縣級農機部門抓好農機購置補貼工作的思考

竹溪縣農機局 羅立東 鄭世祿

農機購置補貼是國家支農惠農政策的重要組成部分。對購置農業機械實行政策補貼，一方面是為鼓勵和支持農民使用先進適用的農業機械，加快推進農業機械化進程；另一方面也可以提高農業綜合生產能力，促進農業持續發展、農民穩定增收。2006年以來，國家農機補貼資金逐年加大，有利于拉動農村內需、帶動農機工業及農機服務業發展。因此，落實好農機購置補貼政策具有重要的意義。

在農機購置補貼政策的實施過程中，縣級農機部門起到了非常關鍵的作用。從政策的宣傳到購置申請的公示、審批、機具的核實、匯總、上報、補貼資金的發放以及檔案管理等大量的具體工作都由縣級農機部門來操作完成。雖然農機購置補貼政策已實施幾年了，但是補貼政策每年都在不斷地調整和完善。因此，縣級農機管理部門如何落實好農機購置補貼政策，也就成了管理操作人員值得思考的一個重要問題。

1 補貼實施效果

（1）竹溪縣位于鄂、渝、陜3省交界秦巴山區，西接陜西省平利、鎮平、旬陽3縣，南交重慶市巫溪縣，東鄰本省竹山縣，是漢江最大支流堵河的源頭、國家南水北調中線工程水源區之一。縣域總面積3310km2，轄15個鄉鎮、302個村、15個農林特場，總人口36.8萬。到2009年底，全縣生產總值25.6億元，財政收入2.03億元，農民人均純收入3072元。全縣農機化總動力15.4萬kW。農機從業人員3860人，從業收入達到4200萬元。農業機械化綜合水平38%。

（2）竹溪縣從2006年享受農機補貼政策以來，雖然補貼資金少，但政策實施效果很好，可以說是補到了關鍵、補大了產業、補出了效果，深受農民歡迎。主要成效一是補貼效果實。補貼的是農業機械，滿足的是農民需求，促進的是農村生產力，帶動的是產業發展，推動的是科技興農成果應用。目前，竹溪縣正處于建設現代農業的新階段，把農民從繁重的體力勞動中解放出來，農民需要的是先進適用的生產工具。但由于農民的收入較低，有效購買力不足。因此，實施補貼政策，不僅可以幫助農民實現愿望，而且還使農民有了致富的先進工具。既調動了農民從事農業生產的積極性，又讓農民在經營農機作業服務中增加收入。同時補貼還拉動了農村消費市場，帶動了農機工業、維修及相關產業的發展，拉動效應明顯；二是帶動作用強。在補貼政策的帶動下，全縣累計補貼機具1271臺套，補貼受益農戶1118戶，落實補貼資金382萬元，拉動農民投入資金772萬元。形成了政府扶持引導、農民積極發展的好局面；三是示范作用大，購機補貼是一項加快農機化發展的政策。在補貼政策引導下，2009年全縣拖拉機達到1017臺(含變型拖拉機)，耕整機械324臺套，加工機械7880臺套。農機裝備總量年均增長20%。初步解決了主要糧食作物關鍵生產環節的機械化瓶頸制約問題。同時購機補貼推動了農機大戶和專業合作服務組織發展，讓有機戶有錢掙，讓無機戶有機用，共同利用農機，方便種田農民，促進了農機服務產業化、社會化服務，提高了農業生產率，降低了生產成本。

2 實施體會和建議

2.1 強化領導，細化責任

建議成立由縣政府分管農業的副縣長擔任購機補貼領導小組組長，副組長由縣農業局、縣紀委（監察局）、縣審計局、縣財政局分管領導和縣農機局局長擔任；下設農機購置補貼專項實施工作辦公室，由縣農機局負責具體業務工作。成立一個強有力的領導班子不僅體現了各級領導對農機購置補貼工作的重視，而且能夠從制度上保障惠農政策的落實。從人員上安排工作責任心強、熟悉農業機械和計算機操作的農機管理員經辦各項具體工作，使農機購置補貼工作得到有計劃的順利開展。

2.2 切實抓好培訓工作

狠抓培訓，一方面可以大大減少宣傳和咨詢上的誤導；另一方面可以減少各個環節上的操作失誤或差錯，起到事半功倍的效果。培訓一定要結合當地的具體情況，有明確的針對性。培訓的對象有縣、鄉（鎮）級農機管理員和有關的村組人員，轄區內的農機生產廠家或經銷商。通過培訓使大家搞清楚當年的各級補貼政策，特別是補貼的對象、補貼的范圍、補貼的標準和數量限制；了解補貼的程序和操作方法，網上申報審批方法以及注意事項。掌握本轄區需要推廣的常用補貼機型及新機具發展趨勢。操作管理人員要著重了解《農業機械購置申請表》的填寫和有關的申報要求。通過業務培訓，精通補貼的政策和操作方法，通過多種渠道熟悉各種農業機械或設備，了解農業生產的常用知識及有關農藝方面的知識。農機生產廠家或經銷商要了解補貼資金的結算方法。

