安陸市農業機械化推廣應用與金融支持的調查與思考

安陸市農機局 王仁學 劉建安

中國人民銀行安陸支行 馮全民

傳統農業向現代農業轉變的過程中，機械化是不可或缺的條件和環節。正因于此，國家把推廣農業機械，加大對農業機械購置的補貼作為支持農業經濟和糧食生產的重要手段。在國家的強力扶持下，農民采購、使用農業機械迅速增加，作為支農重要組成部分的金融服務是否在這種新的形勢下及時跟進，服務是否到位，對于國家普及農業機械化戰略的實施尤為關鍵。為了促進農業機械化與金融發展的良性互動，近日人行安陸市支行對安陸市農業機械化推廣運用進行了專題調研。

1 安陸市農機化發展現狀

安陸市是一個農業縣市，也是全國商品糧生產基地和全省優質稻主產基地，常年水稻種植面積達 2.93萬hm2。自2004年以來，安陸市搶抓國家農機購置補貼政策機遇，著力推動農業機械化推廣應用，據統計，2005～2009年，落實補貼資金 1278萬元，2010年補貼資金達910萬元，但資金瓶頸仍然成為制約農業機械化推廣應用的重要難題。

1.1 農機化推廣應用基本情況

（1）農機裝備總量逐年增長，耕種面積不斷增加。2009年，全市農機總動力達到28.2萬kW。拖拉機總量達到2182臺，其中大中型拖拉機1491臺，比2005年增長55%，小型拖拉機691臺，比2005年增長88%；耕整機 11332臺，比 2005年增長167%；聯合收割機達到538臺（其中半喂入聯合收割機125臺），比2005年增長264%；插秧機達到184臺，比2005年增長90倍。各類農機具達到29012臺套，比2005年增長165%。到2009年，全市機耕、機播、機收水平分別達到43.2千hm2、5.9千hm2、38.9千hm2，全市耕種收綜合機械化水平達到68%，比2005年提高了12個百分點，高于全國平均水平。

（2）農機專業服務組織逐漸增多，服務隊伍逐步健全。2009年，全市已建立農機專業合作社6個，農機作業服務隊1個，農機戶達到13409戶（其中農機大戶167個），2009年農機經營服務總收入達到2.2億元。到2010年上半年，全市從事農機作業、農機維修、農機銷售、農機制造、農機經紀的人員大約在3.2萬人。

（3）解放了部分農村勞動力，促進了農村勞動力轉移。由于農機化的推廣應用，把農民從繁重的體力勞動中解放出來，直接從事農業生產人員減少，也減少了農民農忙季節返鄉支出，專心從事二、三產業。據統計，2009年，外出打工人員達到13萬余人，占農業勞動力的52%左右，比2005年增加2萬人。調查顯示：實行機械收割后，全市13萬農民工近90%不需返鄉，節省往返路費和增加打工收入3000多萬元。

（4）降低了農業生產成本和勞動強度，提高了勞動生產率。隨著農機新技術、新機具的推廣應用，機耕、機插、機收、機防等農機化作業降低了農民的生產成本和勞動強度，提高農業生產的效率，解決了農業生產“三彎腰”問題，逐漸由傳統農業向現代農業的轉變。據調查，插秧機具有薄水淺栽,分蕖性強，擴行縮株，合理密植,通風透氣好，抗病蟲害能力強，抗倒伏性好，成熟后穗大籽粒飽滿、穩產高產等特點，其效率是人工插秧的20倍，畝均降低成本150元，增產150 kg以上；拖拉機微耕機能快速破碎多年來因施用氮肥而板結的膠泥土壤，實現深耕細作，其效率為每畝是人畜力的10倍以上，既使每畝節約成本100～200元，又達到了使土壤充分改良的效果。

（5）促進了農業土地的集約化和規模化經營。農業生產過程的機械化、標準化、規模化、產業化是實現糧食增產、農民增收、農業增效的有效途徑，有利于土地向種糧大戶、農機大戶、農機專業合作組織流轉，實現規模種植，標準化生產，全面提升了糧食綜合生產能力。據調查，安陸晨豐農機專業合作社已經與4個村簽訂土地流轉合同，面積達400 hm2。

