江蘇省生活垃圾處理現狀及展望

邰 俊，張 益，馮 蒂

（1.上海環境衛生工程設計院，上海 200232；2.華東師范大學，上海 200062）

江蘇省生活垃圾處理現狀及展望

邰 俊1，2，張 益1，馮 蒂1

（1.上海環境衛生工程設計院，上海 200232；2.華東師范大學，上海 200062）

在總結江蘇省生活垃圾處理處置現狀和存在問題的基礎上，對江蘇省生活垃圾處理發展前景進行了展望。

江蘇；生活垃圾；無害化

1 江蘇省垃圾處理及設施情況

1.1 規劃編制情況

2002年，江蘇省建設廳下發了《江蘇省城市環境衛生專業規劃編制綱要》，要求各地編制環境衛生專業規劃。2002年，無錫、昆山、常州等城市率先開展了環境衛生規劃的編制。截至2008年9月底，江蘇省共有43個市、縣、區（園區）編制了環境衛生專業規劃，其中13個地級市全部完成、蘇南地區縣級市基本完成、蘇北地區開始啟動規劃編制工作。由于最早一批編制的環境衛生規劃已經超過5 a，部分城市總體規劃也在著手修編，一些城市也開始對環境衛生規劃進行修編。目前無錫、張家港等城市已經完成環衛專業規劃修編，南京、常熟等城市正在對規劃進行修編。環衛專業規劃的編制與實施，對各地環衛事業的發展與環衛設施的建設起指導和推動作用。

1.2 生活垃圾處理設施建設情況

1.2.1 生活垃圾焚燒廠建設

截至2008年12月，江蘇省共建成生活垃圾焚燒廠11座，總設計處理規模9 380 t/d，焚燒廠數量約占全國焚燒廠總數的16%，排名第3位。采用流化床爐型的有3座，其他采用爐排爐爐型。主要有比利時西格斯、日本田熊等國外供應商，以及溫州偉明、中科院等國內供應商。此外，目前尚有7座焚燒廠在建。

1.2.2 生活垃圾填埋場建設

截至2008年12月，江蘇省共有生活垃圾填埋場35座。2006年建設部開展的第1批生活垃圾填埋場無害化等級評定結果顯示，核定為I級的4座，分別為淮安市王元生活垃圾衛生填埋場（第一期）、泰州市罡楊生活垃圾衛生填埋場、南京市水閣有機廢棄物處理場、鎮江市城東垃圾填埋場；核定為II級的12座，主要為南京市轎子山有機廢棄物處理場、金壇市生活垃圾衛生填埋場、吳江市城市生活垃圾衛生填埋場、南通市垃圾無害化綜合處理試驗中心等。

2008年，生活垃圾填埋無害化等級評定復核后，有2座填埋場核定為I級（丹陽和昆山填埋場）；有5座填埋場核定為II級（蘇州七子山、無錫桃花山、連云港、太倉、揚中填埋場）。截至2008年12月，江蘇省共有無害化填埋場23座，其中I級填埋場6座，II級填埋場17座。

1.2.3 生活垃圾填埋場封場

據不完全統計，江蘇省34座填埋場在2008年之前達不到垃圾衛生填埋技術規范要求，需要進行封場或終場處理，封場或終場總規模約1.54萬t/d，約占現狀規模50%。按照CJJ 112—2007生活垃圾衛生填埋場封場技術規程進行規范化封場。目前南京轎子山2號庫區、南京水閣1號庫區、江都老填埋場、淮安填埋場等均在開展封場設計和施工。

1.3 糞便處理設施建設情況

隨著城市污水管網和污水處理的普及，江蘇省各市（縣） 糞便納管處理率逐步提高。2007年，城市糞便清運總量878萬t，無害化處理量達781萬t，按清運量計算無害化處理率為86.9%。糞便處理絕大多數仍沿用傳統的三格式化糞池，少數城市尚有貯糞池，糞便直接納管或經預處理后排入污水廠的城市尚為數不多；很多城市未按規范對居民、單位化糞池糞便進行定期清坑收集處理，部分城市尚未建成糞便無害化處理設施。南京、丹陽、蘇州、句容等新建或改建了糞便處理設施，其他沒有糞便處理設施的城市也在著手建設糞便處理廠。

