農(nóng)業(yè)科研院所專業(yè)人才流失的原因及其控制機(jī)制

鄧?yán)A

（湖南省郴州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，湖南 郴州 423042）

近年來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，作為“冷門”單位的農(nóng)業(yè)科研院所專業(yè)人才流失較以往更為嚴(yán)重。以筆者對(duì)某農(nóng)業(yè)科研所的調(diào)查，2005年以來(lái)，該所專業(yè)人才流失率達(dá)到20%左右，雖然從表面上看來(lái)總體上還低于引進(jìn)人員的比例，專業(yè)人才總量仍然能夠保持略微增長(zhǎng)。但觀察專業(yè)人才流動(dòng)規(guī)律后可以發(fā)現(xiàn)，流出的專業(yè)人才絕大多數(shù)為單位高學(xué)歷、高職稱以及年富力強(qiáng)的科研骨干或生力軍，專業(yè)人才及技術(shù)后備力量的流失率實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到非常高的比例。而同期引進(jìn)的專業(yè)人才多為高校的應(yīng)屆畢業(yè)生，仍處于從學(xué)校向社會(huì)的轉(zhuǎn)換期，距離承擔(dān)單位科研與技術(shù)重任尚有一段差距。因此，農(nóng)業(yè)科研院所目前普遍的專業(yè)人才流動(dòng)是“啞鈴式”的進(jìn)出。有學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)學(xué)科研究生流失調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，其總體流失比例為16.96%，流失者一般不再?gòu)氖律孓r(nóng)職業(yè)。甚至可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)科研院所無(wú)形中在為非農(nóng)科研單位或其他企事業(yè)單位做嫁衣裳。

1 農(nóng)業(yè)科研院所專業(yè)人才的個(gè)體特征

農(nóng)業(yè)科研院所專業(yè)人才包括從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和實(shí)踐的科研人員、試驗(yàn)人員，他們構(gòu)成了農(nóng)業(yè)科研院所人才的主體。農(nóng)業(yè)科研院所的專業(yè)人才具有以下主要特征:

1.1 個(gè)人素質(zhì)較高

農(nóng)業(yè)科研院所的專業(yè)人才幾乎均受過(guò)系統(tǒng)的高等農(nóng)業(yè)專業(yè)教育，具有較高學(xué)歷，掌握一定的專業(yè)知識(shí)和技能。工作中具有清晰的思路，開闊的視野，較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，較寬的知識(shí)面，以及多方面的能力素養(yǎng)。

1.2 重視精神激勵(lì)

相比于其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究行業(yè)艱苦、公益性強(qiáng)、物質(zhì)條件較差，農(nóng)業(yè)科研院所的專業(yè)人才普遍具有更強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神。相比于物質(zhì)激勵(lì)，農(nóng)業(yè)科研院所專業(yè)人才更注重職稱、榮譽(yù)、成就等精神層次方面的激勵(lì)，他們更渴望看到自己的研究成果能為人類生存和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1.3 工作自主性和創(chuàng)造性強(qiáng)

農(nóng)業(yè)科員院所專業(yè)人才的日常工作并非從事簡(jiǎn)單、機(jī)械的重復(fù)性體力勞動(dòng)，而是大多從事創(chuàng)造性勞動(dòng)，他們依靠自身的智慧不斷形成新的知識(shí)成果。因此，他們更傾向于擁有寬松的、高度自主的工作環(huán)境，注重強(qiáng)調(diào)工作中的自我引導(dǎo)和自我管理。

1.4 工作流動(dòng)性較強(qiáng)

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)科研院所的專業(yè)人才沒(méi)有固定的工作環(huán)境，而是根據(jù)研究項(xiàng)目的需要進(jìn)行流動(dòng)，單位對(duì)其來(lái)說(shuō)可能只是一個(gè)心理上的歸屬。如果現(xiàn)有單位缺乏充分的個(gè)人成長(zhǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，或無(wú)法提供研究所需的資源和條件，他們就會(huì)尋找新的單位。在單位與事業(yè)的選擇中，農(nóng)業(yè)科研院所專業(yè)人才更忠誠(chéng)于事業(yè)。

2 農(nóng)業(yè)科研院所專業(yè)人才資源的總體特征

2.1 專業(yè)人才規(guī)模逐年縮小

受到人才斷層的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所專業(yè)人才資源的規(guī)模正呈現(xiàn)逐年縮小的趨勢(shì)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才占全部專業(yè)人才的比重從1999年的2.63%下降到2005年的2.20%。不僅如此，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才資源相對(duì)于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)比例相當(dāng)有限，只相當(dāng)于美國(guó)的1/20，日本的1/10。

