黃岡市農機監理工作發展現狀與對策

黃岡市農機安全監理所 吳遠道

近年來，黃岡市各級農機監理機構在市農機局的正確領導和省總站的直接指導下，認真貫徹落實科學發展觀，切實履行農機監理職能，不斷強化農機安全生產，有效地促進了農機安全監理工作的持續、快速、健康發展：一是農機安全監理體系基本形成。全市已建成市、縣兩級農機安全監理系統，擁有縣級以上農機監理機構12個，其中實行參照公務員管理單位1個，由財政全額撥款5個；現有專職農機監理執法人員132人，其中具有高級職稱的2人、中級職稱的62人、初級職稱的43人，具有本科學歷21人、大專65人、中專36人，具有監理證的110人；二是農機安全監管水平逐步提高。各級農機監理機構自覺貫徹“安全第一、預防為主”的方針，牢記全心全意為人民服務的宗旨，以保護和發展農村生產力為出發點，以壓事故、保安全、促發展為己任，層層落實安全生產目標責任制。自2006年以來，全市各級農機監理機構與農機手簽訂安全生產責任書達5萬余份，并且加強了監督檢查，確保了目標到位，責任到位，措施到位，獎懲到位。重點抓了安全生產責任制的落實和預防事故的措施，致力于構筑預防事故、保證農機安全生產的三道防線，拖拉機列管率達到80%，聯合收割機列管率達到90%，年檢年審率在70%以上；三是農機安全監管方式逐漸規范。按照部、省農機監理總站的部署，全市農機監理部門以規范執法行為，提高監理工作水平為目標，大力開展了以規章制度、監理隊伍、基礎建設和裝備建設、財務管理為主要內容的規范化建設活動，先后制定了《黃岡市農機監理執法責任制》、《黃岡市農機監理執法公示制》、《黃岡市農機監理執法過錯責任追究制》、《黃岡市農機監理業務辦事程序》等一系列規章制度，并開展了網上辦理業務；四是農機監理隊伍建設力度加強。各級農機監理機構十分重視提高農機監理人員素質，采取了一系列行之有效的措施，加強隊伍建設，轉變工作作風，提高服務質量，增強農機監理隊伍的凝聚力、向心力、戰斗力。2009年，黃岡市所被評為全省農機監理系統先進單位，在全省農機監理工作綜合考評中位列前3名；黃梅、麻城、浠水、羅田、團風、武穴、黃州等縣市農機監理機構多次被評為全省或全市先進單位，得到當地黨委、政府的好評，使農機部門的社會地位和影響力進一步提升；五是農機監理服務意識不斷強化。各級農機監理機構紛紛出臺了《農機監理便民措施》等便民、利民手冊，均在當地政府行政服務中心設立了辦事窗口，建立了“一站式”服務，并大力開展了“文明監理，優質服務”示范窗口創建活動，減少了辦事環節，簡化了辦事程序，縮短了辦事周期，提高了辦事效率；六是裝備建設已有一定基礎。到2010年底，全市農機監理固定資產總額預計達到970萬元，辦公面積4362m2，監理車12臺，微機18臺；七是安全宣傳進一步加強。各級農機監理機構常抓不懈地開展了農機安全宣傳工作。2006年以來，全市共出動宣傳車2800多臺次，印制了宣傳手冊、給機手一封信等宣傳資料10余萬冊（份），制作農機安全宣傳展牌100余塊，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體宣傳農機安全生產法律、法規300多次，張貼宣傳標語1100多幅。尤其是2010年，就宣傳貫徹落實《農業機械安全監督管理條例》，我們開展了6項活動，即請李安寧副市長在黃岡電視臺發表一次電視講話、在《黃岡日報》發表一篇署名文章、在全市農機化工作會上作一次專題輔導報告、市農機監理所和各縣市農機監理站將《條例》翻印成單行本6000余冊送到廣大農機人員手中、在公共場所醒目位置懸掛了86條宣傳條幅、組織一次學習《條例》理論考試和知識競賽等；八是“平安農機”創建活動成效顯著。