大學生創業政策解析
近年來,杭州市為推進大學生創業,以創業帶動就業,不斷探索和實踐,先后實施了萬名大學生實訓計劃、創業帶動就業計劃、大學生見習訓練計劃等九項計劃,以及依托杭州市科技企業孵化器優質資源建設大學生創業園,開展大學生創業資助和房租補貼,創業導師行動及導師補貼等工作,出臺了相關的文件政策,全面推進大學生創業就業,已經形成了較為完善、系統的大學生創業就業政策支持體系。
杭州市為鼓勵大學生創業,出臺了大學生創業企業資助辦法和房租補貼政策,出臺了創業導師補貼辦法等多個文件,為大學生創業提供了全方位的支持。2008年以來,杭州市先后出臺了《關于杭州市大學生創業園建設和管理的若干意見》、《杭州市創業投資引導基金管理辦法 (試行)》、《關于鼓勵和扶持大學生在杭自主創業的若干意見》(杭政〔2008〕7號)、《關于免除大學生在杭創辦企業相關費用的通知》等政策。其中《杭州市人民政府關于鼓勵和扶持大學生在杭自主創業的若干意見》是政策核心,該文件的實質性補貼包括:
⑴給予大學生創業項目2-20萬無償創業資助。凡在杭普通高校在校生及畢業后五年內全國各高校畢業生(畢業時間為2005年及以后,從畢業證書簽發之日起算)以本人名義在杭州市區范圍內創辦企業或從事個體工商經營,符合資助條件的,給予20萬元以內的政府無償資助或2萬元以內的商業貸款貼息。2009年第四季度(第四批)全市有79個大學生創業項目申請資助,經專家評審60個項目獲得政府資助總計267萬元。2010年第一季度已經受理申請93個,正在評審。
⑵實行房租補貼。新辦大學生自主創業企業入駐市級大學生創業園,兩年內由創業園所在政府提供50平方米免費經營場地;在創業園外租賃房屋用于創業,兩年內由納稅地財政給予房租補貼,第一年補貼1元/平方米.天,第二年補貼0.5元/平方米.天,最多補貼100平方米。以杭州市高新技術產業開發區(濱江區)為例,2009年第三季度高校畢業生創業企業房租補貼為 100.83萬元,2009年第四季度房租補貼為155.05萬元,第三、第四季度濱江區財政補貼大學生創業房租為255.88萬元,受惠大學生創業企業277家。其他西湖區、江干區等均有相似補貼政策。
⑶大學生創業孵化器政策。經認定的市級大學生創業園,由市財政給予一次性50萬元的建園資助。大創園參照市級孵化器享受相關政策,包括培育市級、省級高新技術企業獎勵孵化器本身5萬元和10萬元等。杭州萬輪科技創業中心有限公司,是科技部火炬中心認定的首批149家“大學生科技創業見習基地試點單位”之一,也是杭州市級科技企業孵化器,首個杭州市大學生創業園,獲得一次性建園資助50萬元。杭州依托科技企業孵化器資源已經成立了9個大學生創業園和8個留學生創業園。
同時,實施會展補貼,鼓勵大學生創業企業申請國內外專利,從多個方面對大學生創業企業進行傾斜扶持。對于大學生創業企業實施稅費優惠。
2008年4月,杭州市下發了《杭州市人民政府辦公廳關于實施杭州市“萬名大學生創業實訓工程”的指導意見》(杭政辦函〔2008〕61號),《杭州市高校畢業生和留學回國人員創業三年行動計劃》(杭政辦函〔2008〕46號),對大學生創業和實訓提出了明確的目標。杭州市科技局出臺了《杭州市科技企業孵化器實施創業導師行動的若干指導意見》(杭科高〔2008〕12號)和《杭州市實施創業導師行動工作方案》;杭州市勞動保障部門出臺了《關于開展三年萬名大學生創業培訓的實施方案》(杭勞社培〔2008〕114號)、《杭州市大學生職業培訓三年行動計劃實施方案》(杭勞社培〔2008〕113號)和《關于建設大學生創業導師制的實施意見》(杭勞社培〔2008〕115號)等配套文件;杭州市外經貿局出臺了《杭州市服務外包人才培訓方案》(杭外經貿法規〔2008〕265)號)、市信息辦出臺了《杭州市“萬名大學生創業實訓工程”信息化人才實訓方案》(杭信辦〔2008〕38號),明確了大學生創業培訓、職業技能培訓和信息化人才培訓的目的、內容和保障措施,為全市開展大學生創業實訓奠定了基礎,上述多個文件被國家有關部委向全國轉發。■