實施家庭聯產托管責任制的有益探索

湖北省農業機械工程研究設計院 明道麟

0 前言

黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，《決定》全面描繪了我國農村經濟社會發展的宏偉藍圖：到2020年，農民人均純收入比2008年翻一番。這個量化指標的提出，充分體現了黨中央對增加農民收入的高度重視。但不得不正視城鄉居民收入差距在不斷擴大的現實：城鄉居民收入比由1985年的1.86擴大到2008年的3.31，絕對差距由1985年的342元擴大到2008年的11020元。面對國情，我們應清醒地認識到，當前農民增收仍然困難，手段有限。當前農民增收問題，不僅成為“三農”問題的主要癥結，而且成為國民經濟增長的重要制約，成為影響社會和諧穩定的突出矛盾。

家庭聯產承包責任制是20世紀中國農民的偉大創舉，它的實施極大地調動了農民生產積極性，適應了當時生產力的發展，解決了農民溫飽問題，實現了中國農村改革與發展的“第一次飛躍”。同世界上其它任何事物一樣，聯產承包制也必然有其歷史的局限性,隨著社會的進步，科技的發展，家庭聯產承包責任制也面臨著與時俱進的問題。

為完善與發展家庭聯產承包責任制，實現土地再集中，實行規模化生產；解放農村勞動力，實現勞動力的轉移與再就業，增加農民收入，實行家庭聯產托管責任制是有益的探索。

1 家庭聯產托管責任制

家庭聯產托管責任制是在家庭聯產承包責任制的基礎上，維持農民對土地的經營權不變，農民將所承包的土地經營權以資產股的形式把土地的使用權委托給以村組為單位的農業生產公司，由其對農業生產進行統一經營，統一管理；國家對農業生產產前、產中、產后實行“以錢養事”；收獲季節，在農民支付必要的種子、農藥、化肥等支出后，農業生產公司將收獲的糧食按股權以當地農民入股前的糧食產量交付給農民的農業生產責任制。根據其發展歷程，劃分為初級階段和高級階段，其執行主體分別是農業生產服務公司和農業生產經營公司。

家庭聯產托管責任制是社會主義市場經濟條件下土地再集中的家庭聯產承包責任制。其前提是維持家庭聯產承包責任制下，國家、集體對土地的所有權不變，農民對土地的經營權不變，變化的是土地的使用權從千家萬戶的個體轉移到了農業生產公司，由于其執行主體是農業生產公司，具有市場經濟屬性。因此，家庭聯產托管責任制是社會主義市場經濟條件下土地再集中的家庭聯產承包責任制。

1.1 初級階段的家庭聯產托管責任制

農業生產服務公司是家庭聯產托管責任制初級階段的執行主體，僅對所托管土地的各個生產環節進行服務，它不涉及農產品的經營、流通與深加工。

（1）明確土地的經營權是農民的私有資產，受法律保護而神圣不可侵犯。由于土地為國家、集體所有，農民入股農業生產服務公司的不是現實中的財與物，而是不以物質形態存在的土地經營權，土地經營權的轉移又是以土地本身作為載體，土地是有價值的，相應的土地經營權也應有價值，是商品，是財產。土地流轉時土地的經營權可以通過物化交換成錢就證明了土地的經營權是有價值的，是商品，是財產這一點。只有在法律上明確了這一點，農民才可以將其經營權以資產股的形式入股農業生產服務公司。

（2）農業生產服務公司。為實施家庭聯產托管責任制，組建以村組為單位的農業生產服務公司。以村民為發包方，農業生產服務公司為承包方，在不改變土地用途、土地種植模式，確保農民收益的前提下，由單個村民或多個村民聯合提出申請，村民投票權的多少由其入股的經營權的多少確定，經全體村民投票，票多者中標，簽訂生產委托管理合同并組建農業生產服務公司。同時，提出承包申請的村民必須自身擁有與所承包的規模化經營土地相適應的農業機械數量和符合各個生產環節要求的農業機械類型，以滿足土地再集中后具備實行農業生產機械化的前提條件。

家庭聯產承包責任制的執行主體是單個家庭，與發達國家人少地多的規模經營相比，我國單個農戶土地的弱小經營，生產技術和規模效益均處在落后的狀況，在國際競爭中處于弱勢地位。為適應現代形勢，適應全球化、市場化發展趨勢的要求，農業生產組織模式由單個家庭改為農業生產服務公司是擴大農業生產經營規模，提高農民組織化程度，提高農業生產組織化程度的必要。它可以改變我國單個家庭經營存在著規模小、經濟實力弱等問題，以提高農產品的科技含量，實現農戶與市場的連接，成為發展農業生產、增加農民收入的有效途經。同時，農業生產服務公司對其服務結果負有責任，以確保農民的利益不受損壞。

（3）農民的糧食收益是沒有風險的，是長久的。家庭聯產托管責任制下的農民在付出相應的種子、化肥、農藥、農膜、灌溉等必要的農業生產支出后，可以長期從農業生產服務公司得到即使自已種植也只有這樣的收成糧食。這與國有企業改制后，分流出去的職工不再享受轉制后企業帶來的好處不同，家庭聯產托管責任制保證了農民的收益，保障了農民的長久利益，確保了農村社會的穩定與和諧。

