適推應進農農村業新機形械勢化發進展程

陽新縣農機局 馬輝商

農業機械化是實現農業現代化的重要標志，也是實現農業現代化的樞紐環節。農業機械化的發展水平直接影響到農業的物質裝備水平和綜合生產能力，影響到農村勞動力的轉移、傳統農業向現代農業的轉變和提高土地資源的利用率。為適應農村新形勢發展，全力推進農業機械化進程，積極探索農業機械化發展的新思路、新途徑、新舉措，筆者就“如何適應農村新形勢發展，全力推進農業機械化進程”這個課題，進行了專題調研，旨在全力推進農業機械化進程。

1 當前農業機械化發展面臨的新形勢

1.1 國家為農業機械化發展提供了強有力的政策支持

繼《農業機械化促進法》和《農業機械安全監督管理條例》頒布后，2010年7月5日，國務院出臺了《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，《意見》提出要全面實施《農業機械化促進法》，堅持走中國特色的農業機械化道路，著力推進技術創新、組織創新和制度創新，著力促進農機、農藝、農業經營方式協調發展，著力加強農機社會化服務體系建設，著力提高農機工業創新能力和制造水平，明確了2015年、2020年兩個階段的我國農業機械化和農機工業的發展目標和主要任務，并對支柱產業、主要作物、重點環節和重點地區農業機械化發展分別提出了具體的目標任務，農業機械化發展面臨著良好的政策機遇。

1.2 當前農業生產對農機化發展的迫切需求

（1）解決現階段農村勞動力日益緊缺問題需要農業機械化。隨著工業化、城鎮化進程的加快，打工經濟的涌現，農村勞動力緊缺已成不爭的事實。由于缺乏青壯年勞動力，大部分農戶只種一季水稻，種植方式粗放，效益低，他們首選的是外出打工。農村勞動力嚴重缺乏，已經影響到農業的發展，這就面臨著土地由誰來耕種的嚴重問題，面臨著農業萎縮的風險，面臨著糧食生產安全穩定的大事。近幾年，中央連續下發了關于農業農村的一號文件，在穩定農業基礎的情況下，糧食生產獲得了連年豐收，但不能不看到，隨著上述因素的影響，農村拋荒地逐漸增多，給國家糧食安全帶來了一定的不利，要解決農村勞動力缺乏問題，根本出路就是加快農業機械化發展步伐。

（2）實現糧食增產、農民增收需要農業機械化。農業機械化不但能徹底解決農村勞動力日益緊缺的問題，還將大大提高糧食產量，提高土地產出率，降低生產成本，增加農民收入，同時勞動強度大大降低，僅就機械插秧一項而言，其效率是人工插秧的20倍，667m2均產可達30kg以上，且抗病蟲害、抗倒伏性好。按陽新縣2010年機械栽植0.4萬 hm2計算，全縣水稻可增產180余萬 kg，按2.0元/kg計算，可增收360余萬元,經濟效益十分可觀。據調查，在同等條件下，還有小麥、玉米和油菜等生產全程機械化均可實現綜合增產，經濟效益也十分可觀。

（3）提高勞動者素質，培育新型職業農民需要農業機械化。發展農業機械化過程就是造就高素質農民的過程。隨著農業機械化的逐步普及，越來越多的農民和外出務工的能人看到了農業生產機械化的光明前途，紛紛投資購置農業機械，參與到農機社會化服務中來，他們通過各種途徑獲取農機、農藝、管理等方面的知識，使自己逐步成為新一代懂技術、會管理、善經營、高素質新型職業農民，也是我國未來農業生產的希望。同時，農業機械化又能把更多的農村勞動力解放出來，拓展增收空間，成為城市建設者，二三產業的主力軍。

（4）發展規模經營，實現土地流轉需要農業機械化。以農機專業合作社為代表的各類新型農機服務組織不斷涌現，并發展壯大，他們活躍在農村，為農戶提供產前、產中、產后系列化、標準化的保姆式服務，深受農民特別是家庭缺少勞動力農戶的普遍歡迎，在為農戶提供服務的同時，專業服務組織獲得了可觀的經濟收入。農機社會化服務解決了千家萬戶個體生產無法實現機械化的難題，農機專業合作社和各類社會服務組織的發展壯大，帶動了規模經營、規模種植，也帶動了土地向各類專業合作組織流轉。

