服務(wù)大農(nóng)業(yè)建設(shè)大農(nóng)機——松滋市農(nóng)機局深入開展農(nóng)機服務(wù)的實踐與啟示

松滋市農(nóng)機局 王四新

近年來，松滋市農(nóng)機部門立足“服務(wù)大農(nóng)業(yè)，建設(shè)大農(nóng)機”的宗旨，按照“一年一大步、一年一變化”的發(fā)展目標，腳踏實地，穩(wěn)步推進，全市農(nóng)機化水平邁上了新臺階，呈現(xiàn)出發(fā)展速度加快、質(zhì)量效益提高、經(jīng)營格局變化、農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調(diào)的良好態(tài)勢。

1 基本成效

1.1 農(nóng)機化綜合水平大幅上升

一方面，裝備水平持續(xù)提高。自2007年以來，松滋市農(nóng)機裝備總量增長迅猛，目前全市擁有大中小型拖拉機5958臺，聯(lián)合收割機械 685臺，其它農(nóng)機具 2.3萬臺（套），固定資產(chǎn)原值3.3億元，全市農(nóng)機總動力達到37.1萬kW；另一方面，作業(yè)能力逐年上升。目前，全市機耕面積達到4.13萬 hm2，機收3.47萬 hm2。糧食作物農(nóng)田耕整、植保、排灌、收獲等環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化。水稻機插秧自2006年取得零的突破后，現(xiàn)已達到0.58萬hm2。同時，油菜分段收獲面積擴大，油菜移栽、棉花中耕、池塘清淤、沼渣抽排機械化取得了新進展。

1.2 農(nóng)機化新技術(shù)推廣應(yīng)用進一步加快

近3年來，農(nóng)機部門共完成部省、荊州重點推廣項目4項，先后承擔了農(nóng)機購置補貼、國家優(yōu)糧工程農(nóng)機裝備、血防“以機代牛”等項目建設(shè)，累計爭取國家項目資金3000萬元；推廣新機具7500臺（套），僅2010年以來就推廣新式農(nóng)機具5000臺（套），召開現(xiàn)場演示會21場次，發(fā)放資料2萬余份。隨著新技術(shù)的不斷推廣應(yīng)用，全市糧食、棉花、油料等大宗農(nóng)作物的機械化程度越來越高。

1.3 農(nóng)機體系建設(shè)日趨完善

一是基本形成了農(nóng)機管理、推廣、培訓、維修、供應(yīng)、監(jiān)理和作業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全市農(nóng)機服務(wù)組織達268個，從業(yè)人員3.5萬人；二是農(nóng)機專業(yè)組織建設(shè)日益上水平。目前，全市共有各類農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織248個，農(nóng)機資產(chǎn)過10萬元的大戶有201戶，農(nóng)機服務(wù)合作社18個，榮華農(nóng)機專業(yè)合作社榮獲2009年“全省十佳農(nóng)機專業(yè)合作社”稱號，在省、荊州有一定影響；三是農(nóng)機化教育培訓逐年升溫。僅2010年以來，市農(nóng)機學校已集中舉辦培訓班8次，培訓拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員635人，培訓汽車駕駛員450人。

1.4 農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)

一是農(nóng)機安全監(jiān)督管理到位。截至目前，全市已換發(fā)拖拉機駕駛證1027本，檢審拖拉機1210臺，新考拖拉機駕駛證346人，新辦拖拉機行車證305副；二是“三集中、三到位”行政審批制度得到有效執(zhí)行。采取集中辦理審批制、首問責任制、限時辦結(jié)制、過錯責任倒查制等措施，規(guī)范了農(nóng)機執(zhí)法和行政審批。2010年6月，被行政服務(wù)中心評為“紅旗窗口”；三是“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動持續(xù)開展。近3年來，全市未發(fā)生一起農(nóng)機重特大安全事故。2010年，農(nóng)機部門進一步制定規(guī)劃，計劃到2011年底，新創(chuàng)建1個“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個示范村，100個示范戶。

