大學生創業政策解析

大學生創業政策解析

近年來，杭州市為推進大學生創業，以創業帶動就業，不斷探索和實踐，先后實施了萬名大學生實訓計劃、創業帶動就業計劃、大學生見習訓練計劃等九項計劃，以及依托杭州市科技企業孵化器優質資源建設大學生創業園，開展大學生創業資助和房租補貼，創業導師行動及導師補貼等工作，出臺了相關的文件政策，全面推進大學生創業就業，已經形成了較為完善、系統的大學生創業就業政策支持體系。

⒈大學生創業扶持政策

杭州市為鼓勵大學生創業，出臺了大學生創業企業資助辦法和房租補貼政策，出臺了創業導師補貼辦法等多個文件，為大學生創業提供了全方位的支持。2008年以來，杭州市先后出臺了《關于杭州市大學生創業園建設和管理的若干意見》、《杭州市創業投資引導基金管理辦法 (試行)》、《關于鼓勵和扶持大學生在杭自主創業的若干意見》（杭政〔2008〕7號）、《關于免除大學生在杭創辦企業相關費用的通知》等政策。其中《杭州市人民政府關于鼓勵和扶持大學生在杭自主創業的若干意見》是政策核心，該文件的實質性補貼包括：

⑴給予大學生創業項目2-20萬無償創業資助。凡在杭普通高校在校生及畢業后五年內全國各高校畢業生（畢業時間為2005年及以后，從畢業證書簽發之日起算）以本人名義在杭州市區范圍內創辦企業或從事個體工商經營，符合資助條件的，給予20萬元以內的政府無償資助或2萬元以內的商業貸款貼息。2009年第四季度（第四批）全市有79個大學生創業項目申請資助，經專家評審60個項目獲得政府資助總計267萬元。2010年第一季度已經受理申請93個，正在評審。

⑵實行房租補貼。新辦大學生自主創業企業入駐市級大學生創業園，兩年內由創業園所在政府提供50平方米免費經營場地；在創業園外租賃房屋用于創業，兩年內由納稅地財政給予房租補貼，第一年補貼1元/平方米.天，第二年補貼0.5元/平方米.天，最多補貼100平方米。以杭州市高新技術產業開發區（濱江區）為例，2009年第三季度高校畢業生創業企業房租補貼為 100.83萬元，2009年第四季度房租補貼為155.05萬元，第三、第四季度濱江區財政補貼大學生創業房租為255.88萬元，受惠大學生創業企業277家。其他西湖區、江干區等均有相似補貼政策。

⑶大學生創業孵化器政策。經認定的市級大學生創業園，由市財政給予一次性50萬元的建園資助。大創園參照市級孵化器享受相關政策，包括培育市級、省級高新技術企業獎勵孵化器本身5萬元和10萬元等。杭州萬輪科技創業中心有限公司，是科技部火炬中心認定的首批149家“大學生科技創業見習基地試點單位”之一，也是杭州市級科技企業孵化器，首個杭州市大學生創業園，獲得一次性建園資助50萬元。杭州依托科技企業孵化器資源已經成立了9個大學生創業園和8個留學生創業園。

同時，實施會展補貼，鼓勵大學生創業企業申請國內外專利，從多個方面對大學生創業企業進行傾斜扶持。對于大學生創業企業實施稅費優惠。

⒉大學生創業培訓政策

2008年4月，杭州市下發了《杭州市人民政府辦公廳關于實施杭州市“萬名大學生創業實訓工程”的指導意見》（杭政辦函〔2008〕61號），《杭州市高校畢業生和留學回國人員創業三年行動計劃》（杭政辦函〔2008〕46號），對大學生創業和實訓提出了明確的目標。杭州市科技局出臺了《杭州市科技企業孵化器實施創業導師行動的若干指導意見》（杭科高〔2008〕12號）和《杭州市實施創業導師行動工作方案》；杭州市勞動保障部門出臺了《關于開展三年萬名大學生創業培訓的實施方案》（杭勞社培〔2008〕114號）、《杭州市大學生職業培訓三年行動計劃實施方案》（杭勞社培〔2008〕113號）和《關于建設大學生創業導師制的實施意見》（杭勞社培〔2008〕115號）等配套文件；杭州市外經貿局出臺了《杭州市服務外包人才培訓方案》（杭外經貿法規〔2008〕265）號）、市信息辦出臺了《杭州市“萬名大學生創業實訓工程”信息化人才實訓方案》（杭信辦〔2008〕38號），明確了大學生創業培訓、職業技能培訓和信息化人才培訓的目的、內容和保障措施，為全市開展大學生創業實訓奠定了基礎，上述多個文件被國家有關部委向全國轉發。■