基于黑河市水能資源開發利用的可持續和發展

曲雪峰,王景琴

(1.肇東市水利勘測設計隊,黑龍江肇東 151100;2.黑河市水務局,黑龍江黑河 164300)

黑河市水能資源豐富,可概括為“兩江一池六百河”,即黑龍江、嫩江、五大連池,兩江水系共有支流 631條。由于屬山區性河流,落差大,適合修建水電站的壩址較多。全市地表徑流總量為139億m3,水能理論蘊藏量為340.96萬 k W,占全省水能資源理論蘊藏總量的 34.52%,可開發量為112.2萬k W,目前開發量為13.99萬k W,占可開發量的12.47%,開發潛力很大。多年來,在國家、省水利部門和地方政府的大力支持下,經過多年努力,科學規劃,生態開發,黑河市地方水電事業從無到有、從小到大,走出了一條水電資源開發可持續發展之路。特別是改革開放以來,隨著 3個五年計劃和初級電氣化縣建設的實施,黑河市興建了一大批環境優美、效益良好的水電工程。截止目前,全市共建成和在建水電站 12座,總裝機容量 16.19萬 k W,年發電量3.91億k W·h。這些水電工程的建設對防洪減災、興利發電、城鎮供水、凈化水質、保護環境和發展旅游起到了重要作用,促進了黑河市經濟和社會的發展,逐步成為當地經濟快速發展的新的增長點。

1 主要經驗和做法:

1.1 科學規劃,合理開發利用水電資源

為了合理有序開發水電資源,本著“水電開發、規劃先行”的原則,在原有水電開發規劃的基礎上,2003年又對全市水電資源進行了全面復查:補充復查了單河理論蘊藏量10 MW上下的河流 105條,共規劃水電站 72座,已建、在建電站 11座,合計電站83座。裝機500 k W以下的電站 22座;500～50 000k W的電站 61座。重點對庫爾濱河、沾河、遜別拉河等流域編制了詳細的流域梯級開發規劃。目前庫爾濱流域梯級開發的第五座水電站——烏松崗(二)水電站爭取近期開工興建。

1.2 搶抓機遇,依托電氣化縣建設發展水電事業

初級電氣化縣的建設不僅推動了黑河市水電事業的蓬勃發展,還徹底改變了農村貧困落后的面貌。自 1983年開始,黑河市緊緊抓住國家建設電氣化試點縣的機遇,積極向上爭取,遜克縣被列為全國第一批 100個電氣化試點縣,次年,愛輝區同獲殊榮。2003年遜克縣、愛輝區、孫吳縣均被列入全國第四批電氣化試點縣。經過幾年的努力,全部達到了部頒標準。遜克縣自建成初級電氣化縣以來,加快了庫爾濱流域的梯級開發,從 97年開始到現在共建成庫爾濱(1級)、白石(8級)、寶山(6.7級)、烏宋崗(一)(9級)四座電站,裝機達到5.53萬k W,年發電量1.582億k W·h。水電已成為遜克縣的支柱企業、地方財政資金的主要來源,農民脫貧致富的重要途徑。

1.3 多措籌資,推動農村水電建設快速發展

黑河市地處北部邊疆,地廣人稀,經濟不發達,由于受資源和自然環境影響,水電建設所需資金比南方高,單位千瓦投資大。農村電氣化又關系到千家萬戶,涉及各個方面,這么大的資金只靠自籌和國家補助是不可能的。針對這種情況,黑河市立足資源優勢,在積極爭取國家投資的同時,堅持多元化的投入機制,積極引導社會資金,采取多方合資、股份投資、招商引資等形式多方籌措資金。孫吳縣抓住省扶持“十弱縣”和支持老少邊窮地區經濟建設的時機積極向上爭取,并采取“電力部門籌資與水能公司投資”相結合的方式籌措資金建設輸變電線路工程;遜克縣烏松崗(二)水電站正通過招商引資形式籌建;愛輝區還通過由扶貧、財政和群眾自籌相結合的籌資方式改造送電線路。

