芻議中小型水庫除險加固工程項目管理

孫福威,柳湘平,高春鳳

(林口縣水利勘測設計隊,黑龍江 林口 157600)

項目管理的內涵是:自項目開始到項目完成,通過項目策劃和項目的控制,以使項目的費用目標、質量目標和進度目標得以實現。科學完善地做好項目管理是實現項目三大目標的根本保證。

中小型水庫除險加固工程不同于其它建設工程,具有自身的獨特性。大多數中小型水庫都是“大躍進”時期的產物,工程原始資料缺失,無規范的專業設計,一些水庫甚至沒有設計資料;施工階段無正規的施工隊伍,負責工程建設管理的技術人員較少,施工過程中很少保存重要的記錄及影像資料,施工質量差,工程隱患多,產生的原因不明確;運行管理機構不完善,缺少必要的工程管理和觀測設備,工程損毀嚴重,管理資金缺乏,毀壞工程不能及時修復,水庫很難正常運行。工程出現加固設計項目單項規模不大、投資少,各項工程分散不集中,不利于工程建設管理。工程建設要求工期較短,一包不超過半年,施工時段都與汛期和供水期相重合,兩者之間矛盾突出。基于中小型水庫除險加固工程以上特殊性,在工程建設的設計階段、招投標階段、施工準備階段和主體工程施工階段往往會出現以下問題,項目管理者應給予重視。

1 設計階段中的項目管理

中小型水庫除險加固工程立項后,由項目法人單位(建設單位)組織有相應資質的設計單位負責工程設計工作。一般情況,工程設計分為初步設計和施工圖設計兩個階段。

1.1 初步設計

在初步設計階段,項目法人單位(建設單位)負責提供現有設計所需的基礎資料。由于原有的中小型水庫資料的真實性和可靠性難以保證,設計單位應該對這些資料的真偽進行識別,必要時,設計單位應安排專業人員進行現場復核,避免因為原始資料的原因而使設計除險錯誤,以至于造成工程重大經濟損失和質量與安全事故。對于缺少的資料,例如原始地形及建筑物資料、地質資料、水文資料和大壩安全鑒定資料等,設計單位應通過現場實測獲得或要求項目法人單位聘請有資質的專業測繪部門實測提供給設計單位。

設計單位取得完整的基礎資料后,應根據工程的具體實際情況進行初步設計工作,不可套用其他項目的設計,設計精度應符合設計階段要求,避免因設計與實際不相符或工程量偏差較大而在施工過程中進行不必要的設計變更。

初步設計完成后,一般應編制初步設計概算,初步設計及概算經水行政主管部門審核批準后,工程概算的總投資便作為項目法人籌集資金的依據。因此,初步設計概算的精度要與工程實際基本相符,避免由此造成建設資金不足而使工程項目無法完成或籌集資金過多資金成本過大。

1.2 施工圖設計

施工圖設計是初步設計的細化和完善,是以初步設計為依據,不是初步設計的翻版,它是工程施工和工程驗收的重要依據。一些中小型水庫除險加固工程施工圖設計相當粗糙,與工程實際不符,施工單位按施工圖無法進行施工,不得不等待設計單位重新編制施工圖,造成工程工期延誤和工程成本的增加。另外,部分施工圖設計明顯不合理,設計人員為了方便,不同部位的結構尺寸、配筋量一律采用相同標準,造成材料大量浪費。項目法人單位應該與設計單位簽訂限額設計合同,明確獎懲辦法,使設計單位優化設計有動力,、有效益,使工程設計更趨于經濟合理。

2 招投標階段中的管理

中小型水庫除險加固工程使部分是國有資金,一般情況單項施工合同金額都大于 200萬元人民幣,必須進行公開招標。所謂的招投標就是通過要約邀請、要約和承諾等法律程序,確定項目法人和施工單位之間的施工合同關系。通過招投標選擇符合條件施工單位,并在施工合同中通過進度、質量、計量與支付等條款重中明確合同雙方權利和義務。招投標階段經常出現四個方面問題。