2 農機化推廣過程金融服務存在的不足

（1）新型農機生產企業起步晚，融資困難。據調查，安陸有糧油機械生產廠家29家，2家脫粒機生產廠家和1家微耕機生產廠家，除糧油機械生產廠家資金需求基本得到滿足外，其它3家農用機械生產廠家由于起步晚，資金實力不足，且廠房屬于租賃，不能用于抵押，銀行不愿意貸款，流動資金嚴重不足。據對安陸市宏利機械廠調查，該公司投入資金300萬元用于廠房和設備購置，但流動資金仍有150萬元缺口。

（2）農機流通企業資金占用多，資金緊張。據對安陸市3家農機流通企業融資需求調查，普遍反映資金短缺問題嚴重。一是存貨占壓部分資金；二是農機補貼一般半年集中結算，需要墊付資金。而農機流通企業門面都屬于租賃，缺乏可抵押的財產，難以得到信貸支持。如福順農機銷售公司，年銷售額為1000萬元，庫存農機200萬元，長期占用的農機補貼款在40萬元左右，資金需求為150萬元。

（3）購置大型農機的農戶貸款需求滿足較難。抽樣調查顯示：購置農機單戶資金需求在1萬元以內的占30%；資金需求1～3萬元的占40%；3～5萬元占10%，10萬元以上的占20%。目前，為控制貸款風險，農村信用社基本停止了小額農戶信用貸款的發放，轉向發放農戶聯保貸款和商戶聯保貸款。對購置小型農機所需資金，一般靠自籌或賒購即可獲得滿足，對購置大型農機戶來說，想辦理聯保貸款程序就很復雜，此項工作進展緩慢，安陸市僅發放農機具貸款200萬元，遠遠不能滿足農戶購置大型農機需求。

（4）農機專業合作組織需求多樣，信貸融資難。農機專業合作社的資金需求除購置農機資金需求外，還有建立維修站、維修費用、用油等資金需求。據對6個農機專業合作社調查。只有1個專業合作社得到貸款支持，占合作社總數的16.67%，貸款金額200萬元，資金滿足率為23%。

3 當前農機推廣過程中金融支持效果不佳的原因分析

（1）認識上的偏差使農機化發展缺少主動的信貸支持。長期以來，金融機構對縣域的支持限于優先滿足種植業的資金需求，在資金充足的情況下，才考慮發放一部分養殖業及個人消費貸款。對農業機械化的地位和作用還停留在認識的初級階段，認為農民底子薄，實現農機化的步伐還很緩慢，使得政府和金融部門對農機化發展的支持問題考慮不多，優惠政策相對較少。

（2）政策上的偏離制約了金融對農機的信貸支持。近年來，由于缺乏對農業信貸投入的優惠政策，加上國有商業銀行的信貸經營戰略轉移，使農村國有商業銀行經營重心逐漸向大城市、大企業集中，縣域金融機構逐年萎縮，貸款權限紛紛上收，農村金融服務的整體功能不斷弱化，信貸支農力度明顯下降，從而制約了農村金融對農機信貸的支持。

（3）有限的可用資金無法滿足農機化發展的大量資金需求。近年來，安陸市農村金融除農村信用社面向農村發放貸款外，其它金融機構幾乎是一個“大儲蓄所”，很少發放農業貸款。農業銀行雖然姓“農”，但大力支農還有差距，機構幾乎全部從農村市場撤出。農業發展銀行主要還是保證糧食購銷的政策性銀行，商業支農主要在農產品加工業。郵政儲蓄銀行則剛進入農村信貸市場，雖然具有點多面廣的網絡優勢，但是在信貸方面相當謹慎，存在較為明顯的市場不適應。另外，信貸管理的終身責任追究，限制了農業貸款的進一步發放。

