加強水資源統一管理促進經濟社會可持續發展

梁宏晨,李俊成

(北安市水務局,黑龍江 北安 164000)

國家把水資源管理放在了突出位置,提出了嚴格的水資源管理制度,明確規定水資源實行統一管理和監督工作,全社會都要共同節約、保護和開發利用有限的水資源。

1 水資源統一管理的依據

1.1 統一管理水資源的理論依據

1)水是基礎性自然資源。基礎性自然資源都是實行統一管理的

2)水是戰略性經濟資源。戰略性經濟資源都是由國家委托主管部門統一管理的。

3)水是系統性資源。地表水、地下水都是按流域、水系流動,與上下游、左右岸、地區間密切相關的系統性資源。不實施統一管理是違背自然規律的,就無法實現合理開發、有效保護、優化配置和高效利用。

4)水是多功能性資源。具有供水、灌溉、發電、航運、水產養殖、改善環境、生態景觀等多種功能,服務于生活、生產、生態與國民經濟的各個領域。不實施統一管理是違背市場經濟規律的,是無法發揮水資源的最佳綜合效益,無法促進經濟社會可持續發展、科學發展。

1.2 多龍管水加劇了用水矛盾

以前水資源多部門分割管理舊體制,如北安市就有水利局水資辦、建委水資辦、農墾水資辦 3家行政管理單位,這是在計劃經濟年代形成的;隨著市域經濟持續快速發展、用水量增加、水資源短缺矛盾日益突出,與區域性中心城市建設和大農業的發展極不適應。不實施統一管理就會嚴重影響全面建設節水型社會。

2 搞好統一管理是水資源可持續利用的關鍵

水具有流域屬性,按水系流動,只有對水資源實施按流域和區域統一管理、統一調度,才能達到優化配置、高效利用的目標。

2.1 城鄉水務統一管理

北安水利局早在 1997年就在全國率先提出城鄉水利一體化,實施城鄉水務統一管理,開發利用水資源應當統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一管理水量水質、統一征收水費水資源費,建立起一龍統一管水,多方投入,多龍治水的新體制,為城鄉人民生活生產、各行各業用水提供全面服務。

2.2 實行政、事、企分開,各司其職

水資源統一管理不是水行政主管部門包攬一切,而要實行政、事、企分開。水行政主管部門對各項水事活動,由直接管理向間接監督管理轉變,在編制規劃、實施計劃、監督檢查、宏觀指導、政策引導等方面多做工作;水務企業要完成企業改制,成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的公司制經營實體;水務事業單位在保證水事活動社會公益性的前提下,為主管部門提供決策依據、技術支撐、基礎服務,具體實施建設管理和用水管理。

2.3 正確處理和協調好各種關系

搞好水資源統一管理,必須正確處理好水資源的開發利用與經濟社會發展的關系,處理好城市用水與農業用水的關系,開發利用與節約保護水關系,開發利用地表水與地下水的關系,開發利用當地水與跨流域引水的關系,水資源開發利用與生態環境保護的關系,水資源管理的決策、執行與監督的關系,切實做到在社會經濟科學發展中保護水資源和水環境。

3 多措并舉是水資源可持續利用的保證

建立健全水資源統一管理體制,保障水資源的可持續利用,是一項涉及面廣、任務艱巨的系統工程,要采取工程、技術、經濟、行政、法律等綜合措施,才能經濟社會的可持續發展。

3.1 政府宏觀調控

實施水資源統一管理,要建立起政府宏觀調控的運行模式與有效的監督機制。應當加強領導,把節水和水源地保護及污水治理、合理配置和統一管理水資源等列入政府的議事日程,從組織上保證水資源統一管理工作的順利實施。

3.2 健全政策法規

根據各地實際情況,制訂和出臺一系列符合要求、便于操作的地方水資源管理和開發利用保護配套法規。

3.3 做好基礎工作

加強水資源基礎工作是合理開發利用和保護水資源的前提,要做好水資源綜合規劃,在算準水資源可利用量和查清開發利用現狀的基礎上,分析和評價水資源的承載能力。根據水資源的承載能力和經濟社會發展規劃,提出水資源的開發利用、節約保護規劃。加強建設項目水資源論證工作和取水許可管理。

3.4 用好經濟杠桿

要對各類用水實行總量控制、定額管理、計量收費和超采超用累進加價的制度。要建立合理的水價形成機制和水權轉讓機制,適當提高農業用水征收標準,以利于建立節水型社會和實現建設、管理、維修、發展的良性循環機制。

3.5 搞好監測監督

建立水量、水質自動監測系統,定期公布水資源信息;搞好供、用水水量的監測和監督管理。加強水政監察隊伍建設和執法人員培訓,加大執法檢查力度,堅持依法管水,對不經批準,擅自修建水工程、未經許可擅自取水者、超標排污者,做到執法必嚴,違法必究,從制度上保證水資源的合理配置和高效利用。