（4）國家對農業生產的產前、產中、產后實行“以錢養事”。明確農業機械化是國家行為。農業機械化是農業現代化的物質基礎和重要標志，單靠一家一戶的財力與物力實現的是有限的高成本的農業機械化，不可能是規模化下的經濟的農業機械化。為降低農業生產成本，國家對農業生產中的機耕、機播、植保、機收、機烘等生產環節實行“以錢養事”。

土地的最終所有權屬國家，國家整個農業如同一個建設在農村的特大型國有企業，不同的是這個特大型國有企業，在全國各地分成了成千上萬個小型的“農業耕作車間”，勞動者不是城市工人，而是農民，減免農業稅后的糧食收成是國家以實物形式付給農民的工資。幾十年來，農民自己免費提供勞動工具來為這個特大型國有企業進行農業生產。現在，該是國家這個“董事長”自己提供農業生產工具——農業機械讓他們從事農業生產的時候了，因為相對城市居民，他們實在是太窮了。

鑒于現階段國家財力有限，在農民自己購買農業機械前提下，國家僅對機械化農業生產的產前、產中、產后實行“以錢養事”，以最快的速度，最大的可能實現農業機械化、農業現代化。

以水稻為例，2008年我國稻谷播種面積為0.28919億hm2，考慮到部分水田不能集中，按總播種面積的75%，產前、產中、產后作業費用2250元/hm2計算，國家“以錢養事”的總支出為488億元。也就是說，國家付出488億元，就可以在全國范圍內實現水稻生產機械化。

（5）入股的土地要求。集中的土地必須是可以形成規模化生產的土地，不能形成規模的山壟地、邊角地等不得入股，以確保農業生產在集中成片的前提下規模化經營，保護農業生產服務公司的利益。

1.2 高級階段的家庭聯產托管責任制

經過初級階段的發展，農民生活水平得到極大的提高，隨著高產出農業新產品的推出，農產品的極大豐富已超越了農民自身的需求。農產品商品化，通過商品流通實現農產品利益最大化；農產品深加工，實現農產品高附加值化是農民的迫切需要。農民資本通過初級階段的原始積累，農民工經過多年的市場洗禮，國家城鄉一體化基礎設施的建設，使通過依托農村這個農業生產基地實現農工商一體化已成現實可能。城鄉資本相結合的企業集團及鄉鎮企業兩者共同發展成為全國經濟新的增長點。

農業生產經營公司是農業生產服務公司發展的必然結果，在保持初級階段為農業生產服務性質不變，農民基本收入不變，農民的基本生活有保障的前提下，農民以土地經營權、資金、財物等形式入股，成立真正意義上的股份制有限責任公司，風險共擔，利益共享，自覺實現新生產力條件下農村經濟體制改革。通過產業結構的調整，農產品的流通，農產品的深加工，農工商一體化，讓農產品在流通中增值，農民在流通中增收，實現從初級階段的“農業增效，農民增收”到高級階段的“農業增值，農民增收”的轉換。

2 實行家庭聯產托管責任制的現實意義

2.1 有效降低農業生產成本，增加農民收入

農產品是土地密集型產品，土地面積越大，成本越低。家庭聯產托管責任制實現了土地再集中和農業機械的共同利用，提高了機械效率，降低了作業成本。同時，由于實行統一經營，統一管理，種子、農藥、化肥等生產資料支出也相應減少，整體上降低了農業生產成本，增加了農民的收入。下面的事例就證明了這一點：文成縣黃坦富民農機作業專業合作社通過與農民簽定委托合同，對再集中的553.33hm2水田實行所有機械化作業全程托管，包括機耕、育秧、機插、植保、機收等環節收取作業費5250元/hm2，與單家單戶經營相比，可節約成本2250～3000元/hm2。

2.2 緩解耕地面積進一步減少，確保國家糧食生產安全

從1996～2008年，我國耕地數量從1.3億hm2減少到1.22億hm2，12年間共減少了0.08億hm2，嚴重威脅到了我國的糧食安全。實行家庭聯產托管責任制，土地得以再集中，為適應規模化經營，重新平整土地，將原來分割大土地的水溝、土壟平整后可復墾出大量的可耕面積。在河南省博愛縣金城鄉西張茹村，喜耕田農機合作社將農戶分散經營的176.67 hm2土地托管后，重新進行規劃整理，將原來的水溝、土壟平掉，節約出耕地5.33 hm2。我國的耕地面積是1.22億 hm2。按此比例估算，全國通過復墾新增耕地面積為0.037億hm2。

同時,由于農民的土地被農業生產服務公司托管,村落不再是農民方便農業生產的需要,實現新城鎮建設成為可能，農民城鎮化重新集中安置后，原宅基地通過復墾改造將變成耕地與良田,從而大幅增加耕地面積。

