抓住機遇 開拓創新促進我省農機化事業又好又快發展

湖北省農業機械化管理辦公室 周立明

農業機械化是建設現代農業的重要物質基礎，是農業現代化的重要標志。實踐證明，發展農業機械化，一是有利于增強農業綜合生產能力，保障糧食安全；二是有利于提高勞動生產率，促進農民增收；三是有利于培育新型農民，推進新農村建設；四是有利于振興農機工業，促進國民經濟持續發展。農業機械化在提高農業生產水平、提升農民生活水平、改善農村生態環境等方面發揮著巨大作用，取得了顯著的經濟、社會和生態效益。

1 當前農機化發展形勢分析

從2004年《中華人民共和國農業機械化促進法》頒布以來，我省農機化事業進入了依法促進、快速發展的階段。一是農機裝備總量大幅增長；二是農機化作業水平顯著提高；三是農機科技水平明顯提升；四是農機服務效益顯著增加。截至2009年底，全省農機總動力達到3057萬 kW，拖拉機達到102.7萬臺，聯合收割機達到4.2萬臺，插秧機達到1.3萬臺，拖拉機配套農機具達到198.9萬（部），分別比2004年增長0.73倍、1.64倍、2.96倍、108倍和1.98倍；主要農作物耕種收綜合機械化水平達到54%，比2004年增長11個百分點；全省80%的鄉鎮開展了水稻機插秧工作，機插面積達到29.37萬hm2，位于全國前列；油菜生產耕播收機械化繼續在全國領先；各類設施農業設備400多萬個，面積2.35億m2，秸稈還田機械14000余部，秸稈還田面積近40萬hm2，農用飛機9架，作業面積達22.67萬hm2；油菜聯合收獲、水稻旋耕埋草、沼液沼渣抽排、小麥、油菜精量播種等機具逐步實現批量生產，茶葉、煙葉、柑橘等大宗經濟作物生產機械化技術取得關鍵突破，保護性耕作、秸稈還田與綜合利用、高效植保等資源節約型、環境友好型農業機械推廣取得新進展；至2009年底，全省農機戶達到175.8萬戶，從業人員237.2萬人，農機專業合作社發展到675個，社員人數1萬多人，服務農戶達32萬多戶，全年農機化服務經營收入達209.4億元，比2004年增長1.36倍。

近年來，我國農業機械化發展速度持續加快，需求持續旺盛，發展機制持續創新、農機工業持續增速、政策環境持續走好。購機補貼資金連續3年超過100億元及“三大”工程的深入實施（農機化推進工程、保護性耕作工程、農機陽光培訓工程），特別是2010年7月國務院出臺了國發〔2010〕22號文件《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，這是一個將長期指導農機化事業的綱領性文件，是農機化事業發展的一個新的里程碑?？梢哉f，我國農機化進入了歷史上發展環境最好的時期，迎來了又一個發展的春天。

2 2010年重點工作及“十二五”我省農機化發展的目標任務

關于2010年的工作重點主要有5個方面：一是認真實施好購機補貼政策，要堅決按規范程序操作，保證資金和干部不出問題；二是加快農機專業合作社創新發展，增加數量，提高質量，規范運作，培植典型；三是組織好重要農時的機械化生產，抓好組織、協調、服務；四是做好新技術推廣和技術培訓，特別是機械化育插秧、油菜直播、小麥精播、化肥深施、高效植保等技術的推廣和培訓工作；五是抓好農機安全生產。目前到年底僅剩2個月時間，請各地要按年初省辦印發的《2010年工作要點》精神，將2010年計劃任務全面完成。

當前及今后10年，我國農機化正處在發展加快、結構改善、質量提升的關鍵時期。國務院《意見》明確提出了到2015年和2020年的農機化發展目標，分別是：到2015年，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上，糧棉油糖等大宗農作物機械化水平明顯提高，養殖業、林果業、農產品初加工機械化協調推進，農機化服務體系不斷完善，建成協調有效的農機工業自主創新平臺。到2020年，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%，其中小麥耕種收機械化水平達到90%以上，水稻種植、收獲環節機械化水平分別達到60%和85%，油菜機播、機收水平分別達到15%和20%以上，農機工業技術創新體系得到完善，重點領域關鍵技術取得突破。我省農機化綜合水平指標應比全國指標高出5個百分點以上。在“十二五”期間，我省農機化發展重點是“創新兩種機制、完善三大體系、建設八大重點項目”。創新兩種機制——科技創新機制和農機質量與安全監管長效機制；完善三大體系——農機技術推廣公益性服務體系、以農機合作社為龍頭的經營性服務體系、農機質量與安全生產監管體系；實施八大重點建設項目——農機裝備建設（購機補貼）項目、“以機代?！狈乐窝x建設項目、湖北新增16.5億 kg糧食生產能力農機化建設項目、農機專業合作社基礎設施建設項目、水稻生產全程機械化示范項目、油菜生產全程機械化示范項目、農機維修網點建設項目、區域性自動化育秧工廠建設項目。

