關于轉變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式的思考

仙桃市農(nóng)機局 劉德斌 劉 宇

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標志、主要手段、主要保障，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必過的一道“門坎”。缺少或忽略這樣的基本前提，農(nóng)業(yè)就脫不出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的窠臼，進不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的殿堂。農(nóng)業(yè)機械化對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，其重要性就是如此，毋庸置疑。

農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)中的根本功用體現(xiàn)為：第一，足以充分替代人類傳統(tǒng)的粗重體力勞動；第二，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不可比擬的規(guī)模化、高效率產(chǎn)能；第三，不可置疑的強大的抗御旱澇、植物病蟲等災害，保障豐收，保障社會生活必須的農(nóng)產(chǎn)品供給的能力；第四，在適當?shù)纳鐣?jīng)濟狀態(tài)和制度條件下，所能發(fā)揮的巨大經(jīng)濟效益與環(huán)境友好、資源節(jié)約等多重社會效益。

在仙桃市農(nóng)業(yè)機械化的進程中，其取得的成就、經(jīng)歷的波折和發(fā)展所面臨的課題，與全國農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)的基本歷史與現(xiàn)狀大體上是共通的。本文擬從本市農(nóng)業(yè)機械化的歷史與現(xiàn)實情況出發(fā)，結合國內(nèi)農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)的共同狀況，就轉變農(nóng)業(yè)機械化（以下簡稱“農(nóng)機化”）的發(fā)展方式問題力所能及地試述如下。

1 農(nóng)機化概況

仙桃市位于江漢平原腹地，河湖棋布，具有典型的平原水鄉(xiāng)特征，是本地域和國內(nèi)的糧食主產(chǎn)市之一，耕地總面積9.33萬hm2，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)結構（初產(chǎn)品）主要由糧（水稻）、棉、油（油菜）、漁（淡水養(yǎng)魚）、豬（牲豬養(yǎng)殖）五大方面構成。

仙桃市的農(nóng)機化建設起步于20世紀50年代前期，在60～70年代即已形成了包括農(nóng)機化管理、作業(yè)服務、制造、維修、科研、推廣、供應、教育培訓等比較齊全的農(nóng)機化體系，農(nóng)機化事業(yè)及社會地位亦與全國同業(yè)一樣盛極一時。不過，由于這時期在農(nóng)機應用等領域實行的是由國家和集體大包大攬、不講求經(jīng)濟效益的農(nóng)機化發(fā)展方式，終究難以為繼。在1980年后，仙桃市農(nóng)機化事業(yè)也概莫能外地與全國同業(yè)一道歷經(jīng)了重大的波折與變故，并從此不再提農(nóng)機化的實現(xiàn)目標。

1981～1994年，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟體制的變革，農(nóng)機化在制度上也由原來的國家行政推動、國有國營（含集體所有和經(jīng)營）模式轉變?yōu)榘ㄞr(nóng)戶自購自用在內(nèi)的多類型經(jīng)營模式。1994年，在中共十五大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制之后，農(nóng)機化全面步入了以市場為導向的發(fā)展軌道，農(nóng)業(yè)機械的應用領域完全徹底地實現(xiàn)了民有民營。至2000年，仙桃市農(nóng)機行業(yè)在農(nóng)機的銷售、修造領域也都全面實現(xiàn)了民有民營。這期間，國家在農(nóng)機化行業(yè)的各個領域或環(huán)節(jié)，都幾乎依循了市場導向的發(fā)展方式，在有的方面甚至基本放任不管，任其自生自滅，公益性的農(nóng)機化建設、投入與引導幾乎微不足道，專業(yè)的農(nóng)機教育培訓體系、農(nóng)機維修服務體系和基層公益性服務體系基本消亡。