2.2 專業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理

從專業(yè)領(lǐng)域看，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才資源主要集中于種植業(yè)，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的畜牧業(yè)和漁業(yè)的專業(yè)人才只占30%，且農(nóng)產(chǎn)品加工人才、農(nóng)業(yè)法律人才、農(nóng)業(yè)貿(mào)易人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才以及農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才稀缺；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，目前農(nóng)業(yè)科研院所高層次學(xué)歷（博、碩士）人才比重偏低，年齡偏大、學(xué)歷偏低的人員占據(jù)了較大比重；從人才分布來(lái)看，發(fā)達(dá)地區(qū)省級(jí)以上、熱門領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科研院所集中了絕大部分的專業(yè)人才，不同區(qū)域、部門、研究單位間的專業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量存在極顯著的差異。

2.3 人才閑置與浪費(fèi)嚴(yán)重

我國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所基本上是“小、散、低、弱”的格局，不僅難以產(chǎn)生高水平的科技成果，還造成人才的過(guò)度分散與閑置，難以形成集中優(yōu)勢(shì)。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所的投入不足也在客觀上造成了許多農(nóng)業(yè)專業(yè)人才無(wú)事可做。例如遼寧省農(nóng)科院事業(yè)費(fèi)人均不足1萬(wàn)元，還得承擔(dān)離退休人員的工資和醫(yī)療費(fèi)超支部分，省科委每年下?lián)艿目蒲腥?xiàng)經(jīng)費(fèi)僅在200萬(wàn)元左右，人均不足3000元。

3 農(nóng)業(yè)科研院所專業(yè)人才流失的原因分析

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，事業(yè)單位以及人事制度改革的進(jìn)一步深化，影響農(nóng)業(yè)科研單位人才隊(duì)伍穩(wěn)定的因素將進(jìn)一步增加，由此形成的沖擊力也將比以往更為嚴(yán)重。

3.1 外部環(huán)境因素

3.1.1 制度因素 從制度層面和政府導(dǎo)向上看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求按市場(chǎng)規(guī)律配置人力資源，國(guó)家把促進(jìn)人力資源合理配置和人才合理流動(dòng)作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力手段。從國(guó)家到地方的人事制度改革不斷沖破以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人才為單位所有、部門所有的格局。無(wú)論是新的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，還是近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院、人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)的一系列行政法規(guī)、政策都明確要求消除人才流動(dòng)中的區(qū)域、行業(yè)、所有制限制。以往農(nóng)業(yè)科研院所在限制人才流出中所慣用的許多措施已失去法律依據(jù)，單位已無(wú)險(xiǎn)可守。

3.1.2 競(jìng)爭(zhēng)因素 從人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)看，民營(yíng)、外資企業(yè)把優(yōu)厚的福利待遇、良好的發(fā)展環(huán)境、先進(jìn)的文化理念作為人才競(jìng)爭(zhēng)的殺手锏，同屬科研系統(tǒng)的非農(nóng)科研院所、高校、企業(yè)等也紛紛加入競(jìng)爭(zhēng)，這些單位在科研條件、資金實(shí)力、社會(huì)形象方面擁有著更大的優(yōu)勢(shì)，也擁有著更為靈活的用人機(jī)制，使得農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)專業(yè)人才的限制性約束化為無(wú)形。

3.2 內(nèi)部環(huán)境因素

3.2.1 行業(yè)因素 農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)行業(yè)，在投資回報(bào)率偏低的情況下，資本、技術(shù)、人力參與農(nóng)業(yè)的積極性有限。與此同時(shí)，在不少地區(qū)，“農(nóng)業(yè)為本”僅僅只是口號(hào)，并未從根本上落實(shí)黨和中央的“三農(nóng)”政策，農(nóng)業(yè)科研院所員工福利待遇長(zhǎng)期偏低，科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。在這些綜合因素的影響下，農(nóng)業(yè)科研人員的積極性受到挫傷，使得一些原本有志于農(nóng)業(yè)科研工作的專業(yè)人才最終也只能遺憾離去，引發(fā)人才的跳槽、轉(zhuǎn)行，造成專業(yè)人才資源的流失。

3.2.2 福利待遇因素 在工資福利等方面，多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所按國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，使專業(yè)人才的平均待遇遠(yuǎn)低于外資企業(yè)、優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)、高校和中科院所屬科研機(jī)構(gòu)，更低于政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員，在收入待遇上缺乏吸引力。同時(shí)，在收入待遇分配上缺乏激勵(lì)機(jī)制，平均主義“大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，不能向核心專業(yè)人才傾斜，造成優(yōu)秀專業(yè)人才外流。