3 加快轉變農機化發展方式

農機化發展方式轉變，主要是由數量增長型向質量提升型轉變，由規模擴張型向效益改善型轉變，由要素驅動型向創新驅動型轉變，由外延增長型向內生增長型轉變，推進農業機械化全面協調可持續發展。

在看到我省農機化事業快速發展、取得顯著成效的同時，也應看到我省農機化發展中仍存在一些薄弱環節和重大挑戰，加快轉變農機化發展方式任重道遠。一是農機化水平總體不高。我省農機總動力在全國居第9位，拖拉機保有量在全國居第8位，但農機裝備總量仍遠不能滿足農業生產需求，有相當多的一部分處于報廢更新狀態，裝備結構上也不盡合理，小型機械多、大型機械少、動力機械多、配套機具少，老舊機械多、高性能機械少的“三多三少”問題仍然比較突出，而且在一些關鍵生產環節如水稻育插秧等機械化水平還很低，不同區域、不同產業、不同作物農機化發展很不平衡；二是農業生產和農機服務組織化程度還比較低。我省農機專業合作社近700家，社員人數僅1萬多人，服務農戶僅30多萬戶，農機專業合作社發展數量少、規模小、輻射面小，帶動力不強，自身經濟實力不強，服務領域不寬，管理不夠規范，運作機制不夠完善。農機利用率和經濟效益還不高，農機服務的市場化、專業化、產業化進程有待加快；三是農機化公共服務體系和基礎設施建設嚴重滯后，雖然近幾年來，中央和省安排的購機補貼資金在不斷增加，但農機部門的工作條件和工作手段較差，公共服務能力較弱，在農機管理、技術推廣、教育培訓、安全監理、質量監督等體系建設上，缺編制、缺經費、缺手段，部分地方出現推廣難、培訓難、維修難、更新難等現象，安全生產也存在嚴重隱患。在機耕道、機具場庫棚、維修網點等基礎設施建設方面嚴重滯后?！坝袡C無路走、機閑無處放、機壞無處修”的現象還較普遍。

隨著工業化、城鎮化和農業現代化深入推進，農村勞動力結構、產業結構和農民生產生活方式發生深刻改變，農業勞動力結構性和季節性短缺的矛盾日益突出，農業用工成本持續上升，農業農村農民對農機化的需求不斷增長，這是農機化發展的內在動力。從外部發展環境看，各級黨委政府將農機化事業納入現代農業基礎設施建設和重要技術支撐來抓，重視支持農機化發展的力度在不斷加大，當前及今后幾年，是農機化事業快速發展的關鍵時期。

國內農機界專家學者總結出的一條符合中國國情的農機化發展道路是：必須以農民為主體、以市場為導向、以政策支持為保障，在適應農村基本經營制度和滿足農業生產需要的基礎上不斷改革創新，解決好農機“買得起、用得好、有效益”的問題，走以“政府扶持、市場引導、社會化服務、共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農機化發展道路，充分調動農民購買和經營農機的積極性，才能持續快速健康地提高農業機械化水平。“買得起”是政策扶持問題，“用得好”是農機使用的可靠性、適應性和安全性問題，“有效益”是積極培育農機作業市場，發展壯大市場主體，加強組織協調和引導服務，提高機械利用率和使用者的經濟效益。

加快轉變農機化發展方式，主要在以下幾方面加大力度：

（1）在促進農機裝備總量持續增長的同時優化裝備結構，提高性能和質量。重點調整促進大中功率、高性能、復式作業機械的發展，加快老舊農機的更新報廢，促進作業機械和配套機具的發展，提高配套比，改善利用率，實現節能減排。

（2）在重點突破的同時實現各領域各環節協調推進。要繼續主攻機插機播等薄弱環節，加快推進糧食作物和油菜生產全程機械化，由耕種收環節向產前、產中、產后全過程機械化延伸，同時圍繞優勢農產品區域布局，逐步推進經濟作物、養殖業、設施農業、農產品初加工業和農業廢棄物綜合利用機械化，全面服務農業生產、農民生活、農村生態。