各級農機監理機構以“平安農機”創建為抓手，建立了農機安全生產監督管理機制，形成“以政府主導、農機主抓、部門配合、齊抓共管”的工作氛圍。在創建過程中，既注重典型引導，又注重制度建設，卓有成效地開展了“六個一”活動。全市拖拉機、聯合收割機的掛牌率、檢驗率及駕駛員持證率均超過80%；農機保險意識明顯增強，無牌無證、超速超載等違法駕車現象明顯減少，農機安全生產形勢比較平穩。已建立省級安全示范縣1個，市級安全示范鄉鎮13個、安全示范村100個，目前已有黃梅、羅田兩縣市爭創部級平安農機示范縣。黃岡市所連續3年來被黃岡市安委會評為安全生產先進單位。

但受主客觀因素的制約，也存在以下幾個方面的問題：一是農機政策法規還不很配套。如農機監理標識、著裝等問題遲遲得不到落實，縣級農機監理機構事業經費無法保障，致使一些縣市依然靠收費養人，執法困難，從而出現行政難作為、不作為或亂作為；二是監理手段乏力，檢測設備落后。如年檢仍然停留在眼看、手摸、腳踹等傳統的檢測方法上，導致機車技術狀況堪憂；三是平安農機創建工作經費嚴重不足。創建工作要達到標準，在硬件建設、宣傳教育、開展活動、檢查督辦等方面必須給予足夠的經費投入。據測算，創建一個達標的平安農機示范村，平均需投入經費2～3萬元。從我們調查的情況看，全市除個別縣市給予少量的經費補助外，都是由農機部門和村組承擔。由于投入嚴重不足，導致創建工作標準大打折扣。同時，作為主抓這項工作的農機監理機構，由于財政供給不足，往往心有余而力不足，難免工作缺位；四是對非登記管理的農業機械的免費宣傳教育和安全監管不到位。根據《湖北省農業機械化促進條例》規定，農機監理機構對非登記管理脫粒機、粉碎機、插秧機、耕整機等容易造成人身傷害的農業機械的操作人員，應當免費進行宣傳教育和技術培訓，并實施安全監督管理，但由于這一塊的工作任務十分繁重，且大部分農機監理機構自身吃飯問題都難以解決，同級財政又沒有按照《湖北省農業機械化促進條例》的要求保證他們的工作經費，工作難以開展。

為此，筆者認為，在今后的工作中，一方面農業部、省農機監理主管部門要加大監理項目的立項、申報工作，并對市、縣農機監理機構進行支持和傾斜，以解決檢測設備、平安農機創建、隊伍、基礎設施等建設滯后或缺失問題，要進一步完善政策、法規，盡快解決諸如多功能拖拉機的列管及稅收減免、農機監理著裝、上路等問題；一方面作為市縣農機監理機構，也要與時俱進，創新工作方法，努力提高執法能力和形象。黃岡市所，最近在研究“十二五”規劃時，指出：在“十二五”期間，要抓好以下4個重點工作。一是抓認識，構建和諧的農機安全監理發展環境。黃岡是一個農業大市，農業永遠是保持全市經濟可持續發展的基礎。農業機械化是農業生產的重要工具，是農業現代化的重要內容和重要標志。在全面建設農村小康社會，推進傳統意義上的生產農業、生活農業向現代化農業轉變的進程中，農業機械化是一個不可逾越的過程。農機安全監理是農機化管理工作的重要組成部分。農機化的快速健康發展離不開各級政府及農機主管部門的重視和支持，也離不開農機安全監理機構的監督管理。各級農機監理機構要以農機化大發展為契機，提高對自身工作的再認識，創造性地開展農機安全監理工作，構建和諧的發展環境；二是抓法制，保障和規范農機安全監理工作健康發展。廣泛宣傳，大力普及《行政許可法》、《安全生產法》、《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》和《農業機械安全監督管理條例》等有關農業機械法律法規知識，深入持久地開展“文明監理、優質服務”示范窗口和“平安農機”創建活動，加強拖拉機、聯合收割機等農業機械的安全監理，嚴格農業機械安全技術檢驗和農業機械牌證管理，確保農業機械安全生產；三是抓改革，增強農機安全監理工作發展活力。