3.2.3 個(gè)體因素 人才個(gè)體心態(tài)和個(gè)人價(jià)值追求是農(nóng)業(yè)科研院所專業(yè)人才流失的直接原因。一方面，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型前期，農(nóng)業(yè)科研院所人才能夠保持穩(wěn)定的一個(gè)重要原因在于人才的使命感和責(zé)任感，以及事業(yè)單位的穩(wěn)定性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)科研院所轉(zhuǎn)制分流改革等因素的沖擊下，人才的趨利動(dòng)機(jī)明顯增強(qiáng)，加之以往賴以依靠的“鐵飯碗”如今也不再有保障，人才外流也就不難理解。另一方面，專業(yè)人才存在自我實(shí)現(xiàn)的需要，如今專業(yè)人才也不再依賴一個(gè)組織而生存，而是越來(lái)越多地根據(jù)自己的知識(shí)、能力和志向定位自己的職業(yè)。跳槽并不一定純粹是為了物質(zhì)利益，也可能是為了更好地發(fā)揮自己的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)更高的追求。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的這種本質(zhì)特性決定了現(xiàn)代人才，特別是知識(shí)型的專業(yè)人才越來(lái)越具有流動(dòng)的欲望和可能。

4 降低農(nóng)業(yè)科研院所專業(yè)人才流失的對(duì)策

人力資本具有不同于物質(zhì)資本的特殊屬性，其中最重要的一點(diǎn)就是人力資本與其所有者（勞動(dòng)力）不可分離，即便是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)受雇于他人，也只是其使用權(quán)受到時(shí)效性的影響，而不會(huì)產(chǎn)生分離。這就決定了人力資本不能像非人力資本一樣可轉(zhuǎn)讓或可繼承。農(nóng)業(yè)科研院所在內(nèi)、外環(huán)境的多重制約下，專業(yè)人才隨時(shí)面臨著流失的風(fēng)險(xiǎn)。降低人才流失率，穩(wěn)定專業(yè)人才隊(duì)伍是新時(shí)期農(nóng)業(yè)科研院所管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。

4.1 提高福利待遇

農(nóng)業(yè)科研院所之所以專業(yè)人才流失率高，其根本原因是人力資本的回報(bào)率太低，相比于其他行業(yè)、單位，同樣甚至更多付出獲得的回報(bào)卻遠(yuǎn)低于前者。因此，要留住人才就必須提高人力資本的回報(bào)率。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研院所薪酬與績(jī)效改革的首要任務(wù)就是以效率為根本，對(duì)核心科研和技術(shù)人員提供符合市場(chǎng)實(shí)際情況的薪酬待遇。

4.2 改善工作環(huán)境

良好的農(nóng)業(yè)科研環(huán)境與條件是農(nóng)業(yè)專業(yè)人才得以施展抱負(fù)的舞臺(tái)，因此改善農(nóng)業(yè)科研環(huán)境與條件至關(guān)重要。一方面，農(nóng)業(yè)科研院所要緊緊把握住國(guó)家不斷加大農(nóng)業(yè)投入的機(jī)遇，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，努力為穩(wěn)定人才、使用人才、吸引人才創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件。農(nóng)業(yè)科研院所人力資源管理的核心和關(guān)鍵就是要積極、合理使用和開發(fā)專業(yè)人才，調(diào)動(dòng)人才的積極性，充分發(fā)揮其潛能，做到人盡其才、才盡其用；另一方面，農(nóng)業(yè)科研院所要積極提高社會(huì)服務(wù)能力，為本單位農(nóng)業(yè)科技人才提供便利的社會(huì)服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)課題申報(bào)、政府合作、院企合作、項(xiàng)目合作，逐步形成多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)科研投入體系，輔之以有效的激勵(lì)機(jī)制，依靠人才優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以優(yōu)化的環(huán)境提高人才待遇和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 健全人才保障機(jī)制

通過(guò)健全人才保障機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的后顧之憂。專業(yè)人才的流失絕不是一朝一夕的沖動(dòng)，往往是較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)各種不滿情緒累積的結(jié)果。要加強(qiáng)專業(yè)人才思想政治工作，營(yíng)造和諧、安定、向上的工作環(huán)境；同時(shí)，要對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才給予實(shí)際幫扶，創(chuàng)造互助、互信的生活環(huán)境；對(duì)于核心的骨干員工，在職稱、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)等各個(gè)方面給予幫助，從而提高對(duì)專業(yè)人才的凝聚力和吸引力。

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