福建省莆田市城區環境衛生現狀調查與分析*

李章良，彭志芳

（莆田學院環境與生命科學系，福建 莆田 351100）

福建省莆田市城區環境衛生現狀調查與分析*

李章良，彭志芳

（莆田學院環境與生命科學系，福建 莆田 351100）

通過對福建省莆田市城區環境衛生現狀進行調查，探討了城區環境衛生存在的主要問題，并對改善城區環境衛生狀況提出建議。

環境衛生；調查；措施

崛起在海峽西岸的新港城——福建省莆田市，隨著其城市化進程加快，城區生活垃圾產生量和包裝物品消費量快速增長。為了解城區的環境衛生狀況，采用實地考察、調查問卷、個別詢問等多種方式，對莆田市區的環境衛生狀況進行調查。

1 調查方法

調查內容：問卷內容含有城區整體衛生狀況、環衛基礎設施、公共保潔意識、環境衛生管理等，針對每個方面分別提出2～3個問題及選項，被調查人員只需對問卷上的選項進行選擇；同時對選項以外的回答內容進行記錄和歸類。

調查形式：在前期調研的基礎上，委托福建省莆田學院環境科學協會編制調查問卷，以問卷方式作為獲取數據和資料的主要手段，輔以實地考察、個別詢問等方式；并查閱相關的歷史資料。

調查地點：以市中心學校為采樣點，調查對象為大、中、小學生；以城區“三橫三豎”6條主干道環繞的中心區域為采樣點，調查對象為小區居民、企事業單位員工、游客及環衛工人；市環衛處、建設局、規劃局、龍橋鎮居民管委會、鎮海鎮居民管委會等相關負責人。

發放問卷：調查共發放問卷4 480份，收回4 456份，問卷回收率99.5%。

數據處理及分析：采用統計和相關分析法對問卷結果進行分析處理。

2 結果及分析

2.1 總體衛生狀況評價

對莆田市城區整體衛生狀況的調查結果，60.32%市民認為一般，37%市民認為很差，2.68%市民感覺良好；不同調查對象對城區整體衛生狀況的總體評價基本一致，見圖1。造成這種現象的原因：①城區特殊的歷史背景，有一半以上人口來自農村；②海峽西岸經濟區大建設時期，外來工數量大量增加；③宣傳教育力度缺乏。

2.2 垃圾桶分布情況

城市各街道垃圾桶分布見表1。城區主干道、次干道和背街小巷等24條街段或路段，垃圾桶總數僅有298只，其中文獻東路和衙后街2條路段無垃圾桶。絕大部分街道上的垃圾桶分布也極不均衡。

298只垃圾桶是由原1 060只所剩余的。據環衛部門調查，垃圾桶丟失以被盜、人為損壞、工程損毀為主，其中又以被盜最為嚴重，且沒有進行后續的完善和補充。

2.3 公共保潔意識

部分街道環衛公共設施分布相對均勻，但其功能形同虛設。垃圾只是被隨手扔在垃圾桶旁的綠化地上或投擲于垃圾桶外，如圖2。有些居民將垃圾從樓上直接扔到路面上，或從道路的一頭投向另一頭。

表1 城區各街道垃圾桶分布情況

在對是否會自覺地將垃圾倒入垃圾桶的問題調查中，32.17%市民認為會自覺地往垃圾桶里倒垃圾，21.18%會選擇直接倒在門口，18.16%市民會選擇隨便亂扔亂倒；而在受調查學生中，61.90%因找不到垃圾桶而隨意投擲，16.82%因垃圾桶距離太遠而隨意丟棄，9.14%認為這是習慣之舉。針對隨意丟棄垃圾的行為，21.83%市民認為這是沒有素質的具體表現，7.15%市民認為反正有清潔工清掃，所以隨便投扔沒關系。這也充分證實了部分市民的公共保潔意識不強。

2.4 環境衛生管理

調查發現，目前莆田市城區環境衛生管理實行的是“三級管理體制”，即市級、區級和街道辦事處或社區居委會。環境衛生管理體制調整后，環境衛生管理下放到區級，區級又把權限下放到街道辦事處或社區居委會，管理環節的增加導致市、區、街道辦事處或社區居委會之間的配合、協調、銜接等經常出現脫節和推諉現象。個別管理部門把環境衛生管理權限下放當作卸包袱，結果導致各級的配合和協調存在問題。