2.3 解放勞動力，提供大量的勞動力資源

2007年全國勞動力總量為76990萬人,其中農村勞動力為47640萬人，根據農業機械化發展高級階段標準，第一產業從業人員占全社會從業人員的比重小于20%，因此，第一產業從業人數應少于15398萬人，解放出來的勞動力為32242萬人。解放出來的勞動力可為我國沿海經濟發達地區輸送大量的人力資源，解決民工荒。勞動力成本優勢，既可以留住鞋帽、衣服、玩具、日用品等勞動密集型中外企業，又可吸引新的外資來我國投資，擴大農民工就業。同時，保持勞動力低成本的運行，勞動力成本優勢可擴大我國產品出口，為我國創造更多的外匯收入。

2.4 農民的人均純收入可大幅增長，提前實現2020年農民人均純收入比2008年翻一番的目標

（1）農民純收入的組成。農民的純收入由轉移性收入、財產性收入、工資性收入、家庭經營性收入所組成。2008年我國農民人均純收入4761元，具體如表一：

表一 2008年我國農民人均純收入構成（單位：元）

（2）家庭經營性收入的增長。根據本文上面所計算的數據，國家對機械化農業生產實行“以錢養事”的總投入為2590億元，按全國8億農民計算，則人均324元。在“其他家庭經營性收入”不變的前提下，家庭經營性收入總數為2436+324=2760元。

（3）工資性收入的增長。截至2008年12月31日，全國農民工總量為22542萬人，解放出來的勞動力為32242萬人（參照本文：2.3解放勞動力，提供大量的勞動力資源），農民工總量則為54784萬人。按80%農民工實現就業，人均月純收入800元，一年平均按10個月計算，則外出務工總收入為35061.76億元，全國8億農民人均務工收入則為4382元。在其它工資性收入不變的前提下，工資性收入總數為（1854-1196）+4382=5040元。

（4）農民人均純收入。根據表一所示的農民人均純收入構成，農民人均純收入最低可以達到8271元。考慮到其它收入的增長，到2020年，農民人均純收入比2008年的4761元翻一番是完全可以實現的。

2.5 整體提高農民素質與技能

隨著農業機械化、農業現代化的發展，從事生產日常管理的是農業生產公司下的“農業工人”而不再是“農民”，從此，在中國歷史上存在幾千年的“農民”稱謂將不復存在，被專職的“農業工人”所取代。作為工人，必須遵從農業生產服務公司的日常管理約束，而不再是自由人，從而整體提高勞動者素質。同時，為適應現代農業生產需要，勞動者必須接受農業生產新技術的培訓，從而提高勞動者技能。

2.6 農業新技術依托農業生產服務公司這一先進載體，可以得到快速的推廣

降低成本，賺取最大利益是企業本能。在耕種面積不變的前提下，農業生產服務公司只有依靠新產品、新技術才可以提高農業產量，提高勞動效率。因此，農業新品種、農業新技術得以快速推廣，從而實現新一輪的農業增效，農民增收。

2.7 農機生產企業的發展，成為促進國民經濟發展的重要增長點

農業生產服務公司因機械化生產的需要，對農業機械產品的需求大增，農機生產企業為滿足這一需求，整個行業將步入快速發展軌道，同時，農業機械生產企業的發展對鋼鐵、能源、化工等產業的工業經濟發展具有十分重要的拉動作用，從而成為促進整個國民經濟發展的重要增長點。以水稻栽植機械化所需的插秧機為例，2008年底，我國共有各種類型的機動水插秧機共19.96萬臺，而我國基本實現水稻種植機械化共需100萬臺左右,不難看出，這必將帶動農機生產企業及相關行業的快速發展，從而成為促進我國國民經濟快速發展的一個重要來源。

2.8 實施城鎮化戰略成為現實可能

中國傳統的村莊是方便農業生產需要，以土地為中心而選擇村址的。實施家庭聯產托管責任制，農業生產已由農業生產服務公司托管，每個農村家庭從土地中得到解放，村落不再是農業生產的方便需要，僅僅是居住的場所，實現居住地的集中已成為可能。

新城鎮的建設讓農民的居住向空中發展，而不再是占用大量的土地，既可解決農村的居住環境，提高農民的生活質量，又可復墾出大量的耕地。同時，由于規模化的新城鎮建設，建筑業本身可以安置大量的農民工就業，也因此產生新的服務行業，實現農民就地創業與就業。

3 結束語

通過以上分析，我們認識到：家庭聯產托管責任制是完善和發展了的家庭聯產承包責任制，是社會在進步，科技在發展的條件下，與時俱進，用科學發展觀對家庭聯產承包責任制的完善和發展。它符合中國農村的現實，也是農民的迫切希望，更是我國實現農業現代化，提高農民收入的有效之路。實踐是檢驗真理的唯一標準，希望能引起有關部門的重視，通過進一步論證與完善，出臺相關政策措施，實行區域試點，取得相關經驗，逐步在全國范圍內推廣，在新的農村經濟體制下，實現全國農業與整個國民經濟的再一次飛躍。