強力發展合作社 奮力推進農機化

黃岡市農機局 胡平均

近幾年，特別是《農民專業合作社法》頒布實施以來，黃岡市強力發展農機專業合作社，有效促進了全市農機化事業發展。到目前，黃岡市農機專業合作社已發展到139個，社員4687個，機具4761臺套，固定資產9716萬元。合作社年均機械化作業面積達到8.6萬hm2，年收入近800萬元。團風富民農機專業合作社被評為全省“十佳農機專業合作社”、并確定為全國農機專業合作社示范點建設單位；蘄春縣青石嶺農機專業合作社被評為全省“十優農機專業合作社”、全市“十佳農民專業合作社”。我們的主要做法是：

1 深化認識，確立發展合作社

農業的根本出路在于機械化，農機化的根本出路在于發展合作社。黃岡作為農業大市和糧食主產區，如何更好更快地發展農機化，提高糧食生產機械化水平和組織化程度，促進現代農業發展，是全市農機化工作面臨的一項重大課題。2007年，在深入調研的基礎上，市農機局提出了“發展農機化，合作社先行”的工作思路，這主要基于3點考慮：一是形勢推動。黃岡戶均土地經營面積小、土地分散經營、種植模式不統一、機具利用率不高等因素，決定了發展農機化，提高農機化作業水平，必須要發展合作社，走機具、技術、資源共同利用、優勢互補的路子；二是政策促動。《農業機械化促進法》、《農民專業合作社法》、《湖北省實施〈農民專業合作社法〉辦法》以及農機購置補貼政策的全面實施，為發展農機專業合作社營造了良好的政策法規環境，使創辦農機合作社有法可依、有章可循；三是需求拉動。近幾年來，全市常年外出務工的農村勞動力在120萬人左右，超過農村勞動力總數的50%，并且呈逐年擴大趨勢。農村從事農業生產的勞動力短缺特別是大量青壯年長年離土離鄉，使得農業發展的人力不足問題日益凸顯，再加上大多數年輕人不愿從事繁重的體力勞動，更愿意將土地交給合作社代為耕種，從而為農機合作社的發展創造了市場需求；四是效益驅動。對農民來說，農機專業合作社提供的農業機械作業服務，每畝可以節本增收200元左右，并且農民還能抽出更多的時間從事其他產業，可以為家庭創造更多收入；對農機專業合作社來說，從事規模化、社會化的農機作業服務，2～3年就可以收回投資成本，投資回報率高。

2 強化措施，精心培育合作社

（1）創新思路，推動合作社發展。首先，在思想上重視合作社發展。市、縣政府分別成立了農機合作社發展工作領導小組，并出臺了《黃岡市人民政府關于進一步促進農業機械化發展的意見》，將發展農機專業合作社作為促進農機化發展的一項主要措施，列入政府重要考核內容。市縣農機部門按照“農機大戶自愿組合一批、村干部主導創辦一批、鄉鎮農機服務中心領辦一批、農機協會轉型組建一批”等“四個一批”的工作思路，制訂了詳細的發展規劃、發展目標和措施，并將合作社建設納入鄉鎮“以錢養事”考核范疇；其次，在宣傳上關注合作社發展。市縣農機部門充分利用報紙、電視等新聞媒體，開辦農機合作社專題系列報道，大力宣傳先進農機合作社的典型事跡，并且每年都以政府名義召開農機化現場會，對先進農機專業合作社進行表彰，邀請市縣政府領導到場為先進合作社代表披紅掛彩，頒發獎牌，讓農機合作社真正成為各級領導關心的重點、全社會關注的“明星”。如2010年3月3日，市政府對3年來開展“個十百千”農機化示范工程創建工作進行總結表彰，其中有17個農機專業合作社獲得了表彰獎勵。5月12日，市政府又在團風縣召開全市農機專業合作社建設現場會，向全市推介了團風富民農機專業合作社的經驗和做法，進一步明確了全市發展合作社的目標任務和措施要求；第三，在投入上扶持合作社發展。各級政府設立專項扶持資金，通過以獎代補、作業補貼方式，扶持合作社發展。如團風縣政府每年從農發資金、以工代賑資金、扶貧資金等專項資金中安排20萬元，用于農機合作社加強基礎設施建設，并以以獎代補方式獎勵富民、長盛等農機合作社業務聯系車3臺；羅田縣通過補貼機插秧方式獎勵東鑫等農機合作社資金5萬元，支持合作社擴大作業規模；黃州區獎勵幸福農機合作社資金3萬元，用于合作社機庫棚建設。

