澳大利亞礦業安全“雙保險”

文/本刊整理

與其他采礦國家相比，澳大利亞今天的采礦安全管理已經達到了一個相當高的水平，但不可否認，采礦工作曾經是澳大利亞最危險的職業之一。從1875年到2002年，澳大利亞一共發生1900多起嚴重的礦山安全事故，導致1萬多人傷殘。特別值得一提的是，從19 96年到19 97年僅一年間，在新南威爾士州共有7起嚴重的礦山安全事故發生。正是由于這幾起事故引起的行業和社會震動，迫使澳大利亞在采礦安全管理方面除舊布新。

制定安全法規

澳大利亞聯邦政府和州政府對礦山安全的管理從上到下涉及很多部門，包括聯邦政府、州政府、煤炭生產聯合管理委員會、礦山公司、礦山各級安全管理部門等。聯邦政府對礦山安全的管理主要是通過立法來實現。但是州政府在執行聯邦法律的同時，對本州內的礦山公司在政策、生產管理上有著絕對的發言權。州政府負責礦山設計的審查，礦山生產、礦山環境和礦山安全的監察工作。州政府可以根據情況以立法和行政的形式監督礦山進行規范管理，必要時可以以行政方式停止礦山的生產。

澳大利亞聯邦政府對礦業安全的管理只局限在有關立法和技術標準的制定上。各州（領地）政府在執行聯邦法律過程中，要根據各地的不同情況對礦業生產安全和職業健康制定各自的法律法規。州級政府通過對礦山設計、生產、環境保護和安全生產的審查或監察對礦業進行控制。在達不到安全標準時，可以下令停產。對企業來說，礦山經理必須向政府注冊，同時熟知有關政策法規，并保證達到安全生產、環保、勞動保護和雇員職業健康等方面的要求。多年來，政府一直根據采礦業的新進展，不斷修正法律條文，以達到最佳效果。有關法律法規對礦山設計師、雇主和雇員的安全責任都有明確規定，使得每個人對安全都有法律責任。以礦業大州西澳大利亞州的有關法律為例，雇員有義務保證自己在工作狀態下的健康，如果不按規定對自己采取保護措施，或發現潛在險情不報告，就算違法。法律規定，雇員有權拒絕在有損健康的危險環境下工作，而且，在這種情況下如果雇主出高薪讓雇員出工，雇主就犯了法；雇員收了錢出工，也算犯了法。換句話說，想拒絕安全都難。違反了安全條例會被課以高達20萬澳元的罰款。

在各種制度中，與安全生產聯系最為緊密的恐怕就是設立礦山安全監督員的有關條例了。根據這些條例產生的礦山安全監督機制有效地提高了生產安全。在產煤大州新南威爾士，有關法規對煤礦安全監察機制的機構、人員構成、權限和責任都有明確規范。還規定，各級安全監督檢查員由礦山雇員選出。監督人員必須有礦山經理人或專業技術的資格證書，同時要有長時間的實地工作經驗，確保安全監督的質量令人放心。

除了政府的法律法規外，企業也在實行內部的安全保障制度。例如，澳大利亞所有礦業公司都實行了潛在事故的報告制度，即鼓勵工人和技術人員尋找事故隱患，對新引進的設備、新的生產工藝、新的工作地點、新的工作環境都要進行風險評估。所謂風險評估就是由一個集培訓人員、管理人員、工程師和操作人員于一體的礦內組織，以尋找可能引發事故的因素為目的，并針對這些潛在事故因素提出防范措施。澳大利亞比較知名的新南威爾士州煤礦鼓勵員工查找事故隱患，對新設備、新工藝、新的工作環境等因素都要進行風險評估。評估由企業的管理、技術、培訓和生產部門的人員組成的聯合委員會進行。委員會根據評估結果提出相應的防范措施，有效避免了事故的發生。