1.5 各項中心工作亮點紛呈

一是招商引資取得重大突破。由農(nóng)機部門協(xié)助引進的科地車業(yè)項目，以生產(chǎn)小型拖拉機、微耕機為主，項目總投資1.2億元，是松滋市2010年以來引進的6個固定資產(chǎn)投資額過億元的項目之一，目前已落戶城東工業(yè)園；二是專業(yè)基地建設(shè)進展順利。2010年以來，農(nóng)機部門籌劃的大德勝農(nóng)業(yè)機械專業(yè)市場項目首期吸納資金4500萬元，12月份可望動工。項目建成后，預(yù)計年銷售額達5億元，實現(xiàn)利稅1000萬元；三是駐村幫扶工作濃墨出彩。從2008年起，農(nóng)機部門先后籌資8萬多元用于幫扶聯(lián)系點街河市鎮(zhèn)高陽村整修溝渠和修建村部，2010年又扶持6萬余元修建了龍王洼堤灌站。此外，農(nóng)機部門積極參與全市“大合唱”，共籌資13萬元，支持街河市集鎮(zhèn)建設(shè)、八寶鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)、卸甲坪民族鄉(xiāng)建設(shè)和洈水風景區(qū)等建設(shè)。

2 主要做法

2.1 緊扣主業(yè)發(fā)展，著力提升農(nóng)機服務(wù)水平

實行農(nóng)機購置補貼是現(xiàn)階段促進農(nóng)機化發(fā)展最直接、最有效和最核心的工作，為把好事做好，實事做實，農(nóng)機部門認真吸取2007～2008年農(nóng)機購置補貼發(fā)放中血的教訓，深刻剖析存在的不足，精心制定農(nóng)機購機補貼實施方案，具體操作流程和管理辦法，確保農(nóng)機購置補貼工作規(guī)范運作、補貼資金“陽光”運行，取得了明顯成效。一是強化組織領(lǐng)導，責任明確到位。全市成立了以市長掛帥，糾風、財政、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等部門主要負責人為成員的領(lǐng)導小組和3個工作專班，負責農(nóng)機購置補貼的具體實施和操作工作。層層簽訂《農(nóng)機購置補貼發(fā)放責任狀》，鎖定管理責任，規(guī)定對出現(xiàn)資格審查不實、操作不規(guī)范、程序不到位、監(jiān)管不力等違規(guī)行為，造成國家專項資金流失的，嚴格進行倒查，逐級追究責任人員的紀律責任；二是嚴格操作規(guī)程，購置程序規(guī)范到位。全市出臺相關(guān)規(guī)定，對有購機愿望者，要求必須出具村（社區(qū)）證明和相關(guān)資料，本人憑有效身份證到市農(nóng)機部門申請，經(jīng)專班初審公示后，上網(wǎng)報送荊州、省審批，然后在省、荊州、本市進行公示3～7天無疑問后，確定購機者資格。同時，購機農(nóng)民必須由農(nóng)機培訓機構(gòu)進行理論和實際操作培訓，合格后核發(fā)《操作證》和《機動車駕駛證》。對機具標準配置、選配情況和價格，農(nóng)機部門特地印制了補貼機具銷售清單，購機時現(xiàn)場一一填寫，確保農(nóng)民對所購補貼機具的總價、補貼資金、實出價格清楚明白。對補貼資金的結(jié)算，先由農(nóng)機部門匯總審核后，報市財政部門審查，由省級農(nóng)機部門、結(jié)算廠家（經(jīng)銷商）報省財政廳進行補貼資金結(jié)算；三是嚴明工作紀律，全程監(jiān)管到位。在操作過程中，全市制定了“四個嚴禁”的工作紀律，即嚴禁任何組織和個人向農(nóng)戶及農(nóng)機經(jīng)銷商收取任何費用，嚴禁專班人員吃拿卡要，嚴禁激化矛盾、影響大局，嚴禁經(jīng)銷商采取誤導、引誘方式虛簽不售、簽大售小、簽甲售乙等手段套取國家專項補貼資金。同時，在嚴格資格審查、公示公開、現(xiàn)場監(jiān)督農(nóng)戶購機的同時，加大售后監(jiān)管力度，經(jīng)常性組織拉網(wǎng)式核查，做到不漏一戶、不掉一臺機械。此外，全市對農(nóng)機購置補貼實行嚴格的責任追究制，規(guī)定在農(nóng)機購置補貼發(fā)放中出現(xiàn)違規(guī)違紀行為的，對違規(guī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化中心主任和服務(wù)人員一律解聘，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不安排農(nóng)機化項目和農(nóng)機購置補貼資金；對違規(guī)違紀農(nóng)機經(jīng)銷商永久取消參與農(nóng)機購機補貼產(chǎn)品銷售資格；對違規(guī)違紀的國家公職人員、黨員干部追究黨紀政紀責任，涉及違法的一律移交司法機關(guān)查處。2010年以來，全市已取消2家農(nóng)機經(jīng)銷商銷售農(nóng)機購機補貼產(chǎn)品資格，3家違規(guī)農(nóng)機經(jīng)銷商受到嚴重警告。松滋市農(nóng)機部門的成功做法，得到了省、荊州市領(lǐng)導的高度評價，也贏得了社會對農(nóng)機部門的理解和支持。2010年5月27日，省委、省政府糾正行業(yè)不正之風簡報第5期刊發(fā)了松滋市規(guī)范購機補貼的經(jīng)驗；6月7日，省農(nóng)業(yè)廳召開全省農(nóng)機購置補貼工作視頻會，我作為縣市區(qū)唯一代表，在會上作了典型發(fā)言。