（5）發展資源節約型、環境友好型（低碳經濟）農業，促進農業可持續發展需要農業機械化。水稻機械化育插秧技術的推廣應用不僅減輕了農民的勞動強度，節約了育秧田，提高了產量，而且由于機械插秧寬行密株，通風透光，減少了病蟲害的發生，減少了農藥的施用量，減少了對環境的污染。機械化精少量播種技術的推廣應用，不僅節約小麥、油菜等重要糧食作物的播種量，還可增加單位面積產量和糧食品質；開展機械化旱作節水技術，對于緩解用水難，提高單位面積產量具有不可估量作用；開展機械收割、秸稈粉碎還田、秸稈飼料加工、秸稈氣化等農機化秸稈綜合可利用新技術，不僅提高了秸稈綜合利用率，減少農民群眾隨意焚燒秸稈或亂堆放秸稈對大氣環境的污染，還改善了村容村貌；開展機械化保護性耕作技術，不僅減少了能源消耗，還有效改善了土壤結構，培肥地力，提高土地抗旱能力，節本增效，保護環境，促進農業可持續發展。

2 目前農業機械化的發展現狀

“十一五”期間，陽新縣農業機械化事業在各級的正確領導和指導下，緊緊圍繞服務“三農”，促進農業增產增收，發揮了重要作用。加快了傳統農業向現代農業轉變，為實現農業現代化，全面推進社會主義新農村建設，提供了強力物質保障；大大提高了農業綜合生產能力，改善了農業生產條件，增強了農業抗御自然災害的能力；加快了農業科技成果的轉化和應用，有效提高了土地利用率，為農業產業化發展起到了促進和推動作用，尤其是勞動力的大量轉移，促進了“打工經濟”的迅速發展。當前，陽新縣農機化事業發展主要呈現以下幾個特點：

2.1 國家投入農機化事業的資金持續大幅度增加，促進了農業機械裝備總量的持續增長

從2005～2010年，省農機辦安排陽新縣的購機補貼資金和血防“以機代牛”資金累計為2883萬元，共購置農機具7400余臺 (套),農機購置補貼政策的實施，促進了農業機械裝備快速增長，也為陽新縣農業實現現代化和建設新農村奠定了堅實的物質基礎。截止到目前，陽新縣農機總動力已達到35余萬kW，比2009年底31.17萬kW增加了4.81萬 kW,增幅為8%；比2005年17.96萬 kW增加了17.04萬kW，增長了94.9%。

2.2 農業機械化水平普遍提高，促進了農業產業化和打工經濟迅速發展

截止到目前，陽新縣拖拉機擁有量為7400臺（套），比2005年2300臺（套）增長了221.7%，聯合收割機比2005年102臺增加了376.5%，水稻插秧機407臺比2005年5臺增加了804%，主要農作物耕種綜合機械化水平已達50.9%，比2005年翻了5番，農機裝備結構有了明顯改善，農機固定總值達3億余元，比2005年增加了150%。2010年，全縣已實現機耕4.53萬 hm2，機械收割2.2萬hm2，完成機插水稻0.4萬hm2，分別比2009年同期增長12.9%、5.1%和34.5%，實現機械澆灌面積5.87萬 hm2,機械植保4.2萬hm2，脫粒18萬t，機械加工40萬t，機械運輸5500萬tkm，農機已承擔了60%以上的農業生產作業量和85%以上的農村運輸量，機械耕整、排灌、植保、收割、脫粒、運輸和農副產品加工等作業環節已基本實現了機械化和半機械化。機械化程度的提高，促進了土地流轉向集約化、規模化經營發展，促進了農村勞動力大量轉移，促進了陽新經濟的發展。

2.3 農機服務組織蓬勃發展，農機新機具、新技術得到全面推廣

陽新縣各類農機戶已達6500余戶，其中農機專業戶已達594戶，較2005年前的1649戶和158戶分別增長了294.2%和275.9%，全縣已建立農機專業服務組織13個，農機專業合作社15個，均填補2005年前的空白。“十一五”期間，我們本著因地制宜、分類指導的原則，圍繞全縣農業產業結構調整，結合農業部水稻育插秧機械化示范推廣項目，有選擇地重點推廣了機械化收割、油菜免耕直播、水產耕水機應用和水稻育插秧機械化技術。特別是水稻全程機械化技術，由2005年前農民不愿接受，逐步發展到爭著用、搶著用，每年機插面積呈80%速度遞增，2010年全縣機插面積達0.4萬 hm2以上，機收面積超過2.67萬 hm2；水稻機插技術推廣工作，農民已逐步接受，順利實現了由點到面的輻射，建立了浮屠鎮萬畝機插連片基地。

