淺析工程招投標價格控制的幾項措施

孫明剛,唐銘東

(黑龍江省北龍交通工程有限公司)

1 工程招投標價格形成機制

(1)我國現行工程造價計價依據的特點由于我國現行的工程造價管理制度是在計劃經濟模式下建立的,忽視了企業獨立的經濟地位,國家直接參與管理活動,直接制定和控制構成工程造價的各種因素,如設備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。不適應市場經濟條件下的國際國內承包工程的投標報價工作。我國施工企業也很少有自己的施工預算定額,這給國際承包工程投標報價工作帶來了一定的難度。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現,建設項目實行招投標競爭、項目管理制度,但是在工程造價計價依據方面,定額、取費標準仍然由政府制定、管理并作為法定價格。因此在工程造價管理中,輕決策、重實施,輕經濟、重技術的現象難以改變。

(2)市場經濟條件下招投標工程計價依據的特點在市場經濟條件下,能夠及時、準確地捕捉工程建設市場價格信息是業主和承包商保持競爭優勢、控制成本和取得盈利的關鍵,是工程招投標價格計算和結算的重要依據。因此還要加大現行的工程造價計價依據的改革力度,在統一工程項目劃分、統一計量單位、統一工程量計算規則和消耗定額的基礎上,遵循商品經濟的規律,建立以市場形成價格為主的價格機制。即實行量價分離,改變計價定額的屬性,定額不再作為政府的法定行為,但是量要統一,要在國家的指導下,由有關的咨詢公司或專業協會制定工程量計算規則和消耗定額,促進市場公平競爭,保持社會生產力平衡發展。價格要逐步放開,先由定額法定價向指導價過渡,再由指導價向市場價過渡,與國際市場接軌。企業可以根據自身公司人員技術水平、裝備水平、管理能力、資質、經驗和社會信譽制定企業自己的定額與取費標準。在具體某一項工程的投標報價計算時再根據市場供求變化、政府和社會咨詢機構提供的價格信息和造價指數、工程質量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素,按照國際慣例、規范和做法靈活自主報價。

(3)工程招投標價格的計算工程招投標價格的表現形式是標底。標底的計算主要有三種:施工圖設計階段,以預算定額為基礎;初步設計或擴大初步設計階段以概算定額為基礎;另一種就是綜合單價法。許多工程是在初步設計或擴大初步設計階段就開始招標,因此用概算定額為基礎編制標底可以在一定程度上避免漏項或重復計算的差錯,保證計算結果的準確性,但使用的概算定額必須準確、有效。

2 工程招投標價格的有效控制

(1)開展財務決策財務決策是企業的生產經營和財務管理的一個重要組成部分,是從財務角度對企業經營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標價格計算中,要想工程中標并有盈利必須有適應市場經濟體制的財務機制相伴隨。它的主要任務就是提供企業資金動態信息,密切關注市場變化,做出前瞻性預測分析,為企業投標報價提供決策依據。

(2)根據工程實際情況采用有利的合同價格形式經濟合同是法人之間為實現一定的經濟目的,明確相互權利義務的協議。簽定合同不僅僅是一種經濟業務活動,而且也是一種法律行為,是運用法律手段和經濟手段相結合來管理經濟的一種措施。因此在市場經濟條件下,工程招投標不僅僅是一個定價的問題,而是要把設計文件、合同條件、文本管理和招標、投標都結合起來。不僅僅要算準價格,還要報出合理的有競爭性的標書價格。工程招投標結束以后,通過招投標所形成的價格,要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實現對招投標價格的有效控制。

(3)實行限額設計對于一個工程來說,在其投資建設期涉及到設計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞,工程造價的高低,起決定作用的是設計。工程設計階段是形成工程價格的首要階段,在這個階段節約投資的機會多、金額大、付出的代價小。工程質量、建設周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設計階段以技術和投資費用的形式表現出來。目前的概預算管理往往只重視施工階段的造價管理,而忽視設計階段和物資采購階段的造價管理,出現預算超概算,結算超預算的現象也就在所難免。在工程招投標機制下,工程設計工作的特點是技術決定經濟,經濟制約技術,因此要做好工程招投標價格的有效控制必須實行限額設計,即實現對設計規模、設計標準、設計深度、工程數量與投資額等各個方面的有效控制。

(4)改進物資采購管理制度,逐步與市場接軌在建筑安裝工程中,材料費大約占建安工程費的 70%左右。在安裝工程中,設備費也占有很大的比重。因此影響工程招投標價格的另一個因素就是物資采購管理制度。要想真正使得市場形成價格的機制得以有效運行,就要有相適應的物資采購管理制度。

(5)工程索賠是招投標價格控制的又一項重要工作,工程招投標價格控制的另一個特點是工程索賠管理。索賠是法律和合同賦予的正當權利,我們應當樹立起索賠意識,重視索賠、善于索賠,建立健全索賠管理機制。目前的概預算管理制度中結算常采用預算加設計變更加簽證的做法,是一種事后算賬的做法,而招投標工程中價格要以合同的形式固定下來,對于設計變更、超合同范圍的工作量、不可預見費、不可抗力以及對方違約造成的損失則要通過索賠的形式來維護自己的利益。因此招投標工程的索賠有其獨特的規律,是一種先算賬后干活,算好賬再干活或邊算賬邊干活的動態控制方法。要求承包商具有很強的經營意識,從合同的締結直致履行完畢,始終追求擴大經濟效益這一根本目的,一切活動都是為了實現這一根本目的。承包商要充分發揮主觀能動性,不是等到虧損了再來想辦法,而是要把索賠當做提高經濟效益的重要途徑,在事件發生前就考慮應采取的措施,走在時間的前面,積極主動地研究利用和控制風險的辦法。在索賠時效內,按照索賠程序,依照可靠的證據,提出索賠理由和索賠內容,編報索賠文件。

3 結 語

在市場經濟條件下,招投標工程是一個系統工程,涉及到方方面面,其價格形成的機制有其固有的特點和運行規律,因此要根據其特點和運行規律,認真作好招投標工程的價格計算和控制,提高競爭力,既要保證工程中標,又要保證能夠取得一定的經濟效益。

[1] 宋國防.工程經濟學[M].天津:天津大學出版社,2003.

[2] 丁士昭.建設工程經濟[M].北京:中國建筑工業出版社, 2004.