農機規模經營促進轉變農業發展方式

黃石市農業機械化管理辦公室 姜鶴群 劉嘯

推進農業發展方式的轉變，目的是實現農業生產規模化、產業化、集約化，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。農機規模經營就是利用先進科技裝備和先進手段進行規模生產，從而達到解放生產力、降低生產成本、提高經濟效益，實施標準化生產，促進農村資源優勢轉化為經濟優勢，使單一的農業發展向農業、加工業和服務業協調發展。

1 轉變農業發展方式是加強農業基礎地位的重要途徑

農業發展到一定階段，必須向深層次推進。改革開放以來，我國農業生產實行以土地家庭承包經營的方式，極大地調動了廣大農民種田的積極性，農業生產持續增長，農產品有效供給保持穩定，農民收入逐年增加。但是隨著社會經濟的快速發展，繼續維持現有的農業生產方式，很難實現農業結構調整，實現規模化、產業化經營，進一步促進農業增效、農民增收。農業、農村、農民的現狀和城鄉二元結構難以有突破性的改變，因此，轉變農業發展方式是加強農業基礎地位，夯實農業基礎，保障工業化、城市化順利進行的重要途徑。

2 農機規模經營發展的必然性與作用

長期以來，一方面由于家庭聯產承包責任制對土地經營權的規定，農民戶均土地面積小，農業生產規模經營受限制；另一方面，農機投入實施多元化，農民個體擁有農業機械的比例加大，范圍變廣。農民一戶一機或一戶多機的現象已普遍存在，個體分散經營，嚴重制約了農機投入經濟效益的增加。為此農機戶除了完成自家土地的機械作業之外，紛紛走出跨鄉、跨縣、跨省作業，形成具有中國特色的農業機械發展的農機“跨區作業”模式。然而，隨著國家購機補貼政策持續實施，各地農民購買聯合收割機、大中型拖拉機等各類農機幾近飽和的情況下，跨區作業的市場已顯得不那么旺盛。

那么，在當前，甚至相當長的時期內，土地分戶經營的政策幾十年不能變，農民“命根子”土地不能強求，農業發展方式怎樣轉變？農業機械化之路又怎樣走？這是新時期研究農業與農機化發展關系的一個新課題。

陽新縣軍墾農場有耕地面積0.21萬 hm2，是黃石市農業機械化程度最高的地區，已實現耕作、收獲、排灌、植保、運輸機械化。目前軍墾農場有農機大戶8戶，平均每戶擁有大中拖3臺，聯合收割機2臺，農用車2輛，貯油罐1個，小型動力機械及配套農機具若干，且自備維修車間。根據農場安排，每個農機戶承包一個大隊（分場）的土地作業，平均每個農機戶作業面積達133.33 hm2。按當地農民話說“過去種油菜不能往后望，鋤草不能往前看。現在好了，有機械作業，騰出勞力干點其他事”。過去農場農工購買的機械較多，是一種自我生產型，是逐步由大機械淘汰小機械，效率與效益相結合而獲得今天的局面，大型機械作業成本低、效率高，小型機械作業成本高，比較效益低，經過十幾年的發展，形成了農機作業社會化、專業化規模經營。

農機化的發展是由低級向高級，由單項作業向全程作業發展的過程。由于受自身條件的限制，農民會購買一些自用的農業機械，但不是所有的農民都會購買超出自己使用范圍的機械，那么就出現了一些有經營頭腦的農民購買機械從事服務性經營，并逐步發展成具有一定規模的經營實體，形成農機規模經營。

目前，黃石市農機大戶有1318戶，他們擁有的機械基本上是大中型農業機械，為29.6 kW 以上拖拉機、聯合收割機等，其作業面積約占全市農業作業面積30%左右，許多農機戶是跨鄉、跨縣承包作業。農機規模經營從無到有、從小到大是隨著社會經濟改革和農村經濟發展而伴生的，說明其有市場需求和操作空間。農業機械化和農機規模經營兩者結合是生產關系適應生產力發展的選擇和調整，對現代農業的發展有著深遠的意義及重要作用。

3 農機規模經營促進農業生產方式的轉變

大冶市羅橋和眾農機合作社2008年以農機作業服務為主，2009年承包流轉田地16.67hm2，2010年擴大到33.33 hm2，大中型機械增加到15臺。黃石市經濟開發區汪鎮農機大戶王能平2008年承包流轉田地6.67 hm2，2010年擴大到43.33 hm2，并在擴大土地經營的基礎上，組織汪仁鎮農機戶、種植大戶成立了農機服務合作社，承包（流轉）土地面積179 hm2，年作業面積達到0.17萬 hm2。高效率、高效益的農機化規模生產帶動了農業規模生產、實現了連片土地、統一規模化種植、連片連續用農機作業。農機規模經營是促進轉變農業發展方式的根本途徑，是實施農業規模經營的切入點，是生產力促進生產關系發展的具體表現。

通過發展農機規模經營，一是可以促進農業結構調整，達到農業優化生產；二是可以實現機械化生產與農業規模化經營的有效結合，提高農業綜合生產能力；三是可以實現農民增收，促進勞動力有效轉移；四是可實現社會資本與農業資源的有效結合，提高農業效益。

4 扶持發展農機規模經營是當前重要工作

農機規模經營是當前農機化發展的趨勢。如何正確引導和扶持發展農機規模經營，是當前我們農機部門一項重要工作。為此，我們認為：

（1）加強政策扶持。在政策上對農機社會服務組織予以扶持，包括農機購置補貼，提供農業貸款，減免稅、息等。因為農機化是一項復雜的系統工程，對農機規模經營模式的推動和完善，并非一朝一夕的事，需要政府部門繼續加大扶持力度。現有農機用油補貼都直接發放到種糧農戶，農機經營者承擔了很大的成本壓力，農機作業各項成本中，油料成本已變成主要成本，占總成本的37%～42%，因此油料價格的變動對農機生產成本影響最大，經營風險相對增加。對此建議政府調整補貼方式，按作業面積直接將油料補貼給農機經營者，以調動他們投入農機化事業的積極性。

（2）完善配套體系，營造發展環境。要保證農機規模經營健康有序發展，就要營造一個健全、良性循環的發展環境，包括農機維修服務體系、農機培訓服務體系、農機服務信息體系，要建立和健全農機作業標準、農機安全技術標準及農業機械管理等標準與制度。目前這些體系的不完善，已經影響了農機社會服務組織的發展。所以，必須完善與規模經營模式相配套的各個體系的建設。規范農機服務市場的運行機制，在政策、資金、技術、法律規范保障、管理等方面扶持農機規模經營，使其健康發展，從而促進農業組織化建設，加快農業現代化進程，為建設社會主義新農村作貢獻。