1)招標文件工程內容不明確,工程量清單中項目劃分不夠詳細,時常有漏項問題發生。

2)投標人現場踏查型式化,發現不出招標文件中的遺漏和錯誤,很少要求招標人對某些問題進行澄清。投標報價時常會出現就偏差,施工和結算時會產生糾紛。

3)投標文件中施工組織設計千篇一律,與實際不符,沒有可操作性。

4)施工合同條款完全套用《水利水電土建工程施工合同條件》,部分條款不適合中小型水庫除險加固工程,給工程項目管理造成很多麻煩,經常會因此引起合同糾紛。

3 施工準備階段中的管理

施工準備階段主要工作有:完成施工用水、電、通信、路和場地平整;施工場地征地、拆遷;必須的生產、生活臨時建筑工程。

工程建設過程中,建設單位和施工單位為了趕進度,施工準備工作還沒有完成,主體工程就匆忙開工。常常是事與愿違,造成工期滯后,有時甚至會造成工程質量與安全事故。另外,有的項目施工準備工程責任不明確,建設單位和施工單位互相推脫,致使工程不能按期開工。

4 主體工程施工階段的管理

主體工程施工階段是指主體工程開工日期到工程移交證書寫明的完工日期,是工程設計變成工程實體的全過程。

1)項目開工后,項目法人的主要工作就是委托監理單位檢查施工單位的進場人員是否與投標文件相符合。目前,國家規定施工單位必須配備專職項目經理、技術負責人、安全管理人員和質量檢查員,多數施工單位未能配全上述人員。由于中小型水庫除險加固工程工程規模較小,施工單位確實按要求配備有關人員,感覺人員過多,過于浪費。對于小型工程項目,那些同時具有幾個相應執業資格的人員是否可以身兼兩崗位或多崗位。

2)水泥、塊石、碎石、鋼筋等原材料必須經過有資質的檢測部門檢測合格才能使用。一些施工單位經常在原材料檢測結果未出來前便開始施工,一旦檢測結果不符合要求,工程驗收不合格,必須拆除返工,將會造成較大經濟損失和工期延誤。施工單位應該在施工開始前做好原材料檢測計劃,按時檢測,保證用于工程上的原材料都是經檢測合格的。

3)中小型水庫除險加固工程項目劃分與其他水利工程相同,一般分為單位工程、分部工程和單元工程三級,土壩、溢洪道和輸水洞各為一個單位工程。很多情況下,每個單位工程中的分部工程個數少于五個,不符合項目劃分有關規定,不利于工程質量評定。因此,對于一些分部工程較少的工程項目,不必要把土壩、溢洪道和輸水洞各作為一個單位工程,應將整個項目劃分為一個單位工程。這樣,既有利工程質量評定,有減少了建設單位、監理單位和施工單位整理內業資料的工作量。

4)中小型水庫除險加固工程施工期一般都安排在 5～10月份,工程施工既不能影響水庫行洪,又要滿足下游農田灌溉用水需求。對于關系到防洪安全和供水的工程部位,如溢洪道閘門前、輸水洞、壩前護坡等部分,盡可能在 5月份或 9～10月份施工。這樣既能保證水庫正常調度運用,又能減少圍堰工程量,加快工程進度,節約工程投資,保證施工安全。

作為工程建設項目管理主體的項目法人單位、監理單位、設計單位和施工單位,應根據中小型水庫除險加固工程建設各階段特點編制各自項目管理規劃,組建項目管理隊伍,在工程建設的過程中把項目管理工作落實到實處。確保工程建設按照基本建設程序有序進行,最終使工程建設達到預期的費用、質量和進度目標。

[1] 王思康,范冬洋,蘇效顏 .試行施工項目管理增強競爭能力[J].黑龍江水利科技,1996,24(4):20-22.

[2] 樸哲浩,崔庸范,朱翠玲,劉加海.強化管理加快除險[J].黑龍江水利科技,2000,28(2):87-88.