2.4 農機社會化服務體系不斷完善、服務功能不斷增強，為農機化發展提供了可靠保障

陽新縣已組建和形成了以各類農機服務組織為作業主體，以各鎮區農業中心、農機學校、農機技術推廣站和農機監理站為培訓陣地，以各類修理網點和供應點為后勤保障的服務體系，全縣共有農機修理網點134個，配件供應點34家，農機服務超市5個。

2.5 農機安全監理、培訓工作不斷加強，為農機化健康發展提供了安全保障

通過認真貫徹執行《農業機械化促進法》等法律法規，開展“平安農機”、“三項整治”、“安全年”、“安全月”、“農機安全生產百日督查”等一系列活動，落實行政執法責任目標，同時，加強對拖拉機、聯合收割機的注冊登記管理，加大對農機操作人員的培訓力度、考核力度和農機違章查處力度，有效地排除了事故隱患，降低了農機事故率，確保全縣農機安全形勢總體穩定，農機事故率每年控制在2.5‰以下，無特大農機事故，為農機化事業健康發展提供了安全保障。

3 存在的主要問題

“十一五”期間，陽新縣在發展農業機械化事業方面雖然取得了一定的成績，但與現代農業和建設社會主義新農村的要求相比，與發展低碳經濟的標準比，還存在著如下幾個突出的問題：

3.1 農業機械化事業發展不平衡

（1）鎮區之間發展不平衡。軍墾、綜合等幾個農場溝渠路基礎設施完善，機械化程度高，且設備齊全；興國、浮屠等十幾個農業大鎮生產條件好，機械化發展程度較高；山區鎮基礎設施差，機械化發展滯后，機械化水平偏低。

（2）發展結構不平衡。糧食作物機械化水平較高，經濟作物、養殖業機械化水平低；常規機械多，高新機械少；拖拉機多，配套機具少；大中型機械多，適宜山區耕作機械少。

（3）新技術、新機具普及推廣應用不平衡。機械化程度高的農場和農業大鎮推廣普及應用較快，山區鎮推廣普及應用較慢。

3.2 農機科技推廣服務體系不夠健全，公益性服務能力弱

（1）縣級推廣機構不健全。陽新縣農機技術推廣服務站是全縣唯一一個縣級推廣機構，受種種因素影響，地方政府已于2003年將其原事業單位改為企業，陽新縣農機技術推廣服務站至今沒有穩定的推廣隊伍，推廣站的人員工資和工作經費均沒有著落，給農機推廣工作帶來諸多不利因素，嚴重影響了農機化事業的蓬勃發展。

（2）鄉鎮農機管理專業人才匱乏，推廣力量薄弱。機構改革后，鄉鎮農機站事業編制被取消，原農機站人員大都分流轉崗，致使基層農機服務人員太少（目前全縣只設置25個農機服務崗位），特別是專業人才轉走后，懂業務能做事的技術人才奇缺，難以適應農機化事業發展的需要，農機站劃歸地方政府管理，實施五站合一后，也給業務主管部門帶來一定的工作難度。

3.3 農機推廣監管經費短缺，造成很多工作無法開展

受地方財力影響，正常的農機管理、培訓、推廣、“平安農機”創建、安全生產監管等項工作，由于缺少業務經費，工作無法正常開展。新機具、新技術推廣項目，一般要求有地方配套資金，如水稻育插秧技術、插秧機推廣應用技術、玉米種植、油菜生產全程機械化技術等，由于配套經費地方財政無力納入預算，導致某些項目無法落實，工作開展難度較大。

4 推進農機化發展的措施及建議

4.1 發展目標、措施

到“十二五”末，全縣耕、種、收綜合機械化水平由現在的50.9%提升到70%，實現機耕面積6.67萬 hm2，機械澆灌面積達到10.67萬hm2，機械化收割面積4.3萬hm2，全縣農業機械總動力達到45萬kW。

（1）積極爭取國家政策扶持，加大對農機化的投入。

①繼續爭取國家農業機械購置補貼政策資金。“十二五”期間，爭取國家購置補貼政策資金6000萬元，配置各類農機具8000臺（套），讓5500戶農戶受益。實施購機補貼政策，加快新型實用農業機械化技術推廣步伐，尤其是精播技術、節水灌溉技術、水稻育插秧技術和秸稈綜合利用技術，加大新機具推廣應用力度，淘汰老舊、能耗高的機械，逐步解決農機裝備結構發展不合理問題。