1.4 出臺政策,大力扶持水電資源開發利用

為發展水電事業,黑河市各級政府出臺了一系列優惠政策支持水電工程建設:①由政府負責協調各單位、各部門,解決項目建設中的一切問題;②對水電建設中的各項收費能免則免,能減則減,屬于國家硬性規定不能減免的按下限收費;③行政事業性收費按國家和省有關規定的下限執行,國家和省規定之外的行政事業性收費一律免收;④對通過招商引資投資建設的水電項目給予金融優惠政策等。以此確保農村水電建設的順利進行。

1.5 強化領導,充分發揮職能部門作用

黑河市具有得天獨厚的水能資源優勢,各級政府和水利部門高度重視發展水電事業,加強領導,精心組織,把水電建設納入各級政府和水利部門的工作重點。為保證水電工程的順利實施,政府成立了農村電氣化建設領導小組和水電項目建設指揮部,多次召開市、縣長專題會議,研究部署水電建設工作,在水利部門設立辦公室,全面負責水電建設工作,各級水利部門領導經常“跑部進省”,爭取上級部門的支持,協調解決建設中出現的各類困難和問題。使各項工程建設能夠順利進行。

2 存在的主要問題

2.1 上網電價偏低

黑河市地處高寒區域,降水少,氣候決定所建電站必須具備多年調節的庫容,所以一次性投資大,目前平均上網電價僅為 0.39元,由于電價低,致使水電企業沒有還貸能力,造成了入不敷出的局面。

2.2 缺少國家政策的傾斜和地方優惠政策的扶持

為使良好的水能資源得以開發利用,加快水電開發力度,需要國家和省在項目的審批立項、土地使用、銀行貸款、地方稅收等方面給予更優惠的減、免、緩政策或降低貸款利率,以促進水電事業的發展。

2.3 建設資金缺乏,水電前期工作滯后,項目儲備不足

水電建設一次性投資較大,高寒區域施工期短,單位千瓦造價一般都在 1萬元以上,投資大,建設資金的貸款利率高,用于項目前期開發的資金很少,使得我市水電前期儲備項目和正在開展前期項目的資金明顯不足,不能滿足地方水電快速發展的需要。建設資金渠道不暢,缺少建設資金,一直是困擾地方水電發展的一個主要因素。

3 今后水電開發建設思路

3.1 加強行業管理

在發展農村水電及水電農村電氣化建設上,注重搞好宏觀管理,政策引導,著力研究解決農村水電走向市場化過程中出現的新矛盾、新問題,促進水能資源合理、有序開發,不斷地健全、完善、改革和創新農村水電的市場化運行機制,使農村水電的開發、建設、管理與社會主義市場經濟相適應。

3.2 完善流域水能開發規劃,做到科學、有序、合理開發

繼續完善、細化或重新對境內各流域水能資源開發規劃進行補充修改,對一些技術經濟效益好、開發潛力大的水電項目細化到可研程度,做好水電項目前期儲備,為主管部門決策提供科學依據,促進水電事業科學、有序、循環、可持續發展。

3.3 緊緊抓住國家以小水電代燃料項目建設的機遇,積極推進重點水電項目爭取工作

根據國家擴大小水電代燃料生態保護工程建設規模和實施范圍的精神,加強小水電代燃料項目的爭取力度。積極推進嫩江縣二道坎水電站、愛輝區石金河水電站、遜克縣烏松崗(二)、新鄂水電站的前期工作,爭取早日立項,早日開工建設。

3.4 創造寬松的外部環境,繼續爭取各有關方面對水電建設的支持

外部環境主要體現在水電建設優惠政策上。各級政府要制定優惠政策,通過招商引資等形式廣泛吸納社會、外資和民營資本進入水電建設市場,實現投資主體多元化,加快水電開發建設步伐。

3.5 以《可再生能源法》為契機,爭取國家政策扶持,提高水電企業經濟效益

國家《可再生能源法》的頒布實施,為農村水電事業的發展創造了難得的歷史機遇,這就要求水利行業主管部門積極研究政策,利用各種渠道向政府反映水電發展中存在的問題,以爭取國家政策支持,提高上網電價。除了國家的優惠政策外,還要依靠自身努力,利用各種優勢搞水利綜合利用,向第三產業要效益,利用電站的自然風景開發旅游業、養殖業,提高水電企業的經濟效益。

[1] 楊謙.新時期治水思路戰略性調整“十二論”[J].黑龍江水利科技,2004,32(4):1-5.