（2）落實政策，支持合作社發展。一是落實購機補貼政策。在購機補貼政策上，優先安排農機合作社購機，補貼資金重點向合作社傾斜，合作社購機不受機具數量限制，并且實行累加補貼。2006年以來，全市1.25億元農機購置補貼資金，其中用于農機專業合作社購機的專項補貼資金就達到3170萬元。2010年，全市又有87個農機合作社申領了購機補貼專項資金。黃梅、武穴、浠水、麻城對合作社購買插秧機、油菜直播機還給予4000～5000元的累加補貼；二是落實金融信貸政策。通過各級政府、農機部門牽線搭橋和推介，我們與金融部門協調，解決合作社的融資問題。4月份，我們與市農村信用聯社簽訂框架協議，實現銀企對接，向全市農機合作社、農機大戶3年提供貸款6000萬元，用于合作社購機。目前，已投放信用貸款2500萬元，其中團風富民、蘄春青石嶺、黃梅文新、紅安曙光、浠水散花、麻城圣發等17個農機合作社已經獲得了1500萬元貸款；三是落實用油、用地政策。5月份，我們與黃岡中石油聯合發文，向全市農機專業合作社、農機大戶發放農機作業用油優惠卡 3500張，每升柴油較市場價優惠0.2元，解決合作社加油難問題；同時，市縣農機部門積極與國土部門協調，解決合作社建設用地問題。目前，團風長盛、英山大眾等73個農機專業合作社，已經按照農村建設用地政策獲批機庫棚建設用地3.07 hm2。

（3）優化服務，引導合作社發展。一是提供聯系服務。我們按照“四個一批”的工作思路，加快合作社組建步伐。在合作社創建上，我們積極協調聯系農機大戶、種糧大戶，鼓勵他們聯合創辦合作社，走合作社經營的路子；在注冊登記上，積極和工商部門協調，為合作社注冊提供便利服務；在項目承建上，與農業、水利等部門協調，積極推薦合作社承擔項目開發建設任務。同時，我們還對合作社逐一登記造冊，建檔立卡，實行動態管理。市縣農機主管部門主要負責人每人聯系1～2個農機合作社，及時了解合作社的經營活動，將合作社的經營服務成效納入農機化工作的重要內容；二是提供信息服務。在春耕、三夏、三秋和冬季農業開發等農忙季節前，各級農機主管部門通過多種媒體及時向農機合作社、農機大戶提供農作物種植面積、作業價格、作業時間以及作業需求等市場信息，聯系作業用戶，幫助組織簽訂作業合同；三是提供技術服務。充分利用農機部門人才、技術優勢，組織經常性的農機新技術、新機具下鄉服務活動，幫助農機專業合作社優化機具配置，拓寬服務項目，增強管理水平。同時還搭建平臺，組織合作社帶頭人參加集中培訓、外出考察學習、技能競賽、操作技能演示等活動，提高合作社的管理水平和服務能力。3年來，我們共舉辦農機大戶、農機合作社培訓班126期，培訓人員6300余人次，選派了39個合作社參加外出考察和培訓學習，舉行了7次技能演示競賽活動；四是提供物資服務。我們每年都通過開展“三下鄉”活動，為農機大戶、農機合作社送機具、送技術、送政策。特別是2010年，在各級領導的關心下，我們爭取重慶市及河南省農機局、省辦和市政府的支持，向青石嶺、幸福、曙光等23個農機專業合作社及51個農機大戶贈送了74臺機械設備，價值200余萬元。

3 發揮作用，充分利用合作社

（1）發揮示范作用。新機具、新技術的示范推廣，以合作社為先導，做到新機具合作社先用，新技術合作社先學，充分發揮合作社的先行先試作用。正是一批農機合作社的示范作用，帶動了全市農機化新機具、新技術推廣。到目前，全市聯合收割機由2006年的347臺發展到現在的1749臺，增長4倍；機械插秧從0.13萬 hm2發展到3.33萬hm2；油菜機播從無到有，突破0.53萬hm2。

（2）發揮平臺作用。通過農機合作社這個平臺，將個體農機戶組織起來，開展技術培訓、維修、試驗推廣等公益性服務，解決一個村甚至一個鎮以上的農機服務保障問題，彌補公共服務能力的不足，為基層開展農機化工作提供組織保障。如蘄春青石嶺農機合作社，現有機械設備89臺，2009年實現耕種收機械化作業面積0.57萬hm2，解決了本鎮及周邊3個鄉鎮60%的機械作業服務量，服務范圍由機耕、機插、機收擴大到機防、農業工程施工、農業機械修理、農田抗旱排澇、糧食生產加工等近10大類業務。

（3）發揮龍頭作用。在精心培育合作社的同時，十分注重合作社的經濟、社會效益和帶動效應。如在團風縣農機局的支持下，富民農機合作社現已承包土地0.53千hm2、果林13.33 hm2，糧食生產產前、產中各環節全部實現機械化，年總收入300余萬元，社員人均年收入達到10萬元。通過合作社的龍頭帶動，到目前，全市已發展農機戶6.7萬多戶，農機專業戶1.5萬戶，較2006年分別增長26%、33%。

通過發展合作社，黃岡市初步探索出了一條以提高農機生產組織化、規模化程度為主要形式的農機化發展新路子，有力促進了全市農機化發展。但是，我們也清醒地認識到與新農村建設要求相比還有較大差距，我們將認真貫徹這次全省農機化工作會議精神，繼續加大扶持力度，完善政策配套措施，推動合作社進一步上檔次、上規模，力爭到2015年，全市農機專業合作社發展到300個以上，每個縣市區鄉鎮（辦事處）至少有2～3個農機專業合作社，為建設新農村、發展現代農業作出更大貢獻。