明確安全責任

澳大利亞煤礦生產采用綜合機械化采掘，生產集中，生產環節相互依賴是它的突出特點。澳大利亞的礦山全部為私營企業，其中有相當一部分是由外國投資或經營。通常采礦公司向政府租用勘探和采礦權，從土地所有者手中租用土地從事采礦活動。盡管如此，所有礦山的運作都在政府能源和礦產部的監督管理之下。礦山經理必須向政府注冊，他們必須熟知政府有關采礦的政策法規，以及對安全生產、環境保護、勞動保護和員工職業健康等方面的要求。

澳大利亞將原有的州煤炭生產聯合管理委員會和州礦山救護總站合并成立一個新的聯合體，即煤炭服務有限公司。煤炭服務有限公司有著鮮明的企業特性。它是一個集礦山安全監督、工人勞動保護、職業健康監督、礦山救護、礦山保險于一體的合作組織。它的成員有州煤炭生產聯合管理委員會、礦山救護大隊、礦山保險公司、礦工聯合會等。礦山生產安全管理規定，一個礦一般只設一名經理，礦山的每一個職員都在礦山經理的管理之下。根據具體情況，一個礦可以有分管不同工作的部門經理，例如開拓經理、選礦經理等。一個礦上的工長有區域的絕對控制權，他可以決定是否允許工人進入指定的工作地點。負責井下工作面的工作人員，安全檢查重點關注瓦斯濃度、頂板條件等。工長每兩個小時檢查一次，把檢查結果寫在工作面的主要入口處。每個人在進入工作地點之前必須查看工長的檢查報告，如有疑問必須與礦上調度核實。井下電氣工程師、機械工程師和工長等必須填寫一式三聯的報告書，他們在交接班時把情況交代給下一班的同事。從業者十分清楚安全生產從各個角度來說對企業都有利無害，所以企業采取的措施比政府的規定還要嚴格得多。

為了安全，礦山對同一時間進入長壁工作面的人數有著嚴格的規定，一般為15人，包括行政人員或參觀人員在內。所以，在工作面入口處有一面木板，上面掛有15塊小鐵牌，每一個進入工作面的人都要拿一塊，出來時掛回去。當木板上沒有鐵牌時，外面的人必須等里面的人出來后才能進去，無論他是什么職位，干什么工作。這樣，既限制了工作面的人數，同時，一旦發生事故，外面的人知道有多少人在里面，以利于營救。礦山設有專職人員負責對臨時需要下井的外來人員，比如合同工、科研人員、參觀人員等進行臨時的短期安全培訓，時間從幾小時到一天不等。目的是讓每一個下井的人員都知道，如果有事情應該如何應對。

有專家指出，由于礦山生產的復雜性和地質條件的不重復性和隨機性，看起來安全的礦山仍有事故發生。另外還有一些事故可能沒有工作時間上的損失，但這并不能說明這些事故不會導致重大事故的發生。所以，有些大公司目前采用另一種方法來評價礦山的安全程度，即記錄每一個包括沒有造成人員傷亡，甚至沒有損失任何工作時間的事故，用這個指標的高低來判斷礦山的安全生產程度。

通過制定安全法規和明確安全責任，澳大利亞在防止煤礦事故方面收到了明顯的效果。由于礦工的死亡率很低，澳大利亞礦山管理部門不再以百萬噸死亡率作為安全生產的評價指標，而是改用計算損耗工時的頻率來衡量安全生產，連耗損工時都很少見的公司，就以事故數量作為標準。有報道稱，澳大利亞煤礦對是否發放安全生產獎金一直存有很大爭議，反對方的理由是安全獎金會鼓勵員工隱瞞事故隱患，反而會增加事故發生的可能性。目前爭論還沒有結果，但業內人士認為，領導層應當鼓勵下屬報告事故，發動所有人討論事故隱患，尋找解決辦法。事實證明，小事故報告可能越來越多，然而每個人心里都清楚，煤礦已經變得越來越安全了。

責任編輯 林 潔