（4）農機貸款的期限、還款方式與農村經營的周期相矛盾。目前，安陸市農機設備的主要購買者主要是農戶和農機專業合作社成員，他們主要用于家庭農作物收割和承包作業，絕大部分收入不夠穩定，還款能力與各地耕作條件、農業市場行情、農作物的季節性等因素息息相關。而對于一年期以上的農機具貸款，金融機構主要是采用按季分期還本付息方式償還貸款，使得部分農機貸款戶不得不東借西湊先還貸款。另外，目前進入機構對農戶發放的貸款大多以短期為主，如信用社發放的聯保貸款，期限一般為一年，而且不跨年度，但從我國經濟適用型農業機械的一次性投資和回收期來看，一般都在2～5年，例如：一臺半喂入式收割機價格20多萬元，年純年收入5萬元左右，也需要4年以上才能收回投資。這不僅不利于農機戶增收，有時會讓農機戶債務纏身。

（5）農機戶貸款的先天不足，影響了金融的信貸支持。一是第一還款來源不穩定。從前幾年業務經營情況看，一部分農民購車自用，自身不產生經濟效益或效益很低。還款來源主要依靠借款人的農業生產收入，在頻發自然災害的情況下，農民缺乏長期有效的收入機制和固定的收入來源；二是第二還款來源不足。農機消費、生產和銷售戶的有效擔保難以落實，他們缺乏可用于抵押的房產、土地，雖說農機可以用于動產抵押，但由于二級市場不規范而無法有效處置，變現能力差，銀行不愿意開辦此類貸款。

（6）社會擔保體系不健全，擔保能力嚴重不足。安陸市擔保公司的突出問題是資金來源單一，擔保基金偏少，放大倍數過低，擔保費用高，運作效率低，一般要求反擔保。全市3家擔保公司只有1家在開展業務，注冊資本金為3000萬元，按最大放大倍數擔保能力不足9000萬元。另外，擔保公司的擔保一般收取20%的擔保金或要求反擔保，擔保費按銀行貸款利息的20%～50%收取，企業信貸融資成本高達10%以上。

4 政策建議

（1）農村金融機構應把支持農機專業合作社的發展作為金融創新的一大亮點。近年來,農機專業合作社的組織化、規模化、產業化程度不斷提高,顯示出了強大的生命力。農業部發布的《關于加快發展農機專業合作社的意見》，進一步明確了發展農機專業合作社的總體思路和目標任務。2010年中央農村工作會議關于農業農村工作的第五項重點任務中，也有“大力發展農民專業合作社”的新內容。對此，金融部門要抓住機遇,通過調查研究,掌握行業發展分布及金融需求,構建信貸服務流程和機制,出臺具有可操作性的實施細則,形成助推農機合作組織發展的金融支持體系。

（2）農村金融機構可以在有效控制信貸風險的前提下,積極創新，通過為農戶、農機專業合作社量身定做金融產品，提供專業化金融服務來解決農業機械化發展的資金短缺問題。

（3）爭取地方政府的支持和配合，共同促進農機小額信貸的可持續發展。當前，隨著各地農機購置補貼工作的全面展開，農機部門針對部分農戶購機熱情高但資金不足的實際，可以積極協調當地農村金融機構，推出新的購機貸款服務，為農民購機打開方便之門。農村金融機構則要加強與地方政府，尤其是農機主管部門的溝通和協作，努力化解農村信用社業務量大、信貸人員少的矛盾,提高對購機戶信用等級評定的準確性，確保農機小額信用貸款的良性循環。

（4）積極探索抵押貸款方式,建立健全農機行業貸款擔保機制。比如,允許農民以所購買農機進行抵押、簽訂農機回購協議、社團成員家庭財產擔保、合作組織內龍頭企業擔保等方式，對合作組織提供批發貸款，將資金轉移給農戶使用，或者是轉貸給農戶使用。當然,還可以由政府牽頭，成立各鄉鎮的農業機械擔保服務有限公司，承擔農機銷售企業和農戶的貸款擔保業務。