進入新的世紀以來，特別是“十一五”期間，是仙桃市農(nóng)機化事業(yè)步入新一輪發(fā)展的標志性時期，農(nóng)機化的發(fā)展呈現(xiàn)出新的時代特征、取得了顯著的成就。主要體現(xiàn)為：中央和地方政府一系列扶持農(nóng)機化發(fā)展的政策法規(guī)出臺，有力地促進了全市農(nóng)機化新的發(fā)展進程；農(nóng)機裝備水平和農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)水平迅速提高，農(nóng)機抗災保豐收、保障糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品社會供給的能力大大增強；農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)、農(nóng)機產(chǎn)品銷售、農(nóng)機維修、農(nóng)機技術培訓等諸多方面，快速地邁向社會化服務；公益性農(nóng)機化服務功能得到一定程度的恢復；農(nóng)機化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)手段的重要地位日益凸顯，在促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能的提高及促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了不可替代的作用，其綜合效應日益突出。仙桃市農(nóng)機總量達到了較高的水平，截止2009年末，農(nóng)機總動力達到107萬 kW（畝均0.76kW），農(nóng)業(yè)機械總值（原值）達到5.48億元。這一時期，大體上屬于以市場導向為主、國家對農(nóng)機應用領域給予較大力度補貼扶持的農(nóng)機化發(fā)展方式。國家對農(nóng)機應用領域實施的農(nóng)機購置補貼政策，同時也刺激了農(nóng)機制造與流通領域的發(fā)展。不過，在農(nóng)機化的總體發(fā)展上，其發(fā)展方式尚不清晰。

2 農(nóng)機化發(fā)展方式上面臨的問題

綜上所述，農(nóng)機化事業(yè)在3個不同的歷史時期所經(jīng)歷的3類發(fā)展方式，要么是不適宜的，要么是存在著重大缺陷的發(fā)展方式。現(xiàn)有發(fā)展方式，仍然是缺乏明晰的戰(zhàn)略性發(fā)展理念、確切的行業(yè)發(fā)展定位、有力的發(fā)展決策與制度保障、有效的綜合配套發(fā)展措施的發(fā)展方式，仍然流于粗放型的發(fā)展層級上。

（1）發(fā)展戰(zhàn)略不明。由于自上而下的政府宏觀決策層面并未明確農(nóng)機化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的決定性作用，因而尚未形成決策層面的農(nóng)機化戰(zhàn)略性發(fā)展理念與決策。1980年之后，經(jīng)過了30年“摸著石頭過河”式的探索，農(nóng)機化在農(nóng)業(yè)中、在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中究竟有什么作用，應當擺在什么位置，在國家的決策層面長期沒有新的判斷與界定。對農(nóng)機化在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略性地位，雖然一些專家和部門官員有過頗有見地的闡述，但也長期止于謹慎的自說自話階段，在國家的政策性文件、法律性文件、規(guī)劃性文件中尚未能得見。我國首部《農(nóng)業(yè)機械化促進法》還令人費解地將農(nóng)業(yè)機械的作用面限定在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關農(nóng)事活動”的狹小范圍，并將“農(nóng)業(yè)機械化”定義為一個“不斷”的“過程”，忽略了農(nóng)機化的相對實現(xiàn)標準，實際上反而將農(nóng)機化在現(xiàn)有的法律意涵上永久地虛無化了。當然,可喜的是國務院于 2010年7月出臺了一個《關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，是一個具有戰(zhàn)略性意義的國家級文件。

（2）行業(yè)定位不清。農(nóng)機化行業(yè)是一個橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)的具有特殊性的行業(yè)，但它歸根結底是一個“農(nóng)”字號的行業(yè)，屬于大農(nóng)業(yè)的范疇，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要員，這一點應該沒有疑問。直白地說，由于歷史上農(nóng)機化行業(yè)曾單立門戶及現(xiàn)實中的某些客觀與人為的原因，可以說農(nóng)機化行業(yè)從來都未能十分理想地融合、作用于大農(nóng)業(yè)的體系之中，這不能不說是一件非常令人遺憾并有礙于農(nóng)機化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的事。“農(nóng)業(yè)八字憲法”的“土、肥、水、種、密、保、管、工”八大內(nèi)容，除了良種繁育推廣與農(nóng)機化的關系稍間接一些之外，其它七大內(nèi)容無不與農(nóng)機化直接相關并且需要靠農(nóng)機化來深度介入或“主打”。但農(nóng)機化在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中應有怎樣的角色定位，即是“主角”還是“配角”，現(xiàn)在仍然是模糊的，或者說在理念上仍是“配角”與非主流，這是一個自上而下形成的問題。