隨著城區的道路保潔及設施養護逐步實行產業化、市場化，市場化的運作方式采用招投標的方式進行。但因在監督和管理上極不到位，清掃保潔和設施養護等工作的落實不盡如人意，導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾現象嚴重。不少小區業主反映垃圾投放設施不到位，衛生保潔人員少，衛生保潔質量差，垃圾堆放無人收，城建執法部門管理不到位，政府部門不重視等等。

3 建議

3.1 發揮各級政府的環境衛生管理主導作用

市容環衛事業是一項公益性的事業，各級政府應大力扶持，加大投入，提高市容環衛部門履行職能的能力［1］。

首先是財力支持。在城市的建設和管理中，沒有雄厚的物質基礎，難以有效運行。市容和環衛部門是城市管理的重要組成部分，是主要的管理力量，擔負著重要的管理職能，政府部門應重視并發揮其在城市環境衛生管理中的骨干作用，給予財力支持，不斷強化其作用。

其次是強勢政策支持。現代化的城市管理需要與之相適應的現代法律制度，管理好一個城市是政府行政職能和權力的有效配置。它不僅促進城市的經濟、政治、文化的繁榮和發展，而且優化了人們的生存環境，提高了人們的生活質量。

再次是部門間的協調配合。城市環境衛生管理是一個較為系統的社會工程，做好這項工作若沒有嚴格、科學的現代法律、政策的保障是很難建立起規范的城市管理秩序和管理體系。因此，需要各部門間聯動、多措并舉，以主管部門牽頭主抓，其他職能部門協調配合，依法整體推進城市的綜合治理。

3.2 加大環衛基礎設施建設投入力度

環衛基礎設施是環境衛生管理的基礎，配套的環衛基礎設施是搞好城區環境衛生的必備條件［2］。首先，要加大環衛基礎設施建設力度，實行環衛基礎設施與房屋建筑工程同步規劃建設，緩解環衛基礎設施的不足，同時也可避免房屋建成后再規劃建設環衛基礎設施遭到選址附近居民的反對。其次，要嚴格把關住宅小區、商業區等開發項目業主自建環衛基礎設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標準建設封閉式垃圾池、果皮箱等環衛基礎設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，否則不予驗收，不能交付使用。為此，環境衛生管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環衛基礎設施建設的監管。再次，用市場手段經營環衛基礎設施，向社會公開拍賣環衛基礎設施管理權，吸引社會資金按規劃統一建設公廁、垃圾轉運站等環衛基礎設施，形成政府投資引導、社會投資主導，既有政府行為、更有市場手段的多元化投資新格局。

3.3 加大宣傳，提高市民公共保潔意識

鞏固環境衛生管理成果，提高環境衛生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展起來［3］。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播電視，開辟專題宣傳欄目，加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創建“紅領巾義務監督崗”、“老年志愿者監督崗”、“社區文明監督員”等活動；三是堅持創建行動與宣傳教育緊密聯系，可開展城區“萬人保潔”活動；四是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列宣傳教育活動。

［1］黃勤民.市容環境衛生管理存在的問題與對策［J］.科技資訊，2009（2）：156.

［2］蔣建國.城市環境衛生基礎設施建設與管理［M］.北京：化學工業出版社，2006.

［3］賈玉梅，曹莉君.城區環境衛生管理存在的問題及解決方法［J］.黑龍江科技信息，2009（15）：108.

Survey and Analysis of Environmental Sanitation Status in Urban District of Putian,Fujian

Li Zhangliang,Peng Zhifang
（Department of Environment and Life Sciences,Putian University,Putian Fujian 351100）

According to investigation of environmental sanitation status in urban district of Putian,Fujian,existing problems of urban district environmental sanitation were discussed.The suggestions for improving condition of urban district environmental sanitation were put forward.

environmental sanitation；investigation；measure

X820

B

1005-8206（2010）01-0029-03

福建省大學生創新性實驗計劃項目（2008年）

2009-09-07

李章良（1975—），講師，從事環境污染治理技術基礎與工程應用研究。先后主持并完成了校級教學改革項目3項、省教育廳項目1項，參與了國家自然科學基金1項、福建省科技廳項目2項、福建省高校服務海西建設重點項目1項，已發表學術論文10余篇。

E-mail：lizhangliang@sohu.com。