1.4 垃圾收運體系建設情況

在“村保潔、鎮收集、區（縣）中轉、市處理”的思路下，江蘇省生活垃圾收運體系正在逐步建設和完善中。目前江蘇省主要采用小型分散式轉運站為主、壓縮車直運的收運方式。為了推動鄉鎮、農村生活垃圾納入全市統一處理，減少簡易填埋和堆放造成的環境污染，很多城市以鎮（街道辦事處）為單位，將農村生活垃圾運輸至鎮轉運后納入全市處理。目前，蘇南地區的太倉、張家港等已初步建成了城鄉一體的生活垃圾收運處置體系，初步建成了生活垃圾收集、處置系統，有效改善了農村的生活環境，為環境衛生城鄉一體化發展構建了總體發展框架。

2 主要成績及存在問題

2.1 主要成績

2.1.1 生活垃圾無害化處理設施處理能力較強

江蘇省生活垃圾清運量由2002年的723萬t增長到2007年的878萬t，增幅21.4%，平均年增長4.29%。2007年江蘇省生活垃圾無害化處理率為86.9%，高于全國62%的平均水平。與其他省相比，江蘇省無害化處理率除低于北京、天津、浙江和青海外，位居全國第5位［1］。從生活垃圾無害化處理設施的建設來看，江蘇省目前在運行的垃圾處理設施46座，無害化處理設施34座，數量在全國居第2位，處理能力約2.5萬t/d。

2.1.2 焚燒廠處理規模逐年增加

2002年以來，國家和有關部門陸續出臺了實施市政公用事業的開放政策、特許經營政策、投資體制改革政策、鼓勵非公經濟政策等一系列相關的改革政策，加快了生活垃圾投資主體多元化和融資渠道多樣化的發展道路。江蘇省尤其是蘇南地區各城市逐步確立了以生活垃圾焚燒為主、衛生填埋為輔的生活垃圾處理方式，現已建成焚燒廠11座，在建7座，處理能力0.93萬t/d，焚燒處理量占無害化處理總量的30%以上。焚燒廠數量和規模除廣東（15座，1.15萬t/d）、浙江（14座，0.99萬t/d） 外位于第3位。在“十一五”期間以及2020年前，江蘇省生活垃圾焚燒廠將由蘇南逐步向蘇中、蘇北擴展，垃圾焚燒比例將進一步提高。此外，垃圾焚燒發電產生的效益也十分突出。

2.1.3 生活垃圾填埋場建設和運營較為規范

江蘇省是我國衛生填埋場建設起步最早的省份，我國第1批衛生填埋場就出現在蘇州、無錫。根據建設部《2006年全國無害化生活垃圾填埋場名單》，江蘇省有16座無害化填埋場，位居全國第2位。在2008年進行復查后，又增加了7座無害化填埋場，垃圾填埋場逐步由垂直防滲向水平防滲發展。此外，江蘇省還加強了填埋場的規范化運營，生活垃圾填埋場日常運營監管效果良好。2.1.4 填埋氣體利用積累了一定經驗

對填埋氣體進行收集和處理，不僅減少了環境污染，同時也是對減少溫室氣體排放的有效貢獻；當填埋氣體產生規模較大時，還可以進行發電或回收利用。南京水閣有機廢棄物處理場、無錫桃花山垃圾填埋場的填埋氣體已用于發電，總裝機容量達到5 490 kW。

2.1.5 城鄉收運系統逐步建立

江蘇省加快了垃圾轉運站的建設（改造），垃圾轉運形式由簡易吊裝式、地坑式向壓縮式、機械化轉運方向發展，車輛形式由人工式向機動式、開敞式向密閉式發展，城區范圍內的收運系統逐步建成和完善。此外，作為全國經濟社會發展實力較強、環境衛生工作起步較早的省份之一，江蘇省按照城鄉統籌的思路，將生活垃圾管理工作由城區擴大至鄉鎮和農村，形成了“城區、鎮區、農村”3個層次的生活垃圾收運管理網絡，在全國處于領先水平。

2.1.6 我國第1個生活垃圾靜脈產業園區率先在蘇州建成

國家環保總局《靜脈產業類生態工業園區標準》的制定，進一步推動和規范了我國靜脈產業園區的發展。蘇州光大靜脈產業園區成為我國第1個生活垃圾靜脈產業園區，園區內垃圾發電，發電后的垃圾廢渣制磚，垃圾填埋后的沼氣再發電，污水處理廠的污泥也用來發電，最大限度地變廢為寶。

2.2 存在問題

2.2.1 生活垃圾處理設施選址難

由于對垃圾焚燒污染控制技術和焚燒廠運營的信心不足，我國對垃圾焚燒廠的選址進行了較為嚴格的限制。而民眾的抵制也成為焚燒廠選址難的重要因素。由于垃圾填埋場占地大、影響范圍廣，加之公眾環保和維權意識普遍提升，以及城市建成區逐步向外圍擴大，垃圾填埋場面臨無地可選的境地。一些適宜用作填埋場的用地又作為農用地需要國土、規劃等相關部門對用地指標進行調劑，前期落實選址困難。