2.2 堅持服務(wù)“三農(nóng)”，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

“三農(nóng)”工作在現(xiàn)階段仍是黨和國家的工作重點，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)載體重要組成部分的農(nóng)業(yè)機械化，在促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起著越來越重要的作用，農(nóng)機部門以服務(wù)“三農(nóng)”為中心，不斷促進農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展。一是抓好三夏、三秋服務(wù)。農(nóng)機部門堅持以三夏、三秋為主戰(zhàn)場，落實工作措施，明確工作責任，全體動員，全力投入，組織專業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭搞好技術(shù)服務(wù)和機具的調(diào)度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的效益。同時，積極協(xié)調(diào)農(nóng)機用油供應(yīng)，負責跨區(qū)作業(yè)機手接轉(zhuǎn)服務(wù)工作，為奪取三夏搶收、搶種戰(zhàn)役的全面勝利搞好保障；二是抓好農(nóng)機項目爭取工作。落實好國家有關(guān)政策，積極向上爭取國家優(yōu)糧工程農(nóng)機裝備、“以機代牛”、農(nóng)機購機補貼等項目資金。2010年，松滋市有望爭取到位這3項資金1700萬元。目前，市里規(guī)劃的3～4個無牛村建設(shè)進展順利；三是抓好新式農(nóng)機具的示范培訓。隨著國家農(nóng)機購置補貼政策的實施，大型、新型機械日益增多，農(nóng)機部門及時抓好新機具、新技術(shù)培訓，努力做到讓廣大購機戶懂原理、會使用、善維修，有效發(fā)揮了機械效益。2010年，松滋市在水稻機械化育插秧、水稻機械化直播、油菜生產(chǎn)機械化技術(shù)的引進、示范和推廣方面取得了較大突破，為2010年夏糧夏油的豐產(chǎn)豐收立下了汗馬功勞；四是抓好夏秋2季農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務(wù)。隨著小麥、玉米聯(lián)合收獲機的增加，延長機械的作業(yè)時間，提高機械的利用率，增加農(nóng)民收入顯得越來越迫切。為此，近年來，市農(nóng)機局每年都由分管局長帶隊，帶領(lǐng)多臺小麥、玉米聯(lián)合收獲機赴周邊地區(qū)跨區(qū)作業(yè)，單機平均純收入達1萬多元，每年為全市農(nóng)民增加收入500多萬元。

2.3 打造團隊形象，凝聚農(nóng)機事業(yè)發(fā)展合力

針對近年來受社會評價影響，干部職工狀態(tài)低落的現(xiàn)狀，農(nóng)機部門結(jié)合全市“六型一滿意”機關(guān)創(chuàng)建、作風建設(shè)年活動，持續(xù)2年在全系統(tǒng)廣泛開展“揚正氣、剎歪風、強能力、塑形象”活動，同時，嚴格工作績效考核，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機“公益性”服務(wù)人員年度工作考核末位淘汰制，有效促進了全系統(tǒng)整體工作上檔次，公眾形象大提升，為農(nóng)機化事業(yè)的又好又快發(fā)展凝聚了合力。一是大力開展思想解放大討論，促進全市“農(nóng)機人”思想觀念的轉(zhuǎn)變。在全系統(tǒng)開展多種形式的思想解放大討論，引導全局干部職工實現(xiàn)“管理職能”向“服務(wù)職能”的轉(zhuǎn)變，勤奮思、扎實干、有作為，進一步增強干部職工的奮勇爭先意識、服務(wù)大局意識、開拓創(chuàng)新意識；引導全局干部職工圍繞如何科學規(guī)劃全市農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展、先進農(nóng)機具的引進與推廣、農(nóng)機化項目資金的爭取和招商引資等問題展開討論，激勵廣大“農(nóng)機人”出點子、想辦法、拿主意、找對策，努力開創(chuàng)農(nóng)機工作新局面；二是建立健全各項制度，促進日常工作進一步規(guī)范運行。近年來，局機關(guān)相繼制訂和完善了《黨委會議事制度》、《黨風政風工作制度》、《局長、科長聯(lián)席會議制度》、《機關(guān)學習制度》、《機關(guān)接待制度》、《車輛管理制度》、《考勤制度》、《干部績效考核制度》、《宣傳工作制度》等一系列管理制度，做到以制度規(guī)范各項工作，以制度規(guī)范對干部的監(jiān)督管理，整治作風散漫、無事生非的現(xiàn)象，有效促進了各項工作的正常運行，提高了辦事效率；三是重塑行業(yè)風氣，樹立“農(nóng)機人”良好的社會形象。在全系統(tǒng)著力強化目標責任意識，嚴格做到今日事今日畢，工作雷厲風行，制定了“三步走”具體目標（2008年全系統(tǒng)化解債務(wù)為零，2009年全系統(tǒng)購買養(yǎng)老保險，2010年謀劃興建農(nóng)機展示中心），重新調(diào)整了領(lǐng)導班子成員分工和科（室）職責劃分，出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心人員具體考核辦法。大力倡導團結(jié)和諧之風。引導班子成員做到交心通氣，擰成一股繩，同唱一首歌，同下一盤棋，各個部門與部門之間做到職責上分、思想上合、制度上分、關(guān)系上合、工作上分、目標上合；單位同事之間，大事講原則，小事講風格，共事講團結(jié)。大力開展廉政教育。落實黨員干部廉潔從政若干準則，強化“農(nóng)機人”理想信念教育、黨紀國法教育、職業(yè)道德教育，核心價值教育，樹立正確的人生觀和價值觀。