2.3 抓好宣傳和咨詢工作

宣傳和咨詢的途徑很多，可因地制宜地采取多種方法，如利用電視新聞、電視專題、農民信箱、報刊雜志等媒體進行宣傳；利用橫幅、標語、圖片進行宣傳；通過農機管理員、鄉村干部、經銷商、農業大戶或科技示范戶進行宣傳；利用科技下鄉、現場演示會、補貼機具展示等進行宣傳。對農機大戶、農業合作社或其它產業的大戶等重點戶可上門進行宣傳，每個大村或每個產業中都要有一個政策咨詢聯系點。要認真做好來人來電的咨詢工作，全面準確地告知所需的程序及必要的材料。通過宣傳和咨詢，使農機購置補貼政策家喻戶曉，讓補貼政策在陽光下更加公開透明，更加公平、公正。

2.4 嚴格程序，規范操作

（1）公示。按照上級要求，對受益對象的購置申請進行公示，在當地補貼資金使用范圍內按優先順序安排補貼資金。

（2）審批。對提出申請的補貼對象、補貼數量進行審批，符合要求的，嚴格按照指定格式和要求簽定《農業機械購置補貼協議》，當面交待好有關注意事項。

（3）核實。對上報的結算申請要組織專班認真核實，防止弄虛作假、騙取補貼資金的現象發生。要采取有效的制約措施做好本轄區農機經銷商的監管工作，使他們誠信經營，從源頭上預防弄虛作假現象的發生，從而大大提高核實的工作效率。

（4）匯總。在核實的基礎上，嚴格按照文件規定的補貼比例或補貼額度進行匯總，認真仔細，確保不出任何差錯。

（5）上報。按上級要求及時上報，確保每個環節不拖后腿。

（6）發放。按照差價購機的要求，督促經銷商在售機時墊付補貼資金。不得以任何方式獲取任何好處。

（7）檔案。按照要求做好補貼資料的電子文檔和紙質檔案，檔案材料要齊全，實行一機一戶一檔規范建檔，方便查找。

2.5 全方位做好服務工作

（1）做好購機戶的服務工作。對前來辦事的不管是普通農民還是大戶都要熱情接待，一視同仁。協助他們選擇符合作業要求、供貨方便、質量和售后服務較好的適合機型，必要時幫助他們聯系貨源，督促或協調廠家（經銷商）做好三包維修等售后服務。另外，在把握原則的前提下，盡量簡化補貼手續，方便群眾。如竹溪縣偏遠的南山鄉鎮每年都有幾百農戶要購置補貼金額只有幾百元的小型機械，如機動噴霧機、青貯切粹機等等。按照正常的程序，從申請、審批到購機的核實，要跑好幾個來回，一個來回有100 km，遠的有200 km。這樣一來，補貼帶來的實惠就花在來回的奔波上了，農戶的怨言較多。因此，我們要從實際出發，把好事辦好，采取靈活機動的方式方便農民。

（2）做好廠家或經銷商的服務工作。協助廠家或經銷商做好補貼資金的及時結算，減輕他們經營資金周轉壓力。

（3）做好培訓與掛牌上戶服務。縣級農機管理部門要整合資源，利用農機培訓和農機推廣的技術力量以及廠家或經銷商的技術力量共同搞好補貼機具的培訓，使農戶正確掌握補貼機具的操作方法和維修保養技術，使補貼機具發揮應有的作用。對補貼的拖拉機（8.88kW）、聯合收割機要督促辦理上牌手續，并接受年度檢驗，其駕駛人員必須經過專業培訓，取得駕駛證。

2.6 搞好調查統計、分析總結和交流

（1）認真調查統計農機購置補貼的實施進度和補貼資金的使用情況；補貼機具的質量、價格、銷售、使用和售后服務等情況；調查本轄區受農戶歡迎但未列入補貼目錄的機具情況。及時向上級部門上報調查統計信息，為上級部門的決策提供依據。

（2）及時總結農機購置補貼工作。全面總結農機購置補貼的實施情況；總結農機購置補貼在經濟效益、社會效益等方面取得的成績；查找和分析存在的問題和不足的方面，提出相應的措施。積極向上級反映補貼政策在實施過程中的不足之處，提出改進意見或方案，為今后的政策修改作參考。

（3）要多和兄弟單位之間討論交流，或到外地參觀考察，學習人家的先進經驗和做法，互相取長補短。

2.7 政策上區別對待

由于山區縣農機化基礎差、農機裝備落后，與平原地區的差距越來越大。省、市在制定農機發展規劃、年度購機目錄及單機補貼標準上給山區更多關注，分配購置補貼計劃時，對山區縣給予政策傾斜，授予一定的機型種類靈活權，滿足地方群眾需求，增大補貼計劃數，并適當安排工作經費。