（3）運作章法不夠。第一，法制作用不夠。2004年，國家雖然頒布實施了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，近些年來農(nóng)業(yè)部也以部長令等形式頒布了一些專業(yè)性、技術性的農(nóng)機化規(guī)章與標準，本省和其它省份也都積極制定了《農(nóng)業(yè)機械化促進條例》等法規(guī)，但總的法制環(huán)境還處于相對孤立的“點”、“線”建設低級階段，尚未形成有效的農(nóng)機化法制“面”和“體”，并且已有的具體立法總體質量不高，不能形成有效的農(nóng)機化法治環(huán)境。仙桃市農(nóng)機行業(yè)與全國同業(yè)一樣，所處的法制環(huán)境一方面是無法可依，另一方面是有法難依。第二，體制作用不夠。因農(nóng)機化體制不健全，嚴重導致農(nóng)機化體制作用不力，是深為廣大農(nóng)機人無奈與詬病的問題。農(nóng)機化行業(yè)現(xiàn)在還不是一個健全有效的運行體系，現(xiàn)有農(nóng)機化體制下的決策、計劃、協(xié)調、實施農(nóng)機化工作的能力均明顯不足。第三，規(guī)劃作用不夠。仙桃市此前多年來未對農(nóng)機化做過政府規(guī)劃了，雖然近年已有將農(nóng)機化納入政府規(guī)劃的舉措，但規(guī)劃的著眼點、涉及面與力度都還未能做到與農(nóng)機化的建設發(fā)展需要相匹配。雖然本省、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司對農(nóng)機化工作都有專門的規(guī)劃，但總的印象也是以粗線條事項、預期性目標指標、彈性措施為主，缺乏約束力，可操作性不強。在國家層級的相關規(guī)劃中，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》只是在“改革傳統(tǒng)耕作方式，推行農(nóng)業(yè)標準化，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)”的小標題下寫入了“推廣先進適用農(nóng)機具，提高農(nóng)業(yè)機械化水平”僅有的這樣一句話，在《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008～2020年）》中則根本就沒有關于農(nóng)機化方面的字眼。

（4）取得突破乏力。農(nóng)機化是一個要靠國家力量來推動，靠知識、技術與經(jīng)濟實力來支撐，靠社會化服務來保障，靠規(guī)模化和系統(tǒng)化作業(yè)來體現(xiàn)的事業(yè)。近幾年來，中央和省級政府力度較大地施行了以農(nóng)機購置補貼為主的一些推進農(nóng)機化發(fā)展的政策和措施，取得了顯著的成效。但在此基礎上要取得新的突破性發(fā)展，就顯得比較乏力了。由于農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟體制的原因，我國大部分地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田田塊和種植種類高度散碎，嚴重制約了農(nóng)機化的規(guī)模化、系統(tǒng)化作業(yè)和規(guī)范性社會化服務的成長。由于政策性的缺失，我國農(nóng)機化人才培育體系基本消亡，農(nóng)機化高、中級技術、服務、管理專業(yè)人才行將斷代，后繼乏人。

3 轉變農(nóng)機化發(fā)展方式的思路

轉變農(nóng)機化發(fā)展方式，要切實在國家政策、立法和各級政府的規(guī)劃層面及其實施中實現(xiàn)以下五大具體轉變：

3.1 明確農(nóng)機化的定位和角色

（1）農(nóng)機化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標志，農(nóng)機化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分水嶺。（2）農(nóng)機化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要生產(chǎn)手段。（3）農(nóng)機化是抗御自然災害、實現(xiàn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給安全的主要保障。（4）農(nóng)機化是實現(xiàn)輕松農(nóng)業(yè)、干凈農(nóng)業(yè)、快活農(nóng)業(yè)、效率農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)及其它多重社會效益的主要方式和途徑。（5）農(nóng)機化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主角。

3.2 確立農(nóng)機化的基本發(fā)展方向

（1）最大限度地實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)作業(yè)。規(guī)模化生產(chǎn)作業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)機化效能效率的基本需要。（2）最大限度地實現(xiàn)系統(tǒng)化生產(chǎn)作業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個領域和環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣、不留空白地進行系統(tǒng)化生產(chǎn)作業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、全面機械化的需要。（3）最大限度地實現(xiàn)農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)的社會化服務。農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)的社會化服務，是改變千家萬戶分散的小土地經(jīng)營、小規(guī)模使用農(nóng)機的必然走向，是農(nóng)機規(guī)模化、系統(tǒng)化生產(chǎn)作業(yè)的必然方式與途徑，同時也是避免大量重復投資和資源浪費、充分發(fā)揮農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)效能的必然需要。

