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術經濟措施。

⑶ 政府失靈。

所謂“政府失靈”是指政府干預經濟不當，未能有效克服市場失靈，卻阻礙和限制了市場功能的正常發揮，從而導致經濟關系扭曲，市場缺陷和混亂加重，以致社會資源最優配置難以實現。

在城市邊緣區建設各種開發區。建設各種開發區是我國城市邊緣區發展的一個普遍現象，然而很多地方并沒有根據各地區的具體條件制定一個合理的開發方式和開發規模。從而就會造成在發展初期就開始建設各種開發區，而后期由于管理、資金等方面的問題不能繼續下去，使土地利用處于一個不上不下的“尷尬”局面，造成土地的大量閑置。

政府在招商引資時，往往給外商提供諸多優惠以增強對外商的吸引。而這些優惠政策中最重要一點就是，政府給外商提供價格比較低的土地和比較優越的地理位置。這樣就導致了土地大量開發而利用率很低的不合理現象。

果然，在大家議論它是帝國之花還是情人之愛的時候，緋紅色的石牡丹好像由地底里蘇醒，記起自己尚未綻放，石柱頂端，交相層疊在一起的幾十片花瓣如同合攏的手掌，輕顫著微微擴張，纖細的手指屈伸起來，石柱之中，扎扎地發出細微有力的聲響。

⑴ 制定科學的規劃

長期以來，城市邊緣區土地管理比較混亂，在開發過程中由于短期利益的驅使，缺乏宏觀控制和長遠的規劃管理，造成土地利用呈現出“農村包圍城市，城市又包圍農村”的混亂局面，這樣既增加了城鄉之間的矛盾，又為將來的改造留下了隱患，最終影響到整個城市的可持續發展。因此，科學編制土地利用規劃和計劃，實行土地利用監督，建立耕地保護和農地用途管理制度，進行土地開發、整理和實施建設用地管理。

在城鄉規劃監督管理工作中，要加強邊緣區和鎮的規劃管理，各區應該依據土地利用總體規劃和城市總體規劃編制邊緣區詳細規劃和近期建設規劃，并復核審定各地塊的升值和使用條件，還應制定加強城市邊緣區規劃建設和土地管理的具體政策措施。

⑵ 建立和完善城市邊緣區土地管理體系

許多發展中國家和地區的產業分布表明，城市是集聚了現代工業和服務業，傳統的農業則匯聚在農村，這種區域二元結構將導致城市在自我封閉、自我束縛、自我循環的環境中發展，喪失農村空間的支撐和依托，城市的系統配置就會受到制約，城市功能也得不到擴散和提升，而農村也會無法轉移大量的剩余勞動力，農村的生產生活也無法提升。

⑶ 加強環境保護，減少環境污染

環境問題是城市的主要問題之一，受到政府的高度重視，但是城市邊緣區的環境問題卻沒有得到應有的重視。由于人們只顧眼前利益、忽視長遠利益的開發方式，使得城市邊緣區的環境遭到了極大的破壞，已經逐漸成為制約該地區發展的問題之一。

三、解決對策

[1] 周國華，唐承麗．試論我國城市邊緣區土地的可持續利用[J]．湖南師范大學社會科學學報，2000，2：49～53

[2] 羅志軍?城市邊緣區土地利用研究——以武漢市為例[D]?華中師范大學，2003

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