3 幾點啟示

3.1 促進農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展，必須著力解放思想

農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的速度，關(guān)鍵取決于思想解放的程度。松滋市農(nóng)機化事業(yè)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)大幅度的跨越和發(fā)展，最根本的就是靠思想的解放，大膽創(chuàng)新、敢為人先、勇于拼搏、爭創(chuàng)一流。沒有小農(nóng)意識的破除，就不可能有農(nóng)業(yè)機械化的用武之地；沒有創(chuàng)新發(fā)展的觀念，就不可能做大做強農(nóng)機產(chǎn)業(yè)；沒有條條框框的打破，就不可能迎來農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的春天。要促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，必須進一步解放思想，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風、敢為人先的發(fā)展意識，突出重點，強化管理，求突破，創(chuàng)一流。

3.2 促進農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展，必須有效激發(fā)民智

農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)機械的擁有者、經(jīng)營者、使用者，又是受益者。松滋是農(nóng)機大市，但不是農(nóng)機強市，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展的最大動力在民間，投入主體是農(nóng)民。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的智慧和力量，順應(yīng)農(nóng)民求發(fā)展、求致富的迫切愿望，支持、扶持和引導廣大農(nóng)民群眾經(jīng)營和使用農(nóng)機發(fā)家致富，拓展農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)領(lǐng)域和空間，是促進全市農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此要加大農(nóng)機化宣傳和培訓力度，進一步開啟民智，為農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展奠定民智基礎(chǔ)。

3.3 促進農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展，必須充分突出特色

松滋是一個農(nóng)業(yè)大市，是國家糧食核心區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化具有得天獨厚的地理條件。促進松滋農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，就要圍繞平原農(nóng)區(qū)做文章，大力發(fā)展大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機、秸稈還田機、免耕播種機等大中型農(nóng)業(yè)機械和一機多用、高效復式農(nóng)業(yè)機械。用足用活農(nóng)機購置補貼和作業(yè)補貼政策，圍繞特色和重點實施補貼，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在關(guān)鍵季節(jié)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的主力軍作用，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收作出積極貢獻。

3.4 促進農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展，必須堅持以人為本

農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，歸根到底是以人為本的發(fā)展。只有堅持以人為本，才能端正農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，真正做到齊心協(xié)力謀發(fā)展。近年來，松滋農(nóng)業(yè)機械化之所以快速發(fā)展，原因就在于各級農(nóng)機管理部門圍繞當?shù)攸h委、政府的決策部署，順應(yīng)了農(nóng)民群眾的期盼，體現(xiàn)了農(nóng)民群眾的利益，讓農(nóng)民群眾從農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展中得到了實實在在的好處，得到了農(nóng)民群眾的歡迎和好評，凝聚起了加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的強大合力。因此，必須一如既往地堅持以人為本，

維護廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)民機手最直接、最現(xiàn)實的利益，抓好農(nóng)機購置補貼政策落實、農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)、薄弱環(huán)節(jié)機械化水平提升、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、“平安農(nóng)機”創(chuàng)建等實事好事的落實。