轉變市、縣級農機監理職能。市農機監理所要將工作重心轉移到宏觀監控、監管，信息服務，政策宣傳等方面，各縣（市）站要加強便民服務，技術咨詢，技術監督等工作，市縣一體，建設精簡、統一、高效的農機監理服務新機制。健全農機安全監理投入機制。加大縣級農機監理機構的參公力度，保障農機監理工作正常開展。創新農機安全監理網絡。重點扶持農機安全村發展，充分發揮農機安全村在農機安全監理工作中的橋梁作用。積極培植農機協會，充分發揮農機協會在農機安全監理和作業服務市場中的示范帶頭作用。引導、鼓勵和支持農民合作使用農業機械，發展多種經濟結構、多種經營方式的農機作業服務組織；四是抓服務，建設和諧黃岡農機安全監理事業。堅持以人為本，增強農機監理工作的親和力。農機監理部門要以促進農機安全生產為主線，增強農民運用農業機械的綜合素質，解決農民運用農業機械過程中遇到的各種困難，以提高農民運用農業機械的經濟效益、社會效益和生態效益為著力點，認真實踐科學發展觀，進一步轉變工作作風，創造服務型機關，不斷增強農機監理服務工作的親和力。優化隊伍，提高部門形象。一是大力開展政治思想教育，提高監理人員為民服務的意識。廣泛開展法律法規及專業知識培訓，提高監理人員依法行政的水平；二是建立健全崗位責任、行政違法處理、廉政勤政、監督制約、責任追究等多項制度，強化行政約束力；三是開展農機監理隊伍整治。重點對全市農機監理員資格進行審核，不符合條件的，一律取消其監理員資格。完善措施，保障安全生產。一是加強源頭管理，嚴把機車注冊登記關、檢驗關，以及駕駛員考證關；二是加大農機安全隱患的排查力度。積極配合公安、安全生產監督管理等部門，加強上路拖拉機、聯合收割機的路檢路查，維護行車秩序。嚴查嚴處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人的現象。嚴厲打擊非法拼裝、改裝車輛等行為；三是按照農業部制訂的農機事故報表，嚴格農機事故報表制度，發生的農機事故，不論大小，一律上報。探索建立與公安交管、安監信息互通機制，逐步實現農機安全信息共享；四是建立健全市所與縣（市、區）站農機安全監督管理責任狀，量化細化各項指標和考核辦法，實行獎懲兌現；五是建立農機安全事故應急處理機制，成立應急專班，制訂應急方案，提高事故處理快速反應能力。抓住要點，加強自身建設。各縣（市、區）站要就農機監理機構性質、職能、工作經費等涉及自身生存和發展的一些問題做好推進工作。一是要摒棄收費養人、養人靠收費的老觀念，積極向當地黨委政府匯報，主動爭取人事、編辦、財政等部門重視與支持，盡快解決將農機監理納入公務員序列管理、將工作經費納入當地財政預算等涉及部門生存發展的問題；二是要抓住事業單位改革的契機，厲行改革，做好定編、定崗、定員工作，精簡隊伍，分流、轉崗富余人員；三是努力改善技術裝備，配備必要的交通工具、安全技術檢測和辦公自動化設備，提高技術裝備水平。啟用《農機監理信息系統軟件》和《拖拉機駕駛員考試題庫》軟件系統，建立起全市農機監理信息互交平臺和技術檢測網絡，實現業務流程網絡化和數據資源信息共享；四是爭取領導重視，搞好部門配合。積極向黨委政府和主管部門匯報，爭取領導重視和支持。把單位愿望變為領導的決策，把部門行為變成政府行為，努力提高農機監理部門的社會地位。主動加強與公安、物價、安監、財政、保險等部門的協調配合，特別是要加強與公安交管部門的配合。根據新的法律法規，進一步明確市、縣兩級農機監理部門的責、權、利，強化管理，共創和諧黃岡，推進全市農機監理工作的順利開展。