3.3 建立和推進農(nóng)機化順利發(fā)展的實現(xiàn)機制

（1）實現(xiàn)土地經(jīng)營使用權的流轉是關鍵性前提。農(nóng)村承包土地的散碎化耕作經(jīng)營，是農(nóng)機化發(fā)展的最大現(xiàn)實障礙或關卡，這個問題如果遲遲得不到解決，農(nóng)機化的總體發(fā)展就會被它卡住，就會遲遲地得不到新的跨越性發(fā)展。農(nóng)業(yè)主管部門應聯(lián)合其他相關部門在爭取政府支持的前提下，著手進行實現(xiàn)土地經(jīng)營使用權流轉的探索、試驗，并最終由國家以政策、法律的形式來規(guī)范和施行。（2）農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)的廣泛社會化服務是基本運行方式。千家萬戶式的小土地耕作經(jīng)營現(xiàn)在客觀上也正在步入末路，具體表現(xiàn)為：由于戶均土地太少，收益太小，在現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境、制度環(huán)境下，廣大農(nóng)民群眾已不能將極為有限的承包土地作為世代子孫的安身立命之本，他們的下一代更是普遍摒棄這種小土地經(jīng)營的生存方式，后繼無人。留守在農(nóng)村的已經(jīng)是所謂的“三八（婦女）六一（兒童）九九（老人）部隊”，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能也將難以繼續(xù)傳承，小土地經(jīng)營已在以不可逆轉的態(tài)勢為自身劃上歷史性的句號。因此，我們要積極地順應這種趨勢，卓有成效地建立起農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)的廣泛社會化服務機制。（3）農(nóng)機專業(yè)服務組織是農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)服務的主角。農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)的社會化服務，必須依靠具有綜合實力和組織化保障的農(nóng)機專業(yè)服務實體來承擔，因此農(nóng)機專業(yè)服務組織定然是農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)服務的主角。在農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)社會化服務的發(fā)展進程中，這樣的主角可以是農(nóng)機專業(yè)服務隊，可以是注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社，發(fā)展到更高的程度時還會是專業(yè)服務型的企業(yè)。農(nóng)機專業(yè)服務組織將是今后農(nóng)業(yè)機械的終端使用群體。我們要積極地引導、扶持這類服務主角的成長。

3.4 創(chuàng)建適宜的推進保障農(nóng)機化建設發(fā)展的制度

（1）加速完備農(nóng)機化法制。全面制定和完善農(nóng)機化的管理、促進、專業(yè)技術法律制度，使市場條件下的農(nóng)機化步入法治化管理與促進的發(fā)展軌道。農(nóng)機化法律制度，要具有嚴肅的約束力和可操作性。適時修訂不適宜的法律規(guī)范。（2）加速完備農(nóng)機化規(guī)劃。在國家規(guī)劃中占據(jù)應有地位，得到恰當表述，具備實施保障，改變被輕描淡寫、附帶提及和不予提及的現(xiàn)狀；農(nóng)機化部門規(guī)劃要改變粗、弱的現(xiàn)狀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的各級政府要將農(nóng)機化恰當?shù)丶{入政府規(guī)劃。

3.5 健全農(nóng)機化行業(yè)體系

（1）在行政序列中提高農(nóng)機部門在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的層級。建議設立國家農(nóng)業(yè)部下的副部級農(nóng)業(yè)機械化局，從而提高農(nóng)機化職能機構的層級和決策、規(guī)劃、法治、履責能力，使農(nóng)機化事業(yè)能夠充分、及時、有效地進入國家最高決策層面，改變現(xiàn)在農(nóng)機化行業(yè)決策力、行動力偏弱的附庸狀態(tài)。并以此模式設置全國縣以上農(nóng)機化行政主管機構，實現(xiàn)機構名稱、職能、隸屬關系、機構級別、結構體系、經(jīng)費保障等方面的統(tǒng)一。（2）規(guī)范農(nóng)機化行政與公益性體系的構成。設立縣以上政府農(nóng)機主管部門；建立健全不同層級的農(nóng)機安全監(jiān)督管理、產(chǎn)品與服務質量監(jiān)督管理、技術研發(fā)、技術鑒定、技術推廣服務、教育培訓等職能機構；著手設立農(nóng)機化專業(yè)院校或院系，大力推進各類農(nóng)機化專業(yè)人才的培育；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公益性農(nóng)機化機構，由縣級農(nóng)機行政主管部門以派駐制方式統(tǒng)一派駐基層農(nóng)機管理服務人員。（3）建立政府指導下具有實質功能的農(nóng)機化專業(yè)性協(xié)會，協(xié)調農(nóng)機研發(fā)、制造、推廣應用等重大的農(nóng)機化行業(yè)事務，促進農(nóng)機化健康、有序、快速、全面地發(fā)展。

總之，上述與轉變發(fā)展方式相關問題的解決速度與質量，關系到仙桃市乃至全省全國的農(nóng)機化能否順利地實現(xiàn)新的突破性發(fā)展。