山區庫區農機化發展之思考

秭歸縣農機推廣中心 馬尚萬

秭歸縣位于湖北省西部，長江西陵峽兩岸，地處三峽工程壩上庫首，是偉大愛國詩人屈原的故鄉，全國著名的臍橙之鄉。全縣轄 12個鄉鎮、186個村、6個居委會、38.73萬人，其中農業人口32.18萬人。全縣總面積 2427km2，耕地總面積 2.64hm2，土地構成為“八山半水一分半田”，是一個集老、少、邊、窮、庫、壩區于一體的山區農業縣。境內崇山林立，溝壑縱橫，土地零星分散，土壤成分差異較大，山地氣候垂直變化明顯，具有典型的山區、庫區自然條件和生態環境。由于受地理條件和經濟條件制約，大型機械用不上，小型機械效益不高，農戶家底薄弱,相對平原農民購買力差，農機化發展比較緩慢。當前農業發展已進入了新的階段，加強農業基礎建設，發展現代農業，推進社會主義新農村建設，為新時期農機化工作提供了良好的發展機遇，也為我們農機工作提出了新的更高的要求，加快農機化發展，廣大農機化工作者任重而道遠，如何加快農機化發展，也是廣大農機工作者當前探討、思考、研究的新課題。

1 農機化發展現狀

截至目前，全縣農機化總動力131703 kW，其中大型拖拉機1201臺，小型拖拉機217臺，微耕機1385臺，植保機械3506多臺套，茶葉修剪、加工機械500多臺套，小型農副產品加工機械57834臺套。農機具配套比1∶1.2，機械植保率85%以上，運輸、農副產品加工基本上實現了機械化。

近幾年來，隨著惠農政策的實施，引導、激勵農民加大了對農機的投入，農機化發展進入了快速軌道，為農業生產和農村經濟的發展起到了一定的促進作用，但不容忽略的是，農機化的發展仍存在許多問題：

1.1 政府重視不夠，投入不足，農民認識有偏差，主要表現在

（1）農機化機構不穩定，領導更換頻繁，農機領導大都不熟悉業務，剛熟悉情況又被調離，單位合合分分多次，一時企業，一時行政，人心不穩。

（2）沒有配套必要的農機化工作經費，只撥付了人員工資，開拓農機化事業，是巧婦難為無米之炊，同時不注意培養人才，多年來沒有分配本專業大學生，在職人員也沒有安排進修學習充電，人員老齡化，知識陳舊化。

（3）山區大型機械用不上、效益不高，農民對農機化投入、認識有個過程，認為有無農機化無所謂，對先進農業機械、新技術持懷疑態度，農機部門由于缺乏經費，推廣試驗力度不夠。

1.2 農業機械裝備結構不合理

大中型農機具較少，小型農機具居多，配套比過低，農機作業范圍狹窄，致使其整體功能的發揮受到限制，對農業增產增效的促進作用明顯減弱。秭歸縣在土地耕作和農產品粗加工領域，機械化基本上取代了傳統的牲畜生產，但機械多以小型為主。如耕作機械，微耕機全縣有1000多臺，而只有5臺18.4kW大中型耕作機械，大型拖拉機主要從事農村生活、生產資料運輸。在機械播種、施肥、收割等方面因山區地理條件限制目前還處于空白。

1.3 農機與農藝結合不緊密

包括技術與設備的結合和技術人員的知識結合，目前有的農業技術推廣沒有考慮現有的農機設備，從而加大勞動強度、增加成本，使農技推廣難度加大；而農機部門推廣的農機具有的又不適應當地的農藝。另外，農機人員和農技人員知識單一，有的農技人員不了解農機具，而有的農機人員也不了解農藝，從而產生農藝需要的農機，但我們農機人員不知有沒有；農機人員了解的農機具，但又不知是否適合本地的農藝。

1.4 農戶經營規模小型化和大中型機械大規模作業的矛盾突出

以秭歸縣來說，耕地只有2.64萬 hm2，農村人均不足667m2，土地屬分散經營，大片作業受到限制，機械作業效率低、成本高，必然導致農機作業費用升高，農業效益下降。