②加強農田水利基礎設施建設。地方政府在農業綜合開發、土地平整時，應征求農機部門的意見，統籌考慮，平衡推進，在溝渠路建設方面，符合農機化長遠發展規劃，提高農機服務能力，擴大農機服務范圍。

③大力爭取經濟作物生產全程機械化項目，推進經濟作物生產全程機械化薄弱環節發展進程，全面推廣水稻+油菜種植模式，盡快改變陽新縣水田因缺乏勞力普遍只種一季水稻現象，提高田地利用率和產出率，增加農民收入。

（2）加強農機服務體系建設。

①鼓勵和扶持發展多種經營形式的農機專業合作社或農機合作組織，滿足農業生產的需求，到“十二五”末，全縣各類農機戶達到8000戶，農機專業戶達到800戶，新建新建農機服務組織30個，發展農機專業合作社10個，通過發展各類農機專業合作組織，來促進土地的合理流轉，實現規模經營。

②加強農機技術推廣服務機構建設。大力組建農機協會和各類農機中介服務組織。加大對農機作業、供應、維修市場的管理力度，規范各類農機服務組織行為，到“十二五”末，組建修理網點20個，配件供應點30個，新建大型農機超市5個。

（3）依法加強農機監管，著力打造平安農機。依法加大對農業機械的安全監督管理力度，提高拖拉機、聯合收割機等農業機械的列管率；配合工商和技術監督部門依法加強農機生產、銷售、維修市場管理，打擊假冒偽劣農機產品，凈化農機市場，維護消費者合法權益；加強執法隊伍硬軟件建設，深入開展“文明執法，優質服務”活動，提高農機執法水平，著力打造平安農機；開展農機安全村試點建設，積極探索農機安全監管新途徑；加快農機安全協會建設，為機手提供安全屏障，確保農業機械安全、優質、高效、低耗地服務于農業生產。

（4）加大農機推廣、示范、培訓、監管、服務力度。

①在新機具、新技術推廣上，引進適合陽新縣地域的新技術和新機具進行推廣,推廣項目傾斜于農業生產中最急需、最重要、推廣條件成熟的關鍵農機具和技術。“十二五”末，全縣水稻栽培機械化水平由現在的 17%提高到50%;油菜生產全程機械化率由現在的不足1%達到40%；大型糧食加工機械在全縣得到推廣并廣泛應用;畜牧、水產生產機械化有更大的突破，建立5個高標準示范區，即2個沿江萬畝油菜生產機械化示范區和3個農業生產機械化示范區。

②重視農機技術培訓工作。在開展農機技術培訓上，每年培訓農機操作員1000人,農村勞動力技能培訓2000人。在重點組織實施“陽光培訓”的基礎上，組織技術人員采取開辦培訓班、組織現場會以及以會代訓等多種方式，加大農機新技術、新機具的培訓力度，全面提高機手素質，促使農機新技術、新機具盡快普及推廣。

③加大落后區域的農機化推廣工作力度，確保全縣農機化協調發展。對農業機械發展不平衡的區域，加大幫扶力度，協助當地政府積極開展農機化工作，力求達到同步發展。

④加大購機補貼產品的監管力度，嚴格按照國家政策規定，規范購機補貼產品經營行為，督促經銷商搞好售后服務工作，并及時將用戶意見反饋到有關廠家和科研機構，改進機具設計，提高產品質量，盡量滿足群眾要求。

4.2 建議各級政府

（1）加強對農機化工作的領導，重視農機化在發展農業現代化過程中地位，納入重要議事日程。提高全民對農機化工作地位和作用的認識，重視和關心農機工作。

（2）在農業綜合開發、土地平整時征求農機部門的意見，統籌考慮，平衡推進，在溝渠路建設方面，符合農機化長遠發展規劃，提高農機服務能力，擴大農機服務范圍。

（3）建立健全完善農機推廣體系，將推廣人員工資和推廣工作經費全額納入財政預算，讓其切實承擔起新技術、新機具示范推廣與業務指導等職能。

（4）加大專業人才引進和培訓工作力度，完善鄉鎮農機人員管理，理順管理體制。

（5）加強對創建平安農機工作的領導，把平安農機創建工作經費納入縣財政預算，著力打造平安創建活動。