（3）大力發展農機專業合作組織，推進農機服務市場化、社會化、產業化。要堅持“扶持、引導、規范、服務”的方針，鼓勵支持農業生產經營者通過機械、土地、資本、技術等生產要素聯合，創辦多種形式的農機合作社、農機作業公司等新型農機服務組織，不斷提高服務能力，擴大服務規模，提升服務質量和效益。鼓勵農機服務組織承包經營閑置土地和流轉土地，為農戶、種養大戶、農業企業提供耕種收等系列化農機作業服務，促進農業生產方式的轉變。一要加大政策扶持，落實有關政策；二要引導創新發展，依法經營，規范運作，創建品牌；三要規范市場秩序，建立統一開放、競爭有序的農機作業市場；四要強化服務指導，以農機推廣、培訓、維修、信息咨詢等體系為支撐，積極為農機服務組織提供政策指導、技術培訓、人才培養、信息咨詢等服務。

（4）進一步完善農機化公共服務體系，提升公共服務能力。隨著農村改革的不斷推進，一些基層農機事業單位的體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題日漸突出，農機化公共服務能力日趨薄弱，特別是農機技術推廣、質量監督、安全監理和信息服務的能力和水平遠不能適應農機化快速發展的需要。提供農機化公共服務，是各級政府和農機管理部門的重要職責，要加快推進農機技術推廣體系、質量監督體系、安全監理體系和信息服務體系建設，落實法律法規和政策，爭取投入，加強科技創新和裝備建設，建立農機技術推廣和安全生產的長效機制，努力提高農機質量水平，作業水平、安全生產水平和服務水平，推進我省農機化事業又好又快發展。

4 做好服務，加快發展我省農機工業

自從2004年國家實行農機購置補貼政策以來，我省農機工業從困境中逐步發展，從數量、質量、品種、效益、規模等方面都取得較大進展，但與發達省份如江蘇、浙江、山東相比，與我省新農村建設、現代農業建設以及農民需求相比，還有很大差距，遠不能滿足市場的需要。我省農機工業企業存在的問題，突出表現在：

（1）農機工業缺乏有效的宏觀引導。國家對農機工業宏觀調控的引導能力低、力度弱，產業政策難以落實到位，企業在低水平下過度地無序競爭，低端產品生產能力重復建設，資源浪費現象比較嚴重。如小型微耕機、耕整機類的產品。

（2）企業生產設備陳舊，農機產品質量不穩定。

（3）產品技術水平低，不能滿足農業結構調整需要。幾十年來都以發展田間作業機械為主，產品以小型中低端為主，企業開發水平低，高新技術對外依存度高。農機產品與農業產業結構不適應的矛盾突出。

（4）企業規模結構不合理。缺乏創新型大中型企業，大多數企業沒有形成規模經濟效益和集聚效應，經營規模過小。

（5）企業效益低，可持續發展后勁不足。

（6）企業向農機使用者提供技術服務的能力不足。

國務院22號文件提出了促進農機工業發展的主要任務，結合我省的實際情況，主要有以下幾個方面：

（1）推進農機工業行業改革。建立農機行業準入制度，優化產品結構，鼓勵農機制造企業戰略重組，加快集團化、集約化進程。鼓勵中小企業走專業化、科技型發展道路，提高企業競爭能力。

（2）著力解決農機產品結構性矛盾。優化農機產品結構，改變目前高端產品不足、低端產品過剩、小型農機質量差的局面。積極開發生產高效節能、環保、多功能、智能化、復式作業、經濟型農機，產品要體現先進、適用、經濟、安全、可靠、環保的特點。重點突破水稻育插秧、油菜種植和收獲、節水灌溉、高效植保、養殖及農副產品加工等機械的瓶頸。

（3）增強農機工業科技創新能力。堅持自主開發和引進、消化、吸收、再創新相結合的發展道路，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的農機工業技術創新體系。

（4）提升農機工業制造水平和產品質量。第一、加大企業技術改造，改善企業研發和生產條件（增加先進加工裝備等）；第二，建立完善農機產品質量標準體系（采標、達標與制標相結合）；第三，提高動力機械和配套農具、主機與配件的標準化、系列化和通用化開發生產水平；第四，加快新技術、新工藝、新設備和新材料應用；第五，完善企業質量保證體系，加強外購、外協件檢測、產品質量檢測與試驗；第六，加強生產技術工人培訓，提高素質。

農機管理部門有兩大服務對象，一是農民（包括機手）；二是企業。我們要在積極、熱情、主動地為農民做好服務的同時為企業做好服務：落實法律法規政策，爭取各級投入，配合做好新產品試驗和鑒定，協助企業做好培訓、產品示范推廣，幫企業排憂解難等。