1.5 作業成本居高，農民熱情降低

由于油料漲價、機車老化耗油增大等諸多因素，使農民使用農業機械的積極性降低。在調查中發現，目前構成農機作業各項成本中，油料成本占總成本的30%～40%,其他成本，如維修費、大修費、折舊費、管理費、上繳稅和其他費用，都在總成本的15%以下。因此油料的價格變動對農機生產成本的影響最大，若成本過高，則農民對發展農業機械化的熱情急劇降低。

1.6 法制化管理機制亟待完善

農機安全監理缺少法律依據，執法力度不強，存在著較大的農機事故隱患。同時，假冒偽劣產品充斥市場，耽誤農時，影響農民購機、用機熱情。農機具質量標準體系不完善，農機產品質量投訴監督體系尚未健全，農機具生產者、經營者、使用者的合法權益沒有得到有力保護，農機化發展尚需納入法制化管理軌道。

2 今后農機化發展的思路與重點

隨著對農業發展要求的提高，農機化發展過程中的弊端日益顯現出來。這些問題的存在，在一定程度上制約著農業現代化的發展，影響了農民增收和農村經濟繁榮。為此，在今后農機化發展過程中，要把握重點，攻克難點，結合我縣地理條件、經濟條件與工作體會，提出以下見解，僅供參考。

（1）要圍繞政策抓項目。全面建設社會主義新農村，重點在農村，難點在農業，焦點在農民，三農問題一直是黨中央、各級政府工作的重中之重，無論是近5年來的中央1號文件，還是黨的十七大，都明確了“三農”工作的重中之重的地位，強調生產發展，加強基礎建設，發展現代農業，國家出臺了一系列優惠政策，有大量資金投入，農業部每年都公布了重點推廣的農村、農業實用技術，農機部門要結合本地實際積極向上爭取項目，凡是涉農項目，農機部門要積極爭取，重點參與，在項目中求生存，項目中求發展，項目中求地位。

（2）圍繞產業抓推廣。隨著農業結構調整力度的加大，各類特色產業初具規模，煙葉、茶葉、柑桔、蔬菜等產業已成為富縣、富鄉、富民的支柱產業，尤其秭歸臍橙聞名全國，臍橙產業和臍橙產品分別被確立為湖北省十大特色產業和六大優勢產品，在這些重點產區，農機化有廣闊的發展空間，有潛力、有市場、有需求，農機部門要加大推廣力度，搭建平臺，引進、協調廠家搞好農機新機具、新技術試驗、示范，服務特色產業，讓科技成果迅速轉化為生產力。

（3）要圍繞農藝抓服務。農業機械化是農業現代化的重要組成部分，發展大農機，服務大農業，要堅持農機與農藝相結合，嚴禁脫鉤、脫節，各自為政，要根據農藝要求，推廣農機新機具、新技術，不斷完善、改進、研究農機新機具、新技術，提高科技含量，要圍繞農藝搞服務，圍繞農藝搞科研，圍繞農藝謀發展。

（4）要圍繞法規抓管理。隨著《中華人民共和國道路交通安全法》、《農業機械化促進法》、《湖北省農業機械化促進條例》的出臺實施，農機管理納入了法制化軌道，進一步明確了法律地位，農機部門要認真履行好部門職責，重點要抓好農機安全生產，不斷提高機車掛牌率、檢驗率、保險率以及人員持證率，搞好農機銷售和維修市場以及補貼機具質量監管，讓農民買得放心，用得如意。

近幾年來，縣委、縣政府狠抓農業結構調整，現已形成低山柑桔、半山茶葉、干果和高山蔬菜、魔芋、煙葉及庫區水產“四帶”產業格局，柑桔、茶葉、煙葉、魔芋等產業已成為我縣支柱產業，圍繞四大產業和支柱產業，農機部門應堅持市場驅動、政府推動、重點突破、整體推進、創建特色的原則，重點推廣以下七大技術：機耕整技術：重點在煙產區、糧食產區推廣耕整、覆膜技術，柑桔產區抽槽換土。節水灌溉技術：積極爭取項目，在柑桔主產區推廣噴灌和微噴灌設施。茶葉修剪、采摘技術：重點在周坪鄉、茅坪鎮、郭家壩鎮、水田壩鄉茶葉產區推廣。水產養殖機械技術：重點推廣增氧、餌料加工、投喂機械及清淤機械。水果儲藏保鮮及商品化處理機械化技術：重點在柑桔主產區推廣實施。機械植保技術：配合植保部門重點搞好植保機械推廣，搞好病蟲防治，確保農業安全、高產。農產品加工技術：重點搞好茶葉加工機械、飼料加工機械和小型農副產品加工機械的推廣。