2.2.2 滲瀝液處理難

由于滲瀝液水質、水量變化大，且污染物濃度高，從技術上，填埋場垃圾滲瀝液處理要達到GB 16889—2008生活垃圾填埋場污染控制標準的要求，需要采用膜處理技術，處理成本也會顯著提高，同時要求最大限度雨污分流，否則在大量的滲瀝液產生條件下，即使處理技術能夠達標，滲瀝液處理成本也將成為沉重負擔［2］。

2.2.3 簡易填埋場和堆場多而分散

在鄉鎮和農村未納入統一處理前，江蘇省幾乎所有的鄉鎮都有各自的簡易填埋場（堆場）。這些堆場多而分散，不但污染土壤、地表水、地下水和空氣，而且有機垃圾發酵產生的甲烷還容易發生爆炸，對周邊景觀也造成了較大破壞。隨著環保要求的日益提高和垃圾資源化、減量化、無害化的措施進一步實施，這些堆場將逐步停用，進行封場處置和終場利用建設。但如果要達到無害化標準，將投資巨大。

2.2.4 轉運站工藝有待提高且布局分散

江蘇省現有收運系統中多為小型轉運站，設備工藝較為落后，轉運效率低，運輸成本較高，對周邊環境造成一定影響。配套車輛存在較嚴重的跑冒滴漏，需要及時更新。此外，項目選址的落實是工程實施的關鍵，還有很多城市的轉運站還未落實選址，建議有關部門加強協調。

3 展望

3.1 開展科研課題的研究

開展建筑垃圾、餐廚垃圾、垃圾分類、機械化收集和環境衛生管理體系的調查和研究，總結國內外城市的先進經驗，選擇適合的垃圾收運處理模式、管理模式。

3.2 推行生活垃圾減量化和資源化

逐步推行生活垃圾的分類收集，在生產、流通、消費、處置領域控制生活垃圾增量，限制過度包裝，源頭減量，擴大收集面。對已產生的垃圾通過回收利用等手段減少清運量，運用經濟手段促進生活垃圾減量。應依靠社區建立健全回收網絡，在現有生活垃圾袋裝化的基礎上，選擇現狀條件較好的城市推行垃圾分類收集試點。3.3 規范生活垃圾無害化處理設施建設

生活垃圾處理技術向以焚燒為主、衛生填埋為輔、多種處理方式有機結合的綜合處理方向發展。大力推廣先進適用的垃圾處理成套技術和工藝設備，努力提高城市垃圾處理技術水平，嚴格控制焚燒廠煙氣和滲瀝液等污染物出廠標準。衛生填埋處理關鍵做好防滲、滲瀝液和廢氣處理，并對已有的填埋設施按照新標準進行技術更新改造，防止對環境造成不良影響。

3.4 建成城鄉一體生活垃圾收運系統

按照“組保潔、村收集、鎮轉運、市（縣）處理”的模式，實施生活垃圾收運、處理城鄉全覆蓋。分城市和鄉鎮農村2個層次，逐步改進和完善收集運輸設施、設備，解決收集點垃圾落地的環境污染及運輸車輛的跑冒滴漏問題，實行密閉收集運輸；完善農村生活垃圾收集系統，在鄉鎮農村建立完善的收運體系，強化生活垃圾源頭管理。

［1］袁克，惠平，李曉東.中國城市生活垃圾焚燒處理現狀及發展分析［J］.能源工程，2008（5）：43-46.

［2］李麗，劉玉強，王琪，等.生活垃圾填埋場污染控制標準研究［J］.環境科學研究，2008，21（6）：1-8.

Status and Perspectives for Domestic Waste Treatment in Jiangsu Province

Tai Jun1,2,Zhang Yi1,Feng Di1
（1.Shanghai Environmental Sanitary Engineering Design Institute,Shanghai 200232;2.East China Normal University,Shanghai 200062）

Based on summarizing present situation and existing problems of domestic waste treatment and disposal in Jiangsu province,development prospect of domestic waste treatment in Jiangsu was looked forward to.

Jiangsu；domestic waste；hazard-free treatment

X799.3

B

1005－8206（2010） 01－0048－03

2009-08-28

邰俊（1980—），工程師，規劃設計師，華東師范大學資源與環境科學學院在讀博士研究生，主要從事固體廢物處理與資源化技術咨詢、規劃，以及生態環境規劃研究工作。

E-mail：taijun8011@163.com。