推廣機型堅持“大小結合、小型為主、一機多用”的原則，先推廣、引進農業產前、產中服務機械，后引進、推廣產后服務機械，先初加工機械，后精加工機械，充分發揮黨員、農機專業戶示范帶動作用，積極培育發展、壯大農機大戶，向農機專業合作組織、規模化發展。

3 加快農機化發展的建議

3.1 加大宣傳力度，提高對農機化重要性的認識，進一步完善法制化管理機制

農業機械化是農業現代化的重要組成部分，也是農業現代化的一個重要標志。2004年11月1日，《中華人民共和國農業機械化促進法》開始實施，結束了我國長期以來農機化發展缺乏有效法律保障的歷史，2007年《湖北省農業機械化促進條例》發布實施，我省農機化工作步入一個新起點，2010年國發〔2010〕22號國務院又出臺了《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，農機部門要運用一切宣傳手段，和相關執法部門密切配合，開展一場聲勢浩大的宣傳和落實農機法律、法規的熱潮，使之家喻戶曉。各級地方政府都要高度重視農業機械化的發展，要從宣傳教育入手，激發廣大農民群眾使用農機新機具的熱情，提高他們對新技術的認識，更新觀念。

3.2 加大農機化推廣力度，提高農機裝備水平

農機推廣部門要通過召開機具演示現場會、建設示范基地、培育示范大戶等形式，按照“推廣技術規范化、示范帶動基地化、項目實施程序化”的原則，大力引進推廣農業生產需要、農民急需的先進適用農業機械，形成“政府搭臺、補貼引導、農民購機”的推廣機制，加快農機化新技術、新機具的引進、試驗和示范推廣步伐，引導農民購買先進適用的農業機械。

3.3 實行區域化生產和規模化經營，為機械化連片作業創造條件

農業機械化是以區域化生產和規模化經營為基礎的，政府應通過宏觀調控，引導農民在一定區域內從事某種產業開發，形成獨特的產業優勢。各級政府及有關涉農部門應本著農民自愿的原則，通過合作經營或租賃經營等契約形式對土地資源實行市場配置，讓一部分農民的土地先“規模經營”起來。

3.4 加大政府對農機化發展的政策扶持，調動農民購買和使用農業機械的積極性

（1）培育和發展農機作業大戶和專業服務合作組織，提高農業機械利用率。各級政府應從政策上扶持、資金上支持、作業上引導等方面發展農機作業大戶和農機專業服務合作組織，使農業機械作業規模化、專業化、市場化。對農機作業大戶和專業服務合作組織從事農業機械生產作業服務的收入，按照國家規定落實稅收減免政策。

（2）完善農機購置補貼政策。國家要提高農機購置補貼標準，地方財政也應安排農機購置補貼資金，提高補貼比例，解決農民購買力不足和資金籌措困難等問題，讓農民買得起。同時要考慮到不同地區、不同區域農業機械的適應性，逐步擴大購機補貼范圍，以滿足廣大農民群眾的購機愿望。

（3）對農業機械的農業生產作業用燃油安排財政補貼。《中華人民共和國農業機械化促進法》第28條明確規定：“國家根據農業和農村經濟發展的需要，對農業機械的農業生產用燃油安排財政補貼。燃油補貼應當向直接從事農業機械作業的農民和農業生產經營組織發放。”近幾年來，我國的農業生產用燃油補貼與糧食直補打捆，按耕地面積直接補貼給農民，農機手用的是高價位的燃油，應該享受燃油補貼而沒有享受，相當部分沒有從事農機作業的農戶享受了燃油補貼。農機燃油補貼應該從“一卡通”的綜合補貼中分離出來，嚴格按法律規定把農用燃油補貼直接向從事農業機械作